俞映虹

2005年，十六屆五中全會(huì)提出"加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系之后，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政投入，公共文化服務(wù)體系框架初步成形，文化館進(jìn)入全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系階段。十七屆六中全會(huì)指出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化服務(wù)體系。十八屆三中全會(huì)提出， 要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。我國(guó)社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系理念形成和發(fā)展經(jīng)歷了以上幾個(gè)重要階段，在文化體制改革的大潮下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)歷了10年的時(shí)間，我國(guó)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，也要積極改變觀念，轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)型的政府”向“服務(wù)性政府”的轉(zhuǎn)變，將我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，不斷完善。

一、對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本認(rèn)識(shí)

文化權(quán)利是公民必須得到保障的基本權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利是政府必須承擔(dān)的職責(zé)，必須通過一種切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)來確保公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)就是公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成。一個(gè)科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系的主體通常應(yīng)該包括四個(gè)方面：（1）政府。提供公共文化服務(wù)是政府的核心職能之一，政府是公共文化服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的組織者、監(jiān)督者。（2）文化事業(yè)單位。這是我們國(guó)家的公共文化服務(wù)體系所獨(dú)有的、在主體構(gòu)成上不同于西方國(guó)家的最大特色。（3）非政府組織。主要指從事文化工作的一些中介、社團(tuán)等。隨著文化體制改革的不斷深入，這一群體將會(huì)起到越來越重要的作用。（4）企業(yè)。企業(yè)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中具備更多的優(yōu)勢(shì)，是公共文化服務(wù)體系的延伸與補(bǔ)充。

公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容。目前普遍認(rèn)為公共文化服務(wù)體系包括八大系統(tǒng)：（1）公共文化政策、理論體系。這是提供公共文化政策法規(guī)、構(gòu)建社會(huì)公益的價(jià)值觀念系統(tǒng)，促進(jìn)公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。（2）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括各種文化歷史遺存和公共文化場(chǎng)所。（3）公共文化生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)體系。指公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，是公共文化服務(wù)體系中公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和直接作用于服務(wù)對(duì)象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。（4）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、社會(huì)捐助、贊助、基金等。（5）公共文化人才體系。包括公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐公共文化服務(wù)體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。（6）公共文化創(chuàng)新體系。主要包括內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新，是形成整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)組成部分。（7）公共文化信息體系。是一個(gè)關(guān)于公共文化社會(huì)信息的收集、分析、發(fā)布的系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)的運(yùn)行，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務(wù)的信息，同時(shí)政府可以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾的文化需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。（8）公共文化考評(píng)體系。就是對(duì)公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求等執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是保障公民基本文化權(quán)益，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程逐步去完善，并非一朝一夕能夠完成，需要以下四個(gè)方面的保障才能得以順利實(shí)施：

