袁婷

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政的職能也在不斷的發(fā)生變化，在一系列的改革面前，行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)資金的使用上也發(fā)生了極大的變化，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的體系和理念都提出了新的要求，在這樣的形勢之下，行政事業(yè)單位怎樣對財(cái)務(wù)的資金進(jìn)行使用，是現(xiàn)階段一個(gè)重要的問題。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)資金；使用方式

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）30-0109-02

1 前 言

不以盈利為目的是行政事業(yè)單位的主要特點(diǎn)之一，對內(nèi)部資金的監(jiān)督、管理及控制是行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理的主要目的。然而，行政事業(yè)單位在對資金的使用過程中還有很多的問題存在，造成很低的資金使用率的出現(xiàn)。對此如何進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的使用是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位急需解決的問題。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用中的不足之處

2. 1 較為嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)超支的情況

盡管可以申報(bào)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用的制度上進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象，仍然嚴(yán)重的存在于實(shí)際的行政單位財(cái)務(wù)列報(bào)當(dāng)中。

2. 2 不夠明確的專項(xiàng)資金開支

現(xiàn)階段，都有明確的文件規(guī)定在行政事業(yè)單位的專款使用上，但是在很多的時(shí)候，都以大的原則的形式存在著，在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候，哪些可以在?？钪辛兄男┎豢梢?，都沒能進(jìn)行有效的規(guī)定。

2. 3 混亂的財(cái)務(wù)票據(jù)管理的情況存在

在對各種收費(fèi)進(jìn)行往來收款的時(shí)候，票據(jù)就在其中發(fā)揮了重要的作用，但是普遍混亂的現(xiàn)象還存在于票據(jù)的管理當(dāng)中。監(jiān)管缺失的現(xiàn)象在票據(jù)的領(lǐng)用與核銷的時(shí)候也很普遍。因此，不法人員就乘機(jī)在其中撈取利益，導(dǎo)致國家的財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重的損失。

2. 4 壞賬與呆賬的情況也比較的嚴(yán)重

根據(jù)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，有百分之五十以上的來款項(xiàng)目出現(xiàn)在余額的流動(dòng)資產(chǎn)上面，壞賬與呆賬占據(jù)了其中的很大一部分的比例，比如說，很多的單位在對財(cái)務(wù)的預(yù)付款資金進(jìn)行采購的時(shí)候，擔(dān)保當(dāng)中出現(xiàn)壞賬或是沒有立刻清算的情況也普遍存在，在對其他的單位進(jìn)行擔(dān)保的時(shí)候，也沒有符合相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，因?yàn)榻栀J一方到了規(guī)定的期限沒有按時(shí)的來清賬，因此，單位就會(huì)一同跟著承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，銀行就會(huì)硬性的扣回所貸的款項(xiàng)，呆賬的情況因此就會(huì)形成。

2. 5 較低的素質(zhì)存在于財(cái)務(wù)資金的管理人員當(dāng)中

很多行政單位的財(cái)務(wù)工作人員對于資金使用的一些業(yè)務(wù)理論掌握的不夠扎實(shí)，或是對這方面的知識(shí)儲(chǔ)量還十分的少，較低的專業(yè)水平。在核算有關(guān)財(cái)務(wù)資金的時(shí)候，只是知道表面的現(xiàn)象，對深層的理解上還比較的缺乏。因此，不能夠通便的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)在具體的工作當(dāng)中，因此單位在核算與結(jié)算單位財(cái)務(wù)資金的時(shí)候，不到位的情況就會(huì)經(jīng)常的出現(xiàn)。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用的方式

3. 1 實(shí)施專項(xiàng)專用的方式

行政事業(yè)單位在對?？钸M(jìn)行使用的過程中，對于專款專用是應(yīng)該努力遵循的原則。在對專項(xiàng)的資金進(jìn)行使用的過程中不但要嚴(yán)格的根據(jù)上級(jí)所制定資金使用標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行使用，對有關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督與審查的工作還要積極地進(jìn)行接受，對專項(xiàng)資金的管理也是事業(yè)單位應(yīng)該去做的事情，將資金監(jiān)督與審查的機(jī)制體系建立起來，這個(gè)體系一定要非常的健全，要嚴(yán)厲的處分那些違反使用原則的資金使用行為。

3. 2 對預(yù)算的管理要進(jìn)行強(qiáng)化

整個(gè)資金支出的重點(diǎn)就是對預(yù)算的管理，是行政事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)的根本所在，一旦預(yù)算不存在，就會(huì)影響專項(xiàng)的監(jiān)督管理和審核的效益和效果，將會(huì)從根本上失去控制。因此，將部門預(yù)算的編制與執(zhí)行、評(píng)價(jià)有效地結(jié)合起來，這是財(cái)政部門首先應(yīng)該做的事情。對部門的預(yù)算要加強(qiáng)力度進(jìn)行執(zhí)行，資金使用的最根本的方式就是對收入與支出要進(jìn)行有效的組織與安排。有很多無法預(yù)算的管理制度，其中就包括追加的預(yù)算和隨意變更的預(yù)算，因此在對財(cái)務(wù)的資金進(jìn)行使用的過程中都是應(yīng)該堅(jiān)決避免的。建立預(yù)算的評(píng)價(jià)體系，這個(gè)體系一定要非常的科學(xué)與健全，達(dá)到科學(xué)的管理與決策。

