劉現(xiàn)準(zhǔn)

摘要：發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)河南省提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。河南省發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，實(shí)事求是探索科學(xué)有效的道路，在發(fā)展中應(yīng)采取兩階段和八步驟的發(fā)展路徑，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善現(xiàn)代城市功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的重要窗口。

關(guān)鍵詞：河南省；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；服務(wù)業(yè)布局

中圖分類(lèi)號(hào)：F719

一、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵與作用

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對(duì)集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成等功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域，是服務(wù)業(yè)企業(yè)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用，促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

（一）特征

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特征主要有如下四個(gè)方面：

一是集聚性。眾多相同、同類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，或者是同一服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多相關(guān)企業(yè)集聚、以一個(gè)或若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、大量上下游服務(wù)配套企業(yè)相互關(guān)聯(lián)和服務(wù)，在空間上緊密結(jié)合在一起。

二是功能多樣性。從服務(wù)功能看，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括專(zhuān)業(yè)性、綜合性等多種類(lèi)型，既有以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套專(zhuān)業(yè)性園區(qū)，也有依托一定城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，集聚大量不同行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，提供全方位多功能服務(wù)的綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在相關(guān)性。集聚區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)具有內(nèi)在相關(guān)性，具有或服務(wù)對(duì)象一致性，或處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條，或服務(wù)同一城市功能等特征，客觀上需要提高信息、技術(shù)、政策、配套服務(wù)等相關(guān)公共服務(wù)體系。

四是具有資源配置和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)能在更大范圍內(nèi)整合資金、技術(shù)、人才等資源，提高資源配置能力，對(duì)所在地區(qū)及更大地區(qū)具有服務(wù)、輻射和帶動(dòng)能力。

（二）發(fā)展意義

發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。一是有利于優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，完善城市服務(wù)功能，改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。二是有利于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，促進(jìn)高端要素集聚，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

二、河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

與全國(guó)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成一樣，河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也經(jīng)歷了由自發(fā)形成到政府規(guī)劃、由個(gè)別形成到全省鋪開(kāi)的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，河南逐步形成了一些在全國(guó)有一定名氣的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以二七廣場(chǎng)為核心，鄭州市形成二十世紀(jì)八九十年代全國(guó)聞名的二七商圈服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成了以野太陽(yáng)亞細(xì)亞為首的一批大型現(xiàn)代商場(chǎng)，服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入曾經(jīng)在全國(guó)排名前列。依托傳統(tǒng)廟會(huì)資源，洛陽(yáng)市形成了曾經(jīng)名列全國(guó)大型批發(fā)市場(chǎng)前十名的洛陽(yáng)關(guān)林商貿(mào)城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托鄭州火車(chē)站交通樞紐，鄭州市形成了以大型服裝批發(fā)市場(chǎng)和大型小商品批發(fā)市場(chǎng)為載體、在全國(guó)有一定知名度的火車(chē)站商圈服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其他地市也形成了一些依托城市市中心和批發(fā)市場(chǎng)的中小型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展的加快，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用被各級(jí)政府重視，相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、建設(shè)服務(wù)業(yè)園區(qū)甚至推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文件和政策。2009年，河南省發(fā)改委批準(zhǔn)建立了30家河南省服務(wù)業(yè)特色園區(qū)，這些園區(qū)主要以文化、旅游、物流業(yè)園區(qū)為主，還有金融聚集區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。20世紀(jì)90年代至今，一些市、縣政府先后建立一些名為服務(wù)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園、空港服務(wù)業(yè)科技園、總部經(jīng)濟(jì)基地、文化產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等地方特色的服務(wù)業(yè)園區(qū)。

2012年，河南全省性指導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政府文件《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，該文件提出河南域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要為中心商務(wù)功能區(qū)（以后規(guī)范為“商務(wù)中心區(qū)”）和特色商業(yè)區(qū)，中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)，特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)內(nèi)為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。“中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)”在服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中被賦予了重要的地位和作用，其與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市組團(tuán)等共同組成了河南科學(xué)發(fā)展的載體體系。