（一）政策保障。在公共文化服務(wù)體系中，公共文化政策的制定具有舉足輕重的地位。它既明確了政府對(duì)公民既社會(huì)所負(fù)的文化責(zé)任，也體現(xiàn)著公共文化服務(wù)的性質(zhì)與方向，為公共文化事業(yè)提供制度保障，推動(dòng)公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。我國(guó)公共文化政策的制定要逐步探索建立綜合決策機(jī)制，在符合中央宏觀文化政策的前提下，應(yīng)認(rèn)真研究政府職能、部門合作、部門設(shè)置、專家咨詢、公眾參與、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、技術(shù)支持等問題，調(diào)整制定科學(xué)配套的文化政策，為公共文化服務(wù)體系的建立與完善提供重要的政策依據(jù)。政策制定中，特別要注意發(fā)揮專業(yè)人士和社會(huì)各界在綜合決策中的作用。公共服務(wù)性政府的重要職責(zé)之一就是建立公共文化服務(wù)的制度平臺(tái)，包括公共文化服務(wù)決策、實(shí)施、管理與監(jiān)督的制度平臺(tái)、公共文化項(xiàng)目指引、投融資及其他公共文化信息的交流平臺(tái)、公共文化問題的研究與技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。政府要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行必要的投入，保證公共文化服務(wù)制度平臺(tái)的建立于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）組織保障。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系不僅僅只是文化部門的事情，它應(yīng)是由各級(jí)政府部門宏觀調(diào)控，并列入中長(zhǎng)期工作規(guī)劃的一項(xiàng)工程。之所以用“工程”這個(gè)詞語，說明這是一項(xiàng)宏大的、系統(tǒng)的事業(yè)，它甚至是與一個(gè)城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游、城市建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來運(yùn)作的，它不是一朝一夕能夠完成的短期行為，因此要求各級(jí)政府要結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的地方文化發(fā)展戰(zhàn)略，將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來做。其次就是文化部門的職責(zé)，文化部門當(dāng)然是這項(xiàng)工程中重要的、主導(dǎo)實(shí)施的部門。在各級(jí)政府組織的支持下，文化部門要專業(yè)部門做專業(yè)的事，結(jié)合國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體指標(biāo)予以逐一落實(shí)和推行。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。只有不斷加大公共文化投入，合理配置公共文化資源，才能持續(xù)提高公共文化服務(wù)水平。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，要滿足基本公共文化服務(wù)需求，公共文化事業(yè)的投入應(yīng)占政府公共支出的1%左右（這個(gè)預(yù)算不包括文化基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)館等的建設(shè)和維修）。從我國(guó)目前情況來看，即使是深圳這種地方財(cái)政實(shí)力比較雄厚的城市，這一比例都還沒有達(dá)到。除了依靠財(cái)政投入，還應(yīng)逐步拓寬公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的來源，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入地體制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與公共文化事業(yè)的建設(shè)。例如，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)就有民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)辦的私人收藏博物館、紅木家具博物館的成功例子，開創(chuàng)了社會(huì)資金辦公益文化的先河。當(dāng)然這種成功是建立在當(dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)非盈利性項(xiàng)目給予政策上的扶持基礎(chǔ)上的。

（四）人才保障。人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，能否建立完善的公共文化服務(wù)體系，人才是其中基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的因素。因此，必須要樹立“人才是第一資源”的觀念，高度重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，完善文化與藝術(shù)教育工程，提高公民的文化素質(zhì)和創(chuàng)造力，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的理論研究、文藝創(chuàng)作、文化服務(wù)、文化管理、文化運(yùn)營(yíng)等門類的專業(yè)人才和復(fù)合型人才，切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和宣傳，創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境和文化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化文化人才資源配置，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

公共文化服務(wù)體系是一個(gè)涵蓋各項(xiàng)基本公益類文化服務(wù)的綜合體，它涉及到我國(guó)的公共圖書館、美術(shù)館、博物館和文化館幾個(gè)領(lǐng)域，文化館、站的建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中比較特別的一個(gè)部分，我個(gè)人認(rèn)為文化館的建設(shè)與發(fā)展較之其他幾個(gè)領(lǐng)域來說更具難度。圖書館、博物館、美術(shù)館都是通過老百姓借還書、查閱資料、參觀來獲得文化服務(wù)的，這種服務(wù)是具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和固定流程的，他的管理和發(fā)展更多的強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的管理。例如不斷加大硬件設(shè)施的投入，信息化系統(tǒng)的開發(fā)和研究，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。文化館就不僅僅是這樣，除了加強(qiáng)硬件設(shè)施的投入之外，它的服務(wù)水平更多取決于軟件的服務(wù)，有些硬件的不足甚至是可以用提升軟件的服務(wù)去彌補(bǔ)的。例如藝術(shù)培訓(xùn)取決于培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)能力和授課水平，如果優(yōu)秀的老師上課，即便教室的條件差一些，群眾也是愿意積極參與的；大型文化活動(dòng)的開展成功與否，取決于活動(dòng)的策劃是否能激發(fā)老百姓的興趣，使得群眾能積極參與，造成好的社會(huì)影響力，它很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作的創(chuàng)造力是要求很高的。雖然國(guó)家文化部關(guān)于文化館的評(píng)估也有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是即便達(dá)到了國(guó)家一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，也只是通過數(shù)據(jù)來說明文化館的工作達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，但不能說明文化館的工作是否真的具有活力，真的深入人心，這是兩個(gè)范疇。當(dāng)然首先是要達(dá)標(biāo)，然后才是創(chuàng)造性的工作。這就是文化館的建設(shè)與發(fā)展靈活性的體現(xiàn)，是有別于圖書館、美術(shù)館、博物館的地方，是更具有難度和靈活性的一個(gè)領(lǐng)域。

