吳嬡麗

【摘 要】外部性問題是困擾環(huán)境治理的一個關(guān)鍵問題。為了追求私人利益而不顧環(huán)境保護(hù)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致了資源的加速消耗、環(huán)境系統(tǒng)的破壞，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。本文從外部性的定義入手，分析了外部不經(jīng)濟(jì)的后果，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部性改造為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在性，從而解決了外部不經(jīng)濟(jì)問題。

【關(guān)鍵詞】外部不經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)在化

一.外部性的定義

外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性，即某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個人或企業(yè)，但都沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報酬，前者稱之為外部不經(jīng)濟(jì)，后者稱之為外部經(jīng)濟(jì)。

二、外部不經(jīng)濟(jì)的后果

從資源配置的角度來看，外部不經(jīng)濟(jì)是表示一個行動的某些費(fèi)用不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象，其表現(xiàn)有兩個方面，其一，決策者的效用或生產(chǎn)函數(shù)包含其它決策者的所選擇確定變量數(shù)值的一些實(shí)際變量；其二，決策者主體并不對受影響者進(jìn)行補(bǔ)償，某些費(fèi)用被強(qiáng)加給沒有參加這一決策的人。由于外部不經(jīng)濟(jì)不能通過市場機(jī)制的作用顯示出來，即當(dāng)生產(chǎn)者或消費(fèi)者因外部不經(jīng)濟(jì)而受到損失時，市場不需要向造成不經(jīng)濟(jì)的一方追究損失，所以單靠市場無法解決外部性問題。一旦私人生產(chǎn)成本低于應(yīng)該包含社會成本的實(shí)際成本，產(chǎn)生額外的邊際利潤，企業(yè)或個人就將增加生產(chǎn)量至私人效用而非社會效用最大化的一點(diǎn)，社會的資源配置因此不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。以環(huán)境污染污染為例，造紙廠的產(chǎn)品成本和均衡價格，不會反映它污染水體水源的社會成本和代價，廠商會在較低的內(nèi)部成本和均衡價格上，生產(chǎn)和銷售紙制品，這樣就會擴(kuò)大污染，把自身的盈利建立在社會受損的基礎(chǔ)上。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決外部性問題

外部不經(jīng)濟(jì)的根源在于私人邊際成本和社會邊際成本的分離所導(dǎo)致的私人成本社會化，所以其根本的解決措施在于使外部性內(nèi)在化，即由生產(chǎn)者自身來承擔(dān)全部的生產(chǎn)成本。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)流程體系是一個縱向閉合、橫向耦合和區(qū)域耦合組成的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其目標(biāo)是零排放，即使得進(jìn)行最終處置的廢棄物中不再含有任何有價值的物質(zhì)。這樣的閉路循環(huán)當(dāng)然不存在外部性可言。具體來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以三方面的創(chuàng)新來使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化的。

1.技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是以一系列的技術(shù)創(chuàng)新作為支撐的，其中包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈工藝技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等。這些技術(shù)創(chuàng)新為閉路循環(huán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性，使得資源利用的效率可以大幅提高，從而為外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化提供了條件。

2.制度創(chuàng)新

諾思強(qiáng)調(diào)制度本身可以內(nèi)部化外部性問題，他認(rèn)為“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵，西方世界興起的原因就在于發(fā)展了一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織。有效率的經(jīng)濟(jì)組織需要建立制度化的設(shè)施，并確立財產(chǎn)所有權(quán)，把個人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會性的活動發(fā)展，使個人的收益率不斷逼近社會收益率?！敝贫缺旧砜梢允雇獠啃詢?nèi)在化。比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。延伸生產(chǎn)者責(zé)任，從廣義上說就是要生產(chǎn)者承擔(dān)它的產(chǎn)品帶來的一切環(huán)境后果。有學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)如下責(zé)任：義務(wù)責(zé)任，即生產(chǎn)者必須對其產(chǎn)品引起的環(huán)境危害承擔(dān)責(zé)任，包括產(chǎn)品的使用和最終處理階段所產(chǎn)生的環(huán)境危害；經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)其產(chǎn)品的收集、回收利用或最終處理的全部或部分費(fèi)用；物質(zhì)責(zé)任，即生產(chǎn)者參與產(chǎn)品的物質(zhì)管理和產(chǎn)品引起的環(huán)境影響管理，其范圍從發(fā)展必需的科學(xué)技術(shù)，到管理收集處理產(chǎn)品的回收系統(tǒng)；所有權(quán)，即生產(chǎn)者承擔(dān)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；信息責(zé)任，即生產(chǎn)者負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品信息和產(chǎn)品生命周期各個階段的環(huán)境影響信息。不難看出，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過將生產(chǎn)者對產(chǎn)品的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的全過程，最大限度的使生產(chǎn)者將環(huán)境因素納入自己的決策中，從而使私人成本與社會成本盡可能相等，解決外部不經(jīng)濟(jì)問題。

3.觀念創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的創(chuàng)新，是觀念上的創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系不應(yīng)該是征服與被征服的關(guān)系，人應(yīng)該與自然和諧共處，生態(tài)環(huán)境的保存和發(fā)展是人類存活下去的關(guān)鍵之所在。人對于生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，先污染后治理的思想隱藏著巨大的危險。

具體層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的以產(chǎn)品為媒介追求利潤最大化，轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的以對社會服務(wù)的功能為經(jīng)營目標(biāo)，即謀求產(chǎn)品的服務(wù)功能、整體效益最大，社會最滿意。功能經(jīng)濟(jì)鼓勵消費(fèi)者購買產(chǎn)品的服務(wù)功能而非產(chǎn)品本身，產(chǎn)品仍由生產(chǎn)者所有，這也促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品時不僅要考慮盡量延長產(chǎn)品的使用壽命，還要保證產(chǎn)品使用過程結(jié)束被回收后有最大的再利用價值，由此生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程與自然生態(tài)過程得以融合。此外，要求為環(huán)境而設(shè)計，即生產(chǎn)者在開發(fā)產(chǎn)品時應(yīng)考慮生態(tài)要求和經(jīng)濟(jì)要求之間的平衡，必須考慮所開發(fā)產(chǎn)品的生命周期所有階段的環(huán)境方面的問題，以使產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)不產(chǎn)生或產(chǎn)生最小的環(huán)境影響。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)改變以往生產(chǎn)觀念與消費(fèi)觀念中以人為中心、僅考慮如何滿足人的欲望而忽視了環(huán)境因素的思想，站在生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展的角度看問題，這也是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動因之所在。人們只有改變了以生態(tài)換發(fā)展的觀念，重視自然資源的不可替代性，才能從根本上解決環(huán)境污染的外部性問題。

以上三個層面的創(chuàng)新，都將“環(huán)境”從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生因素改造為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在變量，從而解決了外部不經(jīng)濟(jì)問題。

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