2012年，為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南服務(wù)業(yè)大市鄭州市發(fā)布了《加快推進(jìn)鄭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，提出到2016年要建成金融、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意旅游、高技術(shù)服務(wù)等6大類(lèi)30個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并制定了具體目標(biāo)和政策措施。

至2013年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南全省有已建和在建的各類(lèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)300家以上，其中省級(jí)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)176家，河南省服務(wù)業(yè)特色園區(qū)30家，鄭州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)30家，鄭州市以外各市、縣地方特色服務(wù)業(yè)園區(qū)在80家以上，河南省180家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)為主的集聚區(qū)約10家（以上各類(lèi)園區(qū)有重合），各類(lèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全省服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的三分之一以上。

三、河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特征與問(wèn)題

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中，逐步形成了自己的特征，在發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，需要解決。

（一）發(fā)展特征

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展主要有如下特征：

1.以政府規(guī)劃為主

河南全省300多家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大部分為政府規(guī)劃建設(shè)或在自然形成一定基礎(chǔ)上由政府規(guī)劃提高，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的比重較小。河南大部分新規(guī)劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，采用由政府派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)或政府投資建設(shè)平臺(tái)各級(jí)政府背景投資公司負(fù)責(zé)建設(shè)、招商等的模式。一部分形成一定基礎(chǔ)后由政府規(guī)劃提高的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在繼續(xù)發(fā)展中政府主導(dǎo)的作用也較強(qiáng)。

2.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類(lèi)型較多，但以商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類(lèi)型較多，主要有區(qū)域性中心城市中央商務(wù)區(qū)、一般城市商務(wù)中

心區(qū)、城區(qū)特色商業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)、旅游風(fēng)景園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、電子信息服務(wù)業(yè)園區(qū)等等，但以城區(qū)特色商業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主，數(shù)量上和規(guī)模上都占有明顯優(yōu)勢(shì)。

3.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量較多，規(guī)模普遍不大

河南省已形成和在規(guī)劃建設(shè)中的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有300多家，數(shù)量在全國(guó)居于前列，但除了省會(huì)和其他大中城市傳統(tǒng)商業(yè)中心、省會(huì)城市中央商務(wù)區(qū)以外，規(guī)模大部分不大，部分集聚區(qū)還處于努力招商、努力維持或爭(zhēng)取生存的狀況，河南全省形成了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量較多、但以中小型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主的特征。

4.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模懸殊，發(fā)展不平衡

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模懸殊較大，規(guī)模最大的鄭州二七商圈2013年銷(xiāo)售收入達(dá)到800億元，全省年?duì)I業(yè)收入收入超100億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不足10個(gè)，大量小型特色商業(yè)區(qū)、新建小型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)收入在10億元以下，省會(huì)鄭州以大中型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主，其他城市和縣城以中小型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主。

（二）存在的問(wèn)題

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，制約著集聚區(qū)的下一步發(fā)展，這些問(wèn)題主要有：

1.主要依靠政府規(guī)劃和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分

河南全省300多家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大部分為政府規(guī)劃建設(shè)，或在自然形成一定基礎(chǔ)上由政府規(guī)劃提高，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的比重較小。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，可以充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可以在前期較快建立集聚區(qū)的框架，完成基礎(chǔ)設(shè)施的初步建設(shè)。但是，政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分，不利于按客觀市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配置資源，一部分地區(qū)政府也難以籌措初期投資資金，制約著服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的長(zhǎng)期順利發(fā)展。

2.以商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)比重較低

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)類(lèi)型較多，幾乎涵蓋了國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的全部種類(lèi)，但是城區(qū)特色商業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)比重較低。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)里，以文化旅游集聚區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)園為主，雖然河南18個(gè)省轄市都已規(guī)劃商務(wù)中心區(qū)，但建成的城市中央商務(wù)區(qū)只有鄭東新區(qū)CBD，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中起重要作用的總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、電子信息服務(wù)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量屈指可數(shù)。缺少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，尤其缺少科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，制約了服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中積極作用的發(fā)揮。

