[摘 要]本文從縣域經(jīng)濟的概念地位和作用入手，就烏蘭察布縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及制約因素作了客觀分析，提出了發(fā)展烏蘭察布縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃和路徑選擇。為烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟提供理論思考。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；發(fā)展；研究；烏蘭察布

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0015-02

1 縣域經(jīng)濟的地位及作用

縣域經(jīng)濟既是國家經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，又是國家保持長期穩(wěn)定的基石。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到國家的長治久安。從我國總體發(fā)展形勢來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展地位越來越重要，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展越來越迫切。

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，尤其是我國中西部地區(qū)的縣農(nóng)業(yè)人口所占比重更高，有的甚至占到全縣人口的 80%。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，一是可以解決農(nóng)村富余勞動力的出路；二是有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是可以促進我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟布局的合理化。因此，從某種意義上來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是解決我國農(nóng)民的根本問題，就是解決跟農(nóng)民息息相關(guān)的“三農(nóng)”問題。

第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。目前我國整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量已排在世界的第二位。但是城鄉(xiāng)差距程度依然突出，而且在一些地方有繼續(xù)擴大的趨勢?？h域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐，通過它的發(fā)展輻射力，可以密切城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。能把農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性調(diào)動起來，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展縣域經(jīng)濟，就是要求第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融，追求城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)由城市經(jīng)濟反哺農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，其重點是要加快推進城鎮(zhèn)化進程，這是促進縣域經(jīng)濟快速增長、提高人民生活水平的重要途徑和方法，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路。

第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。雖然近年來，我們內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于地理位置、資源條件和政策等方面的影響，我區(qū)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異仍然很大。烏蘭察布市作為自治區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達盟市，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，才能迎頭趕上。

2 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其分析

2.1 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本概況

烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，晉冀蒙三省區(qū)交匯處，是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)連接京津冀地區(qū)的重要節(jié)點。全市轄11個旗縣市區(qū)，總面積5.45萬平方千米，總?cè)丝?87萬，是一個以蒙古族為主體、漢族人口居多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

2012年，全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成781億元，地方財政總收入完成66億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18609元和5853元；社會消費品零售總額達到213億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14∶54∶32，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值317.7億元。全市13個工業(yè)園區(qū)累積完成營業(yè)收入633.3億元。

2013年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成127.91億元，同比增長10.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成62.8億元，增長17.1%；地方財政總收入完成16.24億元，增長2.7%；固定資產(chǎn)投資完成36.54億元，增長160.9%；社會消費品零售總額達54.24億元，增長9.7%。

2.2 烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟具備的優(yōu)勢

烏蘭察布市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟帶和呼包鄂經(jīng)濟圈的結(jié)合部，境內(nèi)路網(wǎng)密度居內(nèi)蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機場即將開工建設(shè)，集寧海關(guān)和口岸恢復(fù)設(shè)立，交通和區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯。境內(nèi)有9個重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，潛在經(jīng)濟價值約4500億元。已建成電力裝機容量近1000萬千瓦，是內(nèi)蒙古重要的電力能源基地，風能資源豐富而穩(wěn)定，太陽能資源是全國最豐富的地區(qū)之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和奶業(yè)基地，被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤。此外有能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等較為齊備的工業(yè)門類。烏蘭察布市還是中國最佳文化生態(tài)旅游城市之一，擁有集草原風情、森林生態(tài)、地質(zhì)地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進，招商引資政策優(yōu)惠，縣域經(jīng)濟環(huán)境良好。

3 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇

3.1 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

樹立科學的發(fā)展觀，科學規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是我們在全面建成小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，應(yīng)該長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟也要樹立科學的發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 走工業(yè)強縣的道路

縣域經(jīng)濟的突破實質(zhì)是工業(yè)的突破。工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟的主體，是最具拉動力的產(chǎn)業(yè)。在堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，以工業(yè)為主攻方向，量質(zhì)并舉，加速工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的突破，由此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前進步伐。