3. 3 對資金的使用上一定要明確

必須要有明確的細(xì)則和性質(zhì)存在于行政事業(yè)單位對資金的使用上，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提條件就是資金的使用方面，可以保證事業(yè)單位將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保證提供給社會(huì)。如何將行政事業(yè)單位的工作任務(wù)在實(shí)處進(jìn)行落實(shí)，就要依據(jù)預(yù)算的開支，因此對于這方面的需求上國家一定要給予保證。其次，在對國家撥入的財(cái)政資金進(jìn)行使用的時(shí)候，對于管理的加強(qiáng)就顯得非常必要，將專人專賬進(jìn)行落實(shí)，對資金進(jìn)行合理的應(yīng)用。

3. 4 對項(xiàng)目管理的制度進(jìn)行強(qiáng)化

對項(xiàng)目管理的制度行政單位一定要切實(shí)可行的進(jìn)行制定，嚴(yán)格、規(guī)范的對財(cái)務(wù)資金的流程進(jìn)行使用。指導(dǎo)實(shí)踐是行政事業(yè)單位對制度進(jìn)行制定的主要目的，所以，每個(gè)行政單位利用對專項(xiàng)資金管理制度的制定，在申請資金和具體的使用方面，對制度化一定要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，逐漸的完善對財(cái)務(wù)管理的具體操作。除了這些以外，執(zhí)行能力不夠強(qiáng)是很多事業(yè)單位共同存在的不足之處，所以，對有關(guān)績效的獎(jiǎng)懲考核制度進(jìn)行建立是主要的解決方式，進(jìn)而合理的監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的制度。

3. 5 對票款分離的制度進(jìn)行應(yīng)用

票款分離的制度在事業(yè)單位中進(jìn)行應(yīng)用，在填補(bǔ)漏洞的時(shí)候，從根源上出發(fā)，使腐敗的現(xiàn)象進(jìn)行有效的避免。行政事業(yè)單位應(yīng)用一些分離的機(jī)制，將開票的權(quán)力賦予執(zhí)法的單位，但是收費(fèi)的權(quán)力上要進(jìn)行禁止，正常的費(fèi)用同開票的數(shù)量上不存在聯(lián)系。事業(yè)單位將不是財(cái)政撥款的資金或是本身所應(yīng)繳納的資金，嚴(yán)格的依據(jù)有關(guān)的定制上繳，在具體的管理方式上運(yùn)用收支兩條線和票款分離兩種方式，進(jìn)行合理的安排。透明化的繳納款項(xiàng)就會(huì)非常容易的產(chǎn)生，可以有效地控制財(cái)務(wù)管理中的不符合規(guī)定的情況，確保對財(cái)務(wù)資金的合理運(yùn)用。

3. 6 對依法理財(cái)?shù)脑瓌t進(jìn)行強(qiáng)化

資金的使用是財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容，因此單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這方面一定要重視起來，只有對這方面進(jìn)行了重視，才能明白對單位資金管理上進(jìn)行強(qiáng)化的關(guān)鍵性所在。審批上簽個(gè)字是不能夠滿足要求的，在使用資金的時(shí)候一定要秉著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在行政單位當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任的首要承擔(dān)人，對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)是非常必要的，將領(lǐng)導(dǎo)的管理水平提高上去，整個(gè)國家財(cái)政管理部門的監(jiān)督與管理，是領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)理念的主要出發(fā)點(diǎn)與依據(jù)，一旦監(jiān)督和問責(zé)的方式非常的缺乏，對資金支出管理的重視也只是口頭上的表達(dá)，并沒有實(shí)際的意義。

3. 7 對人才隊(duì)伍的強(qiáng)化

管理者在對資金進(jìn)行管理的時(shí)候，應(yīng)該逐漸地提升，第一，法律責(zé)任感和有關(guān)的法律知識(shí)，是行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)該具備的；第二，對有關(guān)單位人員進(jìn)行思想道德教育；第三，對培訓(xùn)力度要不斷強(qiáng)化。為了提高會(huì)計(jì)的基本工作水平，應(yīng)該對管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，對會(huì)計(jì)核算也要不斷強(qiáng)化。

4 結(jié) 論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國的行政單位在國家的整體實(shí)力中發(fā)揮著重要作用，在行政單位進(jìn)行工作的時(shí)候，對于資金進(jìn)行合理、有效的使用是時(shí)代賦予行政單位的艱巨使命，對于單位財(cái)務(wù)資金的使用，首先要有系統(tǒng)的資金管理體系。制定出一系列行之有效的方式。對此，本文根據(jù)以上的內(nèi)容對這方面進(jìn)行了探析，給有關(guān)的行政事業(yè)單位提供一定的建議與幫助。

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