素文珉

【文章摘要】

政府信任度是指社會(huì)公眾對政府的信任程度，及公眾對政府本體和機(jī)構(gòu)、人員做出的信用評價(jià)。政府信任是信任體系中的重要組成部分，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可或缺。地方政府信任度是該領(lǐng)域中的重要研究部分，通過對地方政府信任問題的深入研究，得出影響地方政府信任度的關(guān)鍵因素，探討信任度與各關(guān)鍵因素之間的關(guān)聯(lián)性，得到提升地方政府信任度的一些方法和路徑。

【關(guān)鍵詞】

政府信任度；信用評價(jià)；地方政府信任度；關(guān)鍵因素

政府信任是指公眾在期望與認(rèn)知之間對政府運(yùn)作的一種歸屬心理和評價(jià)態(tài)度，它涉及的是民眾與政府間的各種關(guān)系。良好的政府信任可有效降低政府與公眾關(guān)系之間的交易成本，提高社會(huì)主體行為的預(yù)期。目前，我國正處于深化改革、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些突出的矛盾，如城鄉(xiāng)差距矛盾、住房困難、農(nóng)民收入矛盾等。

1 政府信任的影響因素

20世紀(jì)中期，國外多國政府都面臨著嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，一些學(xué)者開始對影響政府信任的因素進(jìn)行了調(diào)查研究。國外的學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)和文化因素以及政治因素這三個(gè)方面來分析民眾對政府信任的變化。1、經(jīng)濟(jì)因素。人民的日常生活中，首先需要的是整體經(jīng)濟(jì)狀況的改變，而這與政府的經(jīng)濟(jì)行為直接相關(guān)。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提高就業(yè)率，政府對民眾福利的投入相應(yīng)加大，這些都將提高民眾收入，提升人們的經(jīng)濟(jì)生活水平；當(dāng)民眾注重經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，政府行為越來越符合民眾的期望，從而提高了民眾對政府的信任度。2、社會(huì)文化因素。羅納德 英格爾哈特認(rèn)為，社會(huì)不斷發(fā)展，人們不再擔(dān)心自己生活所必需的經(jīng)濟(jì)條件后，就會(huì)追求更高的需求，不僅僅滿足于物質(zhì)條件的改善，這被稱為后物質(zhì)主義價(jià)值觀。這種價(jià)值觀很好的解釋了社會(huì)文化因素對政府信任度產(chǎn)生的影響。3、政治因素。杰克 西特林提出政府、官員的能力和操守能否保證完成工作，政府制定的政策能否符合民眾利益，這些都是政府的一部分。如果政府政策和官員的工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或?qū)γ癖姷母黜?xiàng)權(quán)利提供了保障，這就滿足了民眾的期望，有利于政府信任度的提高。

關(guān)于我國地方政府信任度的影響因素大體上有政府績效、政治文化和政治效能感三個(gè)方面的因素。

首先是政府績效產(chǎn)生的影響。大多數(shù)學(xué)者用GDP增長率來衡量人民對物質(zhì)生活的滿意度。研究者認(rèn)為，自改革開放以來，中國政府采取多項(xiàng)措施，使得經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，人民收入水平得到大幅提高，改善了人民的物質(zhì)生活質(zhì)量。王正緒在使用世界觀調(diào)查對中國2001年的調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國政府在民眾中的信任度非常搞，97%的受訪者對政府比較信任，95%信任人大，共產(chǎn)黨的信任度也高達(dá)92%。在于中國民眾更多地滿足于政府經(jīng)濟(jì)行為帶來的經(jīng)濟(jì)利益，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)的“批判性公民”在中國還沒有大量出現(xiàn)。

其次是政治文化的影響。如果人們認(rèn)同政府的政治文化，則選擇信任政府。史天健對于這一觀點(diǎn)提出了兩個(gè)自己的看法：一、政府與民眾之間是有等級的，是官本位的社會(huì)。普通民眾不會(huì)因?yàn)檎牟回?fù)責(zé)而收回自己對政府的信任。二、中國政治文化對待沖突時(shí)，講究的是自我克制，息事寧人。這就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)政府沒有回應(yīng)民眾的要求時(shí)，民眾也是選擇忍氣吞聲，而不是收回對政府的支持去采取反抗。