3.大部分集聚區(qū)發(fā)展程度較低

河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量較多，但大部分規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不太明顯，缺少上下游產(chǎn)業(yè)的銜接和配套產(chǎn)業(yè)的支撐，公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)。大部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)只是集聚區(qū)的“形似”而“神非”，只是一群服務(wù)業(yè)企業(yè)的聚集起來(lái)，缺少產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制。壯大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模，建立上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的銜接、支撐，建立集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)體系，將是河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的中心任務(wù)。

四、河南省發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的思路與路徑

本部分分為兩個(gè)方面。

(一)發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補(bǔ)的要求，引進(jìn)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式，建立完善公共服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，完善現(xiàn)代城市功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的重要窗口。

（二）發(fā)展路徑

根據(jù)全國(guó)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和河南以往服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，河南省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要采取兩階段八步驟的發(fā)展路徑。

第一階段，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的起步階段。在這一階段，在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用。第一步，做好規(guī)劃工作，編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序等，還要編制空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等重大規(guī)劃準(zhǔn)確對(duì)接。第二步，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，新規(guī)劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做好道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原有服務(wù)業(yè)密集發(fā)展地區(qū)提升建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要完善原有基礎(chǔ)設(shè)施。第三步，積極開(kāi)展招商引資，圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行招商活動(dòng)，加大項(xiàng)目推介，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，吸引本地區(qū)同類(lèi)企業(yè)向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聚集。第四步，建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)體系，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺(tái)，建立技術(shù)創(chuàng)新、人力資源、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)體系，引進(jìn)金融和會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。貫穿整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程，要加強(qiáng)政策扶持，積極落實(shí)各級(jí)政府關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立完善的財(cái)政、稅收、金融、用地、環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等優(yōu)惠政策體系。

第二階段，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的成熟階段。在這一階段，市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中起主導(dǎo)和決定性作用，政府職能逐步回歸到提供公共產(chǎn)品功能。第一步，要加強(qiáng)政策扶持。第二步，加快推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)的自組織進(jìn)程，支持建立行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)自我服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等各種公共服務(wù)體系，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)體系等組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自我管理、自我發(fā)展。第三步，政府逐步弱化在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中的投資、建設(shè)等職能，經(jīng)濟(jì)職能逐步復(fù)位為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等必要職能，減少對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)。第四步，政府工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、投資者提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，努力降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的交易成本。

五、河南省發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策建議

在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，政府要出臺(tái)必要的政策，實(shí)施完善的扶持性措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集約、高效、更快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)相關(guān)各部門(mén)工作。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建立管理委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，作為政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理、服務(wù)。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、商務(wù)、文化、旅游、工商、稅務(wù)等部門(mén)要根據(jù)各自職能分工，保障支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展

根據(jù)商務(wù)中心區(qū)、城區(qū)特色商業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園、文化旅游集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、信息服務(wù)業(yè)園區(qū)等不同功能定位，分類(lèi)明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，促進(jìn)不同服務(wù)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化土地等要素保障

城市總體規(guī)劃修編要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”退出土地要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保證服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的土地等重要生產(chǎn)要素供給，新增建設(shè)用地指標(biāo)、水資源、環(huán)境容量指標(biāo)向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)傾斜。

（四）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

根據(jù)不同區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持土地整片開(kāi)發(fā)原則，以專(zhuān)業(yè)園區(qū)、城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)等為載體，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)選擇重大項(xiàng)目，在重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)引入國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目知名市場(chǎng)主體高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。

（五）逐步完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合服務(wù)功能

把建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要手段，以服務(wù)業(yè)發(fā)展更新城市面貌，完善城市功能。結(jié)合舊城改造、城中村改造和城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，集約節(jié)約利用土地資源，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人居復(fù)合發(fā)展，不斷完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在城市中的綜合服務(wù)功能。

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（編輯：周南）