二、國(guó)外公共文化服務(wù)體系和日本公民館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

80年代以來，西方出現(xiàn)的公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論等，為發(fā)達(dá)國(guó)家文化行政改革和公共文化發(fā)展提供了理論模式.在這些理論的指引下，各國(guó)在公共文化發(fā)展中形成了多種實(shí)踐模式，尤以“政府主導(dǎo)”模式、“民間主導(dǎo)”模式、“分權(quán)化模式”最為典型。當(dāng)代中國(guó)的公共文化建設(shè)，在某種程度上具有公共文化領(lǐng)域發(fā)展的一般規(guī)律。理論背景與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，可以更好地促使我國(guó)公共文化服務(wù)保持與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性。發(fā)達(dá)國(guó)家文化管理體制形成和發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是從十九世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)前的“無政府管理階段”，這一階段基本上沒有專門的文化管理部門和文藝政策，公共文化發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)；二是20世紀(jì)50年代至80年代中期的“現(xiàn)代管理體系的確立階段”。1959年法國(guó)歷史上第一個(gè)中央文化管理機(jī)關(guān)“法國(guó)文化部”的成立，標(biāo)志著文化管理被納入現(xiàn)代政府行政范疇。這一階段為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，直接孕育出了西方各種公共文化管理組織、機(jī)構(gòu)、模式、制度或政策；三是文化管理的轉(zhuǎn)型和改革階段，時(shí)間大約為20世紀(jì)80年代末至今。這一階段的明顯特征是應(yīng)因西方“新公共管理”、“服務(wù)型政府建設(shè)”等管理理念及文化在公眾生活及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位上升的現(xiàn)實(shí)需要，西方各國(guó)程度不同的進(jìn)行文化管理體制，包括部門、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策、法規(guī)等的調(diào)整。公共文化管理逐漸向更強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的“公共文化服務(wù)”轉(zhuǎn)型，即政府更多以提供“公共文化服務(wù)”為主要職責(zé)，管理以滿足公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，政府與民間目標(biāo)共定、利益協(xié)商，共同生產(chǎn)，通過公共服務(wù)來兌現(xiàn)公共利益。

世界各國(guó)由于傳統(tǒng)、國(guó)情的差異，形成了不同的公共文化服務(wù)制度與模式，歸納起來主要有以下三種：（1）政府主導(dǎo)模式。這種模式中從中央到地方政府均設(shè)有文化行政管理部門，有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和非垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)政府文化部門對(duì)文藝團(tuán)體進(jìn)行有限的資助并提供比較完善的公共文化服務(wù)，這種模式以法國(guó)和日本為典型代表。（2）民間主導(dǎo)模式。政府沒有正規(guī)的文化行政主管部門，主要以政策法規(guī)營(yíng)造良好的文化生態(tài)，鼓勵(lì)各類團(tuán)體或機(jī)構(gòu)自我生存，政府財(cái)政對(duì)文化的投入稱為“國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)”，非政府組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是開展政府公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，這種模式以加拿大、美國(guó)、瑞士等國(guó)為代表。（3）政府與民眾組織的分權(quán)化模式。政府以“一臂之距”與民眾組織合作，將文化資源進(jìn)行分配，并共同管理文化事項(xiàng)，提供文化服務(wù)。這種模式以英國(guó)、澳大利亞為代表。

