張海英

[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政管理體制改革進(jìn)程不斷深入，財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法也越來(lái)越完善，因此在事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面有了新的更高的要求，然而縱觀(guān)各事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)依舊有一些缺陷與不足之處，致使單位會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象屢有發(fā)生。本文以事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略進(jìn)行分析探討。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 017

[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0025- 02

相對(duì)于企業(yè)單位而言，事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的，通常是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。所以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有簡(jiǎn)單化特點(diǎn)，其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的核心之處是貨幣資金、采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中還存在這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，所以加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)信息核算真實(shí)度低

當(dāng)前，有不少事業(yè)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性，職責(zé)權(quán)限不清，而且未緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，及時(shí)更新會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等，導(dǎo)致假賬、違規(guī)發(fā)放工資獎(jiǎng)金、亂攤成本等行為的發(fā)生，會(huì)計(jì)信息核算過(guò)程中，失真問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，會(huì)計(jì)秩序紊亂，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的沖擊。

1.2 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不規(guī)范，崗位設(shè)置不合理

事業(yè)單位人員編制少，工作人員能力與水平參差不齊，可用人員有限，在構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度過(guò)程中，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的覆蓋范圍不廣，未將其全面貫徹到單位全員與工作各環(huán)節(jié)中，并且崗位設(shè)置上也不夠合理，常由一人擔(dān)任多項(xiàng)工作，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員。對(duì)于記賬人員、保管人員、經(jīng)辦人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員未實(shí)現(xiàn)有效的分離制約，資產(chǎn)管理處于一片混亂之中。

1.3 預(yù)算編制成為擺設(shè)

具體體現(xiàn)在：預(yù)算編制過(guò)于隨意、不夠詳細(xì)，財(cái)政撥款主要按照上年財(cái)政收支情況而確定，財(cái)政部門(mén)核定時(shí)，只考慮了預(yù)算單位的特征及業(yè)務(wù)，未細(xì)化到具體項(xiàng)目上，完全違背了逐筆對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行核定的要求；部門(mén)預(yù)算不夠科學(xué)合理，單位預(yù)算追加調(diào)整十分復(fù)雜繁瑣，在資金使用方面存在很大的隨意性，如此一來(lái)，預(yù)算原本具有的約束力、控制力被削弱得所剩無(wú)幾。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略

2.1 改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

由于單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，嚴(yán)重阻礙了其內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。因此內(nèi)部控制能力的提高對(duì)事業(yè)單位而言很關(guān)鍵，要保障財(cái)政開(kāi)源節(jié)流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并加強(qiáng)改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)正常有序工作。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作改進(jìn)與完善的同時(shí)，還不能忘記培訓(xùn)教育會(huì)計(jì)人員，據(jù)此，認(rèn)真細(xì)致地查看會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作完成情況，制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，從而提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效率。

2.2 完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置崗位

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)時(shí)刻走在最前面，充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制在單位發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，具體劃分各崗位的職責(zé)權(quán)限，尤其在薄弱環(huán)節(jié)和核心崗位上更要強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，培養(yǎng)全員的責(zé)任意識(shí)，制定一系列規(guī)章制度，從而營(yíng)造一個(gè)有法可依、有章可循的工作環(huán)境。此外，分離不相容的職務(wù)與崗位，充分發(fā)揮制約機(jī)制的作用。

2.3 實(shí)施全面預(yù)算控制，綜合增量、零基兩項(xiàng)預(yù)算

全面預(yù)算編制至關(guān)重要，其是事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)下一年度目標(biāo)而編制的包括基本支出、項(xiàng)目支出等在內(nèi)的年度收支總計(jì)劃。事業(yè)單位全面預(yù)算控制明確指出，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，貫徹落實(shí)內(nèi)部控制制度流程、方法。下一年度預(yù)算編制過(guò)程中，要求單位預(yù)算內(nèi)所有收支必須根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施編制，具體細(xì)化到類(lèi)、款、項(xiàng)、目，根據(jù)類(lèi)型獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算編制，讓人一目了然。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)以零基預(yù)算為主，不再遵循過(guò)去的條條框框，一切由零開(kāi)始，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，保證預(yù)算、實(shí)際相一致。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)通過(guò)增量預(yù)算，圍繞上年事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算情況，落實(shí)定額定員制度。公用經(jīng)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)必須根據(jù)人事與社會(huì)保障部門(mén)的規(guī)范要求進(jìn)行，在人數(shù)、級(jí)別、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的基礎(chǔ)上開(kāi)展編制工作。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)理論依據(jù)進(jìn)行，獲得財(cái)政部門(mén)與人大的認(rèn)可支持，保證其合理性、合規(guī)性。

2.4 提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，力爭(zhēng)培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)知識(shí)水平高、思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的復(fù)合型會(huì)計(jì)隊(duì)伍，這是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵，同時(shí)還是促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管效用發(fā)揮的最佳途徑，可減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生。此外，對(duì)于一些沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要性與必要性的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)加大宣傳力度，培養(yǎng)他們的內(nèi)部控制意識(shí)，使其嚴(yán)格履行職責(zé)義務(wù)，遵紀(jì)守法。

3 結(jié) 論

綜上所述可知，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)單位的持續(xù)健康運(yùn)行起到了重要的保障作用，是單位發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。所以單位有關(guān)管理者應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況構(gòu)建高效完善的管理制度，并將其貫徹落實(shí)，從而為單位的穩(wěn)定可靠發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于財(cái)會(huì)工作人員，應(yīng)掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)的特性及內(nèi)涵，并與財(cái)會(huì)工作全面綜合，強(qiáng)化自身作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

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