政治效能感同樣影響著中國民眾對政府的信任度。政治效能感是指個(gè)人對政治過程產(chǎn)生影響的感覺。如果民眾能參與到政治的運(yùn)作中，努力維護(hù)自己的合法權(quán)益，并發(fā)揮相應(yīng)的影響力，這將增加其對政治體制、政府官員的認(rèn)同感，從而更加信任政府。

2 政府信任產(chǎn)生的影響及后果

越來越多的研究結(jié)果表明政府信任具有極重要的價(jià)值與功能，不僅是政府決策、政府治理的社會(huì)基礎(chǔ)，而且對公民行為也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.1政府信任是政治合法的重要基礎(chǔ)

信任危機(jī)在某種程度上就是合法性危機(jī)，政府信任隱含了一切合法統(tǒng)治的共同基礎(chǔ)。從積極的角度看，信任有助于政府與公民之間的信息共享，各利益相關(guān)方能從預(yù)期的互動(dòng)過程中獲益。政府的信任度可以激勵(lì)公民披露重要的個(gè)人信息，而這些信息有助于政府績效的提高。

2.2政府信任是影響政府決策的重要因素

對政府的不信任會(huì)產(chǎn)生對政府決策的抵觸情緒。在互不信任的關(guān)系中，民眾可能會(huì)擔(dān)心政府濫用權(quán)力，政府決策有害而無利。因而，公民可能拒絕參與政策執(zhí)行，甚至強(qiáng)化對政府決策的抗議行動(dòng)。在相互信任的關(guān)系中，公民會(huì)支持政府的政策制定和執(zhí)行，有助于政府效率的提高。

2.3政府信任對公民行為產(chǎn)生重要影響

對政府的不信任導(dǎo)致公民不愿參與民主治理，而更愿意通過中間組織控制和監(jiān)督政府行為，并要求對政府及人員加強(qiáng)問責(zé)。相反，信任能使以控制為基礎(chǔ)的監(jiān)督不再重要，并能與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期合作，因?yàn)閺V大民眾相信政府會(huì)遵守與其達(dá)成的契約。

3 提升政府信任度的建議

3.1努力提升GDP指數(shù)，提升民眾信心

以收入分配為核心的社會(huì)公正對政府信任有正面影響。政府應(yīng)加快收入分配改革，滿足民眾收入提高的正當(dāng)利益，提升民眾的社會(huì)公正感。經(jīng)濟(jì)收益的提高使得人們物質(zhì)生活的質(zhì)量得以快速改善，從而對政府充滿信任。

3.2提高公眾的政治意識有助于政府信任度的提升

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們的政治意識也在逐步增強(qiáng)。只有民眾的政治意識提高了，主觀上積極參與政治活動(dòng)，這樣才能在參與活動(dòng)的過程中更好的了解政府、關(guān)心政治，更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益及利益。而政府可以通過舉辦講座、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等途徑及時(shí)傳達(dá)政府最新政策與動(dòng)態(tài)。幫助民眾樹立正確的政治觀、人生觀、價(jià)值觀。

3.3提供以公眾為導(dǎo)向的公共服務(wù)

當(dāng)前在很多地區(qū)都存在著無論是制定某些政策還是進(jìn)行行政決策，都是政府一方說了算，公眾參與程度很低。這在一定程度上忽略了公眾的需求和政治意愿，將導(dǎo)致政府和公眾之間的關(guān)系不斷惡化。有研究表明，公眾參與行政能大大提高政府工作的效率和效果，所以政府在進(jìn)行相關(guān)決策的制定或提供公共服務(wù)前，有必要聽取民眾的呼聲及建議，建立健全的公眾參與政策、途徑，制定相關(guān)程序。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]Tianjian Shi.Cultural Values and Political Trust：A Comparison of the People's Republic of China and Taiwan [J]

【作者簡介】

文珉（1990-），男，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。