王光遠

［摘要］本文通過對我國經(jīng)濟結(jié)構的主要特點進行分析,得出了我國經(jīng)濟結(jié)構存在的主要問題,并針對這些問題,對我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整給出相應的政策建議。

［關鍵詞］經(jīng)濟結(jié)構；政府轉(zhuǎn)型；國有經(jīng)濟

［中圖分類號］F1313［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0045-02

1引言

伴隨著我國經(jīng)濟增長速度的顯著下滑,過去長期積累的一些經(jīng)濟與社會矛盾也在日漸突出。如何解決這些矛盾與問題,成為了經(jīng)濟學界最為主要的爭論焦點。而在一系列的解決措施與方案中,經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型無疑成為了解決這些問題最為重要的一根救命稻草。那么,我國目前最為主要的經(jīng)濟結(jié)構特點是什么？它與西方經(jīng)濟學所構建的經(jīng)濟結(jié)構又有什么區(qū)別與聯(lián)系？加快我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的關鍵又在哪里？本文就這些問題做了一些深入的探討。

2我國經(jīng)濟結(jié)構的主要特點與問題分析

21我國經(jīng)濟結(jié)構的主要特點

我國憲法對我國的基本經(jīng)濟制度做出了明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！蓖瑫r對國有經(jīng)濟的地位做出了明確說明：“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！币虼?正是基于政治制度上的這種規(guī)定與要求,使得我國的經(jīng)濟結(jié)構呈現(xiàn)出與西方國家所不同的特征,主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結(jié)構中地位上的不平等。

22我國經(jīng)濟結(jié)構存在的主要問題

由于在西方國家,國有企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中占有的比重較小,因此西方的主流經(jīng)濟學在研究經(jīng)濟結(jié)構時,并未對企業(yè)進行詳細的劃分。而在我國,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟無論是在生產(chǎn)還是在經(jīng)營上都表現(xiàn)出明顯的區(qū)別,而這種區(qū)別必然會引起我國與西方國家在市場經(jīng)濟活動方面明顯的不同。具體可以從以下幾個方面來看，如圖所示：

包含金融市場的經(jīng)濟結(jié)構框架

221從金融市場角度來看

在金融市場中,政府往往通過利率管制、資本市場準入限制以及其他方面的限制措施,使得民營經(jīng)濟在正規(guī)金融市場上的融資舉步維艱,而國有經(jīng)濟由于受到一系列政策法規(guī)的照顧,不僅可以在資本市場融資方面獲得比民營經(jīng)濟更為優(yōu)越的融資渠道以及更為優(yōu)先的融資權利,而且可以從銀行部門輕易獲得低于市場管制利率的貸款。

此外由于國有企業(yè)規(guī)模較大并且受到政府的隱性擔保,因此,通過風險與收益的權衡,金融機構也往往更傾向于向國有企業(yè)貸款。

正是由于政策以及市場的原因,使得金融資源大量集中于國有經(jīng)濟,而民營經(jīng)濟只能求助于非正規(guī)金融市場,即“影子銀行”。因此,正是企業(yè)的分化,引起了金融市場的分化。

222從產(chǎn)品市場角度來看

首先,國有企業(yè)集中的行業(yè)領域往往是處于產(chǎn)業(yè)上游的資源性行業(yè),并且處于絕對壟斷地位。因此國有企業(yè)一方面向消費者提供天然氣、石油等生活必需產(chǎn)品,另一方面也向民營經(jīng)濟部門提供生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料,并且由于其壟斷地位,使得國有企業(yè)可以輕易從產(chǎn)品市場中獲得超額利潤,而這些超額利潤的最終承擔者卻是民營經(jīng)濟以及消費者,這顯然不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。

其次,在政府的絕大部分財政政策中,其政府購買的主要對象往往都是國有企業(yè),而這無異于是對國有企業(yè)的一種隱性補貼,并且,財政政策投資對象的過于集中往往會引起產(chǎn)能過剩、尋租等一系列問題,因此并不利于政策的有效實施。

最后,國有經(jīng)濟往往效率較低。由于產(chǎn)權部門、激勵與約束機制以及壟斷等原因,使得國有經(jīng)濟無論是在創(chuàng)新上還是在效率上都明顯弱于民營經(jīng)濟。此外,國有經(jīng)濟不僅會因為自身的效率損失影響經(jīng)濟增長,而且會通過金融抑制、歧視和效率誤配等途徑損害民營經(jīng)濟的成長［2］,并最終對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生拖累效應。

223從要素市場的角度來看

民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟重要的組成部分,吸納了中國將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口,承擔了絕大多數(shù)的科技創(chuàng)新,但在要素市場上,由于國有經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及工資優(yōu)勢的存在,使得其在要素市場上對勞動力的吸引力要遠遠大于民營經(jīng)濟,從而使得素質(zhì)較高的勞動力往往流向了國有經(jīng)濟。而這些高素質(zhì)勞動力,在國有企業(yè)往往得不到應有發(fā)揮,從而造成了人力資源的浪費。