非公有制經(jīng)濟在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好突破口，要強化民營企業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。在加快烏蘭察布市民營經(jīng)濟的發(fā)展中，首先就要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。把民營經(jīng)濟培育成為縣域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，切實規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，引導民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，使民間資本投入到能促進地方可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)中去。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程

縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為前提、相互制約、相互促進、協(xié)同發(fā)展的兩個發(fā)展進程。推進縣域城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)密切城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的手段；是拓展和完善縣域市場體系，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的載體；是吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善縣域二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，提高縣域經(jīng)濟集約化程度，形成集聚效益的有效途徑。主要措施有：①科學制定縣域城鎮(zhèn)和發(fā)展規(guī)劃；②建立縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)的多元投資體制；③集聚城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；④提高城鎮(zhèn)管理水平；⑤通過城鎮(zhèn)化進程，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在全面建設(shè)小康社會中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟的路子，既是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。主要措施有：①大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；②大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)；③建立縣域經(jīng)濟的生態(tài)補償機制。

3.5 大力開發(fā)人才資源

人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，縣域間經(jīng)濟的競爭歸根結(jié)底是縣域地區(qū)知識和人才的競爭，而烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸也正是知識和人才的匱乏。因此，要把優(yōu)先發(fā)展科技和教育，開發(fā)人才資源作為發(fā)展經(jīng)濟的重點，加大對人力資源投入，加快培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的作用。主要措施有：①繼續(xù)大力實施科教興國戰(zhàn)略，推進教育事業(yè)發(fā)展；②制定完善吸引人才和儲備人才機制。

3.6 深化縣域政策性金融體系改革

明確政策性財政轉(zhuǎn)移支付在縣域經(jīng)濟發(fā)展中既存在發(fā)展經(jīng)濟受資金短缺的約束，又存在著盲目投資及資金使用效率低下的問題。

鞏固并加強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基礎(chǔ)性地位和作用。烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的地位，應(yīng)當?shù)玫届柟毯图訌?，充分發(fā)揮其政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持作用。因為縣域地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有高風險、低收益的特性，為了保持對農(nóng)業(yè)的適當投入，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)進行扶持貸款的機制，鞏固并加強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策體系中的基礎(chǔ)地位和重要性。

3.7 擴大對外開放，加強招商引資力度

烏蘭察布市縣域地處內(nèi)陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠縣域地區(qū)自身積累去發(fā)展，將是一個緩慢的過程。因此，可以通過爭取國家政策支持，建立數(shù)個有競爭力的縣域?qū)ν忾_放經(jīng)濟區(qū)，擴大對外開放，在吸收沿海先進縣市的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，招商引資，加快縣域經(jīng)濟的對外開放度。一是擴大招商范圍，不僅對沿海對大中城市招商，而且對海外招商，主動承接京津冀晉地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是依靠地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、勞動力資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工業(yè)和勞動密集型加工等方面具有的比較優(yōu)勢，最大限度地利用外來資本，實現(xiàn)投資效益的最大化；三是發(fā)揮政府推動作用，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

總之，縣域地區(qū)要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展各個方面，依靠國家“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)《烏蘭察布市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，合理定位縣域經(jīng)濟，發(fā)揮本地縣域經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧的縣域經(jīng)濟；同時，僅僅研究縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑是遠遠不夠的，還要考慮到縣域經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，只有政府充分認識到其重要性，通過政府政治體制、行政體制改革、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，給予縣域經(jīng)濟一系列制度及政策上的保障，縣域經(jīng)濟才能真正得到健康發(fā)展。

[1]王君.在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話[EB/OL.http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-SJIA201301005.htm.

[2]高潤喜.內(nèi)蒙古加快縣域經(jīng)濟發(fā)展探析研究[J].科學管理研究，2013（4）.

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府[EB/OL].http：//www.nmgzfgb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6764103816.html.

[4]王學豐.以“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng) 全力推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展[EB/OL].http：//szb.northnews.cn/nmgrb/html/2013-08/01/content_1038948.htm.