西方公共文化治理機(jī)制，大致有以下幾種：（1）公共文化基金會(huì)制。文化基金會(huì)制是由非政府組織與國(guó)家合作，通過政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行贊助或企業(yè)、私人的捐助而設(shè)立的非營(yíng)利性文化管理機(jī)制。文化基金會(huì)通過對(duì)文化政策施加影響，在政府與社會(huì)之間建立起一條良心互動(dòng)的渠道。政府通過文化基金會(huì)組織，以協(xié)議的方式對(duì)公共文化部門提供基金，并以稅收政策引導(dǎo)社會(huì)捐助公共文化部門，以此來促進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)。（2）公共文化托管制。公共文化托管制是由委托人將財(cái)產(chǎn)委托于公共文化托管機(jī)構(gòu)，由其代為經(jīng)營(yíng)和管理。公共文化托管制有利于公共文化經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)化，豐富國(guó)家公共文化內(nèi)容。英國(guó)議會(huì)以托管制建立大英博物館，是早期以私人托管方式籌建的一座國(guó)家博物館，它通過政府的財(cái)政撥款來實(shí)施國(guó)家的公共文化政策。（3）公共文化招投標(biāo)制。公共文化招投標(biāo)制是一項(xiàng)由招標(biāo)人公開進(jìn)行的公共文化項(xiàng)目招標(biāo)形式，中標(biāo)人對(duì)發(fā)包者支付承包金，并按合同規(guī)定自主經(jīng)營(yíng)這一公共文化項(xiàng)目。這一方式既保留了公共文化部門對(duì)公共文化項(xiàng)目的所有權(quán)和非盈利性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了公共文化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。歐洲不少地方政府都采用這種方式，保留設(shè)施所有權(quán)和對(duì)承包者的監(jiān)督權(quán)，至于日常經(jīng)營(yíng)、人員雇傭則由承包者負(fù)責(zé)。武漢市的琴臺(tái)大劇院和音樂廳的管理模式與這一形式類似，日常運(yùn)營(yíng)承包給國(guó)家保利集團(tuán)管理，而劇院的所有權(quán)仍然歸政府所有。（4）公共文化有限責(zé)任公司制。公共文化有限責(zé)任公司制是根據(jù)股份有限公司制而形成的公共文化管理制度，它將公共文化公司的資本分成等額股份，國(guó)家，國(guó)家等股東以其出資額為限度承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，公司也以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，將現(xiàn)代公司制度運(yùn)用于公共文化領(lǐng)域再次實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，同市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)，有利于公共文化部門的體制改革。

通過以上對(duì)西方公共文化體制管理的發(fā)展歷史、管理模式和現(xiàn)狀的分析，有助于我國(guó)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下，找到最適合我們模式，更好的發(fā)展公共文化服務(wù)水平。

西方國(guó)家公共文化服務(wù)體系中有公共圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，但并沒有類似于我國(guó)文化館的這種機(jī)構(gòu)，我國(guó)文化館的職能在西方國(guó)家中分布在了文化公司或承包商中，因此文化館是具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它雖然是前蘇聯(lián)的產(chǎn)物，但隨著蘇聯(lián)政體的瓦解，文化館在蘇聯(lián)社會(huì)也隨之不再發(fā)揮它相應(yīng)的作用，卻在我國(guó)迅速發(fā)展起來。文化館解放前在我國(guó)稱為“民眾教育館”，解放后參照蘇聯(lián)模式建立文化館。經(jīng)過文化大革命之后，從1978年十一屆三中全會(huì)到1984年十二屆三中全會(huì)通過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定為標(biāo)志的時(shí)期，各級(jí)地方群藝館、文化館進(jìn)入恢復(fù)重建階段；從1984到2005年中央提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系為標(biāo)志，文化館進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段；2005年至今，文化館進(jìn)入全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系階段。十八屆三種全會(huì)提出， 要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。所以在這個(gè)階段，要全力搞好文化館的建設(shè)和發(fā)展，必須要研究國(guó)內(nèi)關(guān)于文化改革和發(fā)展的宏觀形勢(shì)，學(xué)習(xí)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀與不足，找到解決問題的最佳途徑，為我國(guó)新時(shí)期構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)2020年建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前國(guó)際上與我國(guó)文化館職能類似的是日本的公民館。日本公民館是二戰(zhàn)后逐漸發(fā)展起來的，迄今為止在日本現(xiàn)代社會(huì)中起到舉足輕重的作用，為日本二戰(zhàn)后的重建，社會(huì)文化的發(fā)展起到舉足輕重的作用，它的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)文化館學(xué)習(xí)和借鑒。接下來我們對(duì)比一下日本、深圳和武漢市各級(jí)文化館發(fā)展的現(xiàn)狀：