并且,由于國有經(jīng)濟生產(chǎn)效率較低,隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及對民營經(jīng)濟的不斷蠶食,其結(jié)果必然是整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率的降低以及自然失業(yè)率的上升,不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3中國經(jīng)濟結(jié)構改革的對策建議

從以上分析可以看出,政府對國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的不平等對待,是造成我國經(jīng)濟結(jié)構問題的主要原因,正是由于政府對國有經(jīng)濟的大力發(fā)展與保障,使得市場經(jīng)濟秩序在一定程度上受到了扭曲,而造成這種不平等對待的根本原因,就是政府對自身職能定位的模糊與錯位。因此,要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構,必須從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?/p>

31減少政府對市場的干預行為

市場經(jīng)濟才是資源配置的根本方式,居民與企業(yè)才是市場參與的真正主體,政府的真正職能僅在于維護市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展,而無止境的干預行為,只會增加尋租的空間以及資源配置的扭曲程度,從而破壞正常的市場秩序。

32平等對待民營經(jīng)濟,縮小國有經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模

對國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的不平等對待,是造成政府過度干預的根本原因。正是出于對國有經(jīng)濟的保障與發(fā)展,使得政府一方面通過發(fā)布鼓勵政策,促進國有經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面,又通過約束政策以及提高準入門檻等措施,限制民營經(jīng)濟的行為,從而保證國有經(jīng)濟的壟斷優(yōu)勢。

然而許多實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明,國有經(jīng)濟的過度膨脹,只會導致整個國民經(jīng)濟效益的降低,以及民營經(jīng)濟發(fā)展的困難。因此,縮小國有經(jīng)濟的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營領域,同時放寬壟斷行業(yè)的準入門檻,有助于提高市場經(jīng)濟的活力［3］。

33加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高居民保障水平

居民收入主要由勞動報酬、投資收益以及轉(zhuǎn)移支付三部分構成。勞動報酬是由要素市場決定的,投資收益是由金融市場決定的,政府唯一可以直接控制的,便是轉(zhuǎn)移支付水平。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,可以有效提高居民的收入水平,從而刺激消費增長,而消費的增長又可以通過產(chǎn)品市場增加企業(yè)的收入,而企業(yè)收入的增加又能通過在要素市場上增加對勞動的需求表現(xiàn)出來。最終,其結(jié)果是失業(yè)率的降低以及國民收入的增加。

34實行全面減稅,減輕企業(yè)負擔

過高的賦稅水平,使得企業(yè)利潤和抗風險能力大為降低,尤其是金融危機以后,許多企業(yè)在原有行業(yè)領域幾乎無利可圖,甚至發(fā)生虧損與破產(chǎn)。而在這種情況下,將原本應用于生產(chǎn)的資金投資于金融市場便成為了企業(yè)的主要選擇,而這種投資行為,一方面推升金融泡沫,另一方面也極大地損害了實體經(jīng)濟的發(fā)展。此外,較高的稅收,也使得企業(yè)無力再進行任何產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級,從而在市場競爭中舉步維艱。

因此,通過大規(guī)模的減稅措施,可以促進資金從金融市場回流實體經(jīng)濟,從而增加投資,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增加。

35推動政府從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變

如果將稅收看做是對政府提供服務的一種購買,那么政府便成為了市場經(jīng)濟中企業(yè)的一個組成部分,但與一般企業(yè)有所不同的是,政府提供的服務具有極強的壟斷性,同時民眾希望政府所追求的目標不是利潤最大化,而是社會效用最大化,即經(jīng)濟的快速增長與人民生活水平的不斷提高。由于壟斷往往會產(chǎn)生低效率,因此會在一定程度上促使政府放棄效用最大化目標轉(zhuǎn)而追求自身利益最大化。針對這個問題,可以采用兩種途徑解決：一是通過提高政府透明度,加強社會輿論對政府行為的監(jiān)督,從而約束政府以社會效用最大化為目標；二是通過對行政人員的思想水平建設,提高政府的執(zhí)政能力。而我國政府目前在第二點方面做得較好,但在信息公開以及輿論監(jiān)督方面還有待加強,這也是未來我國加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點。

參考文獻:

［1］林毅夫，李志赟敝泄的國有企業(yè)與金融體制改革［J］.經(jīng)濟學季刊,2005(3)：913-936

［2］劉瑞明苯鶉諮掛幀⑺有制歧視與增長拖累——國有企業(yè)效率損失再考察［J］.經(jīng)濟學季刊,2011(2)：603-618

［3］許小年敝泄經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)權保護［J］.新金融,2012(6)：11-13

［4］林毅夫斃陸峁咕濟學與中國發(fā)展之路［J］.中國市場，2012（50）

［基金項目］首都經(jīng)濟貿(mào)易大學科技創(chuàng)新重點項目(22012110619)。