田錚 閆函

[摘 要] 電子政務(wù)是一種開放、有序和高效的管理模式，對(duì)政府而言是一場(chǎng)全新的技術(shù)革命，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場(chǎng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會(huì)管理以及和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理與社區(qū)政務(wù)間的有機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的基本要求。建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，突出黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，各級(jí)地方政府加強(qiáng)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾組織的參與積極性，完善社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)； 社區(qū)管理； 社區(qū)信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067

[中圖分類號(hào)] D630.1； C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01

1 電子政務(wù)發(fā)展對(duì)社區(qū)管理信息化提出新的要求

近些年，隨著電子政務(wù)相關(guān)理論研究的不斷深入，電子政務(wù)的實(shí)踐也開展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來一場(chǎng)前所未有的革命。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用信息和通信相關(guān)技術(shù)打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會(huì)以及公眾之間有機(jī)服務(wù)的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務(wù)是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場(chǎng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會(huì)管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、管理與社區(qū)政務(wù)間的有機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的基本要求。

同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)基層社區(qū)管理的信息化建設(shè)也提出新的要求：

（1） 電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)特征對(duì)社區(qū)治理模式的影響。長(zhǎng)期以來，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)，同時(shí)社區(qū)公共部門之間的組織界限會(huì)趨于模糊，人、財(cái)、物、信息都有明確的歸屬。電子政務(wù)模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團(tuán)隊(duì)取代職能性部門，圍繞組織工作流程進(jìn)行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性發(fā)展。

（2） 電子政務(wù)在治理理論的層面上要求政府與社會(huì)力量通過有序、互動(dòng)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務(wù)的更好的平臺(tái)，同時(shí)能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開支，同時(shí)社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學(xué)決策提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動(dòng)的平臺(tái)。

（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。通過社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和上級(jí)政府的對(duì)話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進(jìn)行政組織與公眾關(guān)系的改善。在全新的管理和服務(wù)模式下，科技成為一種制約或引導(dǎo)人們行動(dòng)的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴(kuò)大、溝通渠道的多樣化，電子政務(wù)的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程中。

2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實(shí)施路徑

一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設(shè)就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機(jī)，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面。

（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設(shè)要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個(gè)層次：第一層次是生存的需要，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個(gè)層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎(chǔ)上所做的改善型服務(wù)；第三個(gè)層次是對(duì)群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與的需求。針對(duì)以上3個(gè)層次，社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一個(gè)全方位的、先進(jìn)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使居民可以高效獲取服務(wù)；其次是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對(duì)不同群體的服務(wù)組織流程。

（2） 引入商業(yè)營(yíng)銷理念。營(yíng)銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達(dá)的信息有效、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。因此在社區(qū)信息化建設(shè)中可以適當(dāng)運(yùn)用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設(shè)，使人們充分感知社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展為自己的生活所帶來的便捷，進(jìn)而在思想方面去主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能提高政府的公共管理和服務(wù)效率水平，增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設(shè)所帶來的信息資源的發(fā)展、共享和價(jià)值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3） 管理體制的轉(zhuǎn)變。目前，社區(qū)管理主要是從過去的靜態(tài)信息管理發(fā)展為動(dòng)態(tài)的社區(qū)管理與服務(wù)信息管理。管理信息和管理制度的創(chuàng)新是建立和諧社區(qū)、現(xiàn)代化城市的基本要求。建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，突出黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，各級(jí)地方政府加強(qiáng)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層群眾組織的參與積極性，完善社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（4） 對(duì)社區(qū)基層管理業(yè)務(wù)流程再造。條塊分割的管理體制不僅容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，同一類數(shù)據(jù)分散在各部門，信息沒有交流，也不能及時(shí)更新，在產(chǎn)生管理漏洞的同時(shí)也導(dǎo)致決策科學(xué)性降低。信息化社會(huì)的發(fā)展要求政府整合可控可操作的各種資源，實(shí)現(xiàn)管理流程再造，要求所有的管理主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，相互間進(jìn)行交流與合作。首先，社區(qū)信息平臺(tái)的搭建是業(yè)務(wù)流程再造的載體。構(gòu)建社區(qū)公共數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以被服務(wù)對(duì)象為核心，以滿足不同層次的需要為導(dǎo)向，應(yīng)用信息技術(shù)建立各種業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的集成、服務(wù)的接口和信息系統(tǒng)的軟件與硬件設(shè)施，拓寬服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理過程中的信息資源共享，為政府科學(xué)決策提供保障。其次，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)功能集成。社區(qū)工作面對(duì)的上級(jí)部門較多，而且服務(wù)對(duì)象較為集中，因此社區(qū)管理部門可以看作一個(gè)中樞系統(tǒng)，只要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和輸入數(shù)據(jù)，把社區(qū)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)功能集成到社區(qū)信息系統(tǒng)中，就可以輕松便捷地完成基礎(chǔ)信息的查詢、通知、處理和互動(dòng)。