胡其豐

【摘 要】教育經費與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關，多渠道籌措經費是高校發(fā)展的趨勢，高校收取的學費越來越成為高等教育經費的重要來源。本文通過分析高校收費工作的現狀及存在的問題， 提出了改革收費管理工作的措施和方法。

【關鍵詞】精細化；高校；收費管理；探討

教育經費與教育事業(yè)的發(fā)展密切相關，多渠道籌措經費是高校發(fā)展的趨勢，高校收取的學費越來越成為高等教育經費的重要來源。學生學雜費是否能夠及時、足額收取，對于高校事業(yè)的順利開展起了至關重要的作用。而隨著高校招生形式、培養(yǎng)方式的多樣化，學生的學籍變動越來越頻繁、選課方式靈活多樣、收費項目不斷增加、繳費方式越來越多、收費工作艱難而復雜。

基于精細化管理視角的高校學生收費管理，就是堅持認真的態(tài)度和科學的精神，用心做事，注重細節(jié)，在原先標準化的基礎上，借助于先進的信息化手段，科學細化和合理優(yōu)化收費管理流程，實現人性化、制度化、標準化和專業(yè)化的工作方式，在體系、政策、效率和方法四個層面進行精細化管理。

一、高校收費工作的現狀及存在的問題

1.收費工作紛繁復雜，工作量大

隨著高校體制改革，辦學層次和形式也呈現了多樣化，不僅招收本科生、預科生、高職生、研究生等， 還有函授生、自考生、專業(yè)碩士生等各種層次的學生， 以及各種形式的培訓班、合作辦學等。學生的學科、專業(yè)種類也不斷增加，有的一個專業(yè)多個方向，學費標準也各不相同，再加上學校堅持學生的個性化發(fā)展，允許學生在一定的時間內可申請轉專業(yè)或方向，學籍的變動和靈活選課方式無形之中增加了收費工作的復雜度。

2.學生欠費現象十分嚴重

目前，學生拖欠學費是各高校普遍遇到的問題， 欠費學生占在校生人數的比例也在逐年上升，已嚴重影響了高校各項工作的正常開展，究其原因：一是交費額度的增加和高校的不斷擴招，貧困生數量增多，學生欠費比例也在逐年增加。這其中有一部分確實是因家庭困難；還有一部分學生是混水摸魚，拿著縣級以上民政部門的困難證明，要求學校給予貧困生的待遇，由于學生來自全國各地，要逐一核實，也確有難度。二是部分學生缺乏誠信意識，依法繳費的觀念淡薄，想方設法，故意拖欠。將本應繳交的學費轉至另一張卡，甚至用來理財炒股，賺取如余額寶的高額利息。在實際催繳學費的工作中，這幾種類型的學生往往難以區(qū)分，也因此加大了學雜費的催繳難度。

3.收費管理體系不完善

學生收費工作是一個系統(tǒng)工程，學生管理也涉及多個部門，要做好這一工作必須有財務處、教務處、學生處、后勤及各院系共同協(xié)作來完成， 財務處的收費工作離不開這些部門的緊密配合。而在實際業(yè)務工作中，往往沒有建立一套完整的收費管理體系，各部門各自為政：財務部門負責收費，教務處負責招錄新生、學籍、學分管理， 學生處參與學生助學金、獎學金、助學貸款的管理， 后勤部門負責學生的住宿及水電管理，院系協(xié)助催繳學雜費等，各職能部門如何理順關系、密切配合， 是做好收費工作的關鍵。例如學生轉系、休學、選課等信息，由于沒有及時、準確地溝通， 缺乏信息共享，造成少收、錯收、漏收等情況，有的甚至到清理學生自動退學時才發(fā)現學生學雜費未能繳清，造成了高校學雜費的大量流失。

4.收費管理制度不健全

為加強學生收費管理，各高校由財務處牽頭，也制定了一些相關的收費管理制度，規(guī)范了從新生入學至畢業(yè)離校各階段的學費繳納制度，但往往迫于“不讓一個孩子失學”的社會環(huán)境和壓力等影響，難以建立起行之有效的管理制度，更多的還是通過輔導員和院系老師苦口婆心的思想工作，耐心細致地與家長溝通，逐步的催繳、追繳，有的高校迫于無奈，將學生的學費催繳工作分解下放，與教師的效益工資直接掛鉤。財務處也為了積極配合，將過去按學年形式的收費變成了經常性的收費， 收費工作量大、周期長，也嚴重影響了學校的收支執(zhí)行工作。