（一）日本公民館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

公民館是指為居民開展各種有關(guān)結(jié)合其實(shí)際生活的教育、學(xué)術(shù)、及文化方面的活動(dòng)的教育設(shè)施。它是以市、鎮(zhèn)、村等一定區(qū)域內(nèi)的居民為對(duì)象，以提高居民教養(yǎng)、增進(jìn)健康、陶冶情操、豐富生活文化、促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展為設(shè)置目的的機(jī)構(gòu)。與博物館、圖書館等其他的社會(huì)教育設(shè)施不同，公民館是立足于社區(qū)之內(nèi)的、必須伴有能夠?yàn)樗芯用袼玫姆e極的活動(dòng)的、綜合性的社會(huì)教育設(shè)施。著名日本社會(huì)教育學(xué)家寺中作雄先生將公民館精辟的比喻為“公民自己的家”。它是集公民學(xué)習(xí)班、圖書館、博物館、公眾集會(huì)廳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等功能于一身的文化教育機(jī)構(gòu)，是戰(zhàn)后日本實(shí)施社會(huì)教育的重要設(shè)施，遍布于日本各市鎮(zhèn)街村。它既是居民參加社區(qū)活動(dòng)、交流情感的主要場(chǎng)所，同時(shí)又是公民開展自主、自由學(xué)習(xí)的知識(shí)殿堂?？梢哉f，它為戰(zhàn)后日本社會(huì)教育理念的形成、發(fā)展、及豐富，提供了有力的支持與保障。同時(shí)，也為促進(jìn)社區(qū)居民交流，提高居民修養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的今天，日本社會(huì)正處在創(chuàng)建一個(gè)理想的“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的轉(zhuǎn)型期，公民館的存在與發(fā)展為日本早日實(shí)現(xiàn)這一宏偉理想，奠定了堅(jiān)實(shí)而牢固的基礎(chǔ)。

公民館的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾種情況：（1）政府撥款。社區(qū)內(nèi)部分公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供。（2）捐款與稅收。社會(huì)募捐是社區(qū)資金來源的一個(gè)重要渠道。另外，在日本，居民除了繳納所得稅以外，還要繳納與居住區(qū)相關(guān)的一個(gè)稅種：住民稅。這一部分稅收就直接用于社區(qū)。

公民館的職能：（1）定期開設(shè)講座；（2）定期舉辦討論會(huì)、講習(xí)會(huì)、講演會(huì)、實(shí)習(xí)會(huì)、展示會(huì)等；（3）置備圖書、記錄、模型、資料等，供居民利用；（4）舉辦相關(guān)體育、文娛活動(dòng)等的集會(huì)；（5）積極聯(lián)系各種團(tuán)體、機(jī)關(guān)等；（6）將其設(shè)施提供給居民集會(huì)及其他公共目的利用。公民館是禁止?fàn)I利性活動(dòng)的。

公民館的主要特征：1949年日本制定頒布了《社會(huì)教育法》。它明確規(guī)定了公民館為日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步指出設(shè)置公民館的目的是“為市鎮(zhèn)村或某一特定地區(qū)的居民，開展各種有關(guān)結(jié)合其實(shí)際生活的教育、學(xué)術(shù)、及文化方面的活動(dòng)，從而為提高居民教養(yǎng)，增強(qiáng)健康、陶冶情操、振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利作貢獻(xiàn)”。公民館這一設(shè)置目的的闡明，使公民館一躍成為最貼近居民生活的學(xué)習(xí)設(shè)施，成為居民進(jìn)行“終身教育”的實(shí)踐基地。可以說，公民館在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。公民館由市鎮(zhèn)村設(shè)置，具有很強(qiáng)的地域性特征；當(dāng)同一地區(qū)內(nèi)，中央公民館和地區(qū)公民館并存時(shí)，主要由地區(qū)公民館進(jìn)行各種公民館活動(dòng)，非常重視與社區(qū)居民生活的密切結(jié)合；第三、公民館以非營(yíng)利性為指導(dǎo)原則，因此具有鮮明的公益性特點(diǎn)；另外，日本的公民館還具有開放性、綜合性、社區(qū)性、教育性和自治性的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)和社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮著中心和基礎(chǔ)的作用。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，如今，公民館已遍布于整個(gè)日本。據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，各地公民館設(shè)置總數(shù)為17947座，各種團(tuán)體利用人數(shù)為20336人，其中成人團(tuán)體利用人數(shù)最多。公民館實(shí)施的社會(huì)教育學(xué)及講座一年內(nèi)達(dá)到34萬次，以提高修養(yǎng)為主要內(nèi)容的講座次數(shù)為26萬次，其次是體育、娛樂方面的，為5萬5千次。學(xué)級(jí)學(xué)生和講座聽眾人數(shù)多達(dá)1，245萬7千人，其中女性最多，占總參加人數(shù)的66.5%。

目前，不論是在條件設(shè)施方面，還是在功能、效用方面，日本的公民館都有了很大的改善和提高。許多公民館不僅有網(wǎng)絡(luò)通暢的電腦和視聽設(shè)備，而且有寬敞的交誼舞廳和配有全套廚房用具的料理室。人們可以在這里的教室舉辦外語講座、再就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、名人講座等各種講座和集會(huì)活動(dòng)，而且可以利用這里的體育和健身設(shè)備進(jìn)行體育煅煉，也可以與外國(guó)友人在此共同探討異國(guó)文化。公民館通過這種定期不定期地舉辦各種文化領(lǐng)域的活動(dòng)使人們耳濡目染了許多所謂真正的、地道的“文化”和“藝術(shù)”?？梢哉f公民館在無形中發(fā)揮著公民自我教育、繼續(xù)教育、終身教育的職能，在建設(shè)和諧社會(huì)、和諧社區(qū)方面，發(fā)揮了重要的作用。尤其在人口老齡化問題日益深化的今天，公民館積極地為老年人提供各種社交活動(dòng)與繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，來滿足他們充實(shí)精神生活的需求與愿望，使老年人體會(huì)到了老有所為的價(jià)值。日本公民館經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)日漸成熟，成為日本社會(huì)教育中不可缺少的重要一環(huán)。它立足于社區(qū)社會(huì)，貼近于人民生活。在道德建設(shè)、文化教育、社會(huì)福利等社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮了舉足輕重的作用，成為公民們心中的“家”。

日本公民館的管理體系和運(yùn)作模式與我國(guó)的文化館非常接近，不同的是我國(guó)的文化館隸屬于文化系統(tǒng)，而公民館隸屬于教育系統(tǒng)，但是兩者在社會(huì)中發(fā)揮的作用是基本相同的 。日本是個(gè)地域面積不大的國(guó)家，以目前公民館的發(fā)展規(guī)模來看，覆蓋率和利用率是相當(dāng)高的。以上的數(shù)據(jù)足以說明日本的公民館無論從數(shù)量上還是使用頻率上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于我們的人均水準(zhǔn)。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，現(xiàn)有的文化資源本來就有限，再除以13個(gè)億分配到人均，就相當(dāng)不足