5.收費管理手段單一落后

目前高校采用的收費方式，主要有兩種：一種是采用銀行匯款直通車的繳費方式；另一種是對新生隨錄取通知書寄發(fā)銀行繳費卡，要求在指定日期前將學雜費存入繳費卡，銀行統(tǒng)一托收。而對于老生，更多的是靠學生自覺將學雜費存入繳費卡，以待學校開學時統(tǒng)一劃扣。由于各種因素的影響，采用銀行匯款直通車方式， 在匯款時未按要求注明學生姓名及學號， 有的是銀行之間傳遞信息時漏掉了附注信息，造成大量重名及不明匯款現象。采用寄發(fā)銀行繳費卡，有的新生對寄去的銀行卡持有懷疑、有的處于邊遠山區(qū)無法存入、還有的為了節(jié)省存款手續(xù)費，往往到了新生開學和老生注冊的當日，采用現金繳費和POS機刷卡繳費，既加重了財務人員的負擔，又影響了學生繳納學費的積極性。

二、改革收費管理工作的措施和方法

1.進一步完善一體化的收費管理體系

精細化的管理是一個過程，收費工作是一個系統(tǒng)性的工作，長期、復雜而艱巨。高校的收費工作應健全機制，成立收費工作領導小組，由分管領導掛帥，各相關職能部門在領導小組的直接指導下，共同參與，分工協(xié)作，各司其職，建立一套縱向的職能管理組織。財務處負責收費工作的組織和實施，以教務處招錄新生、學籍變動和學分選課為依據，學生處、后勤處及各院系將學生助學貸款、宿舍調整、水電使用等數據提供給財務處，協(xié)助財務處收繳學費。同時，財務處利用校園網絡，將收費數據實現網絡共享，反饋給相關職能部門，以便教務處通過共享數據辦理學生注冊手續(xù)，院系輔導員也可通過下發(fā)的欠費信息，督促學生及時清繳，通過職能部門的協(xié)同合作，形成一體化的收費管理體系。

2.建立健全收費管理制度和配套的政策

建章立制、完善收費理制度是強化內部管理、規(guī)范收費工作的首要任務。以精細化的理論，結合學校實際，制定切實可行的收費管理辦法，明確學生繳費與學籍管理相結合， 根據《普通高等學校學生管理規(guī)定》第十條：“未按學校規(guī)定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊”，學生繳費， 才能注冊， 享有學籍資格。利用校園網、公示欄等各種宣傳工具，公示收費項目、標準和收費依據，依法依規(guī)，提高收費透明度。大力宣傳國家的貧困生助學政策，鼓勵有條件的貧困生積極申請國家助學貸款，對惡意欠費的學生不辦理學籍注冊手續(xù)并取消評優(yōu)評獎資格，將欠費記錄記入大學生誠信檔案；對經調查家庭經濟困難的學生可先經由助學綠色通道，在制定還款承諾計劃后辦理緩交手續(xù)，享受已注冊學生的同等待遇，做到有“法”可依，有“法”必依，依“法”必嚴。

3.建立集核算與管理為一體的網上學生收費平臺

精細化管理是一種追求，堅持“沒有最好，只有更好”的科學理念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，改革收費方式，對工作流程不斷改進和優(yōu)化。隨著電子商務的深入開展，建立具有核算與管理功能的網上學生收費平臺，實現“第三方支付”和“銀行系統(tǒng)”的有效對接，設立相應的學生數據庫，將學生的各個收費項目設立相應的科目，實現網上訂單生成、網銀支付、退款、對賬等流轉環(huán)節(jié)，并將收費信息統(tǒng)一集中在收費管理平臺，實現票據的登記、領用、打印、核銷等功能。同時，利用成熟的校園數字化網絡，按照相應的權限提供便捷的接口，為相關業(yè)務部門提供完整的收費項目管理和查詢統(tǒng)計功能。這種不見面的網銀繳納方式，方便了學生進行統(tǒng)一網上支付和查詢，增強了資金的安全性，提升了學校的服務質量和收費工作的效率。

4.加強內部管理，完善內部控制制度

精細化的管理，強調人是管理的核心與動力。一體化的收費管理系統(tǒng)，范圍大，牽涉面廣，要制定嚴格的內部控制制度，防范收費系統(tǒng)的安全風險。加強學生的信息管理，防止漏收、少收學費?？茖W設置收費管理崗位，堅持不相容崗位相互分離，明確職責，加強學生收費系統(tǒng)的監(jiān)督和審核，定期對收費數據、電子票據和銀行賬款進行核對，保證三者數據相符。

總之，基于精細化管理視角的高校收費管理體系，在體系、政策、效率和方法等四個層面是相輔相成、互為促進的。體系是基礎，精細化管理的基礎在于健全機制、形成一體化的收費管理體系；政策是保障，依靠完善和配套的政策使精細化管理的運行有章可循；效率是目標，通過創(chuàng)新的精細化管理，利用先進的信息化工具，將核算與管理合二為一，達到提高收費效率的目標；方法是手段，精細化管理通過加強管理，完善內部控制制度，防范風險，提升執(zhí)行力，確保學生收費工作健康有序地開展下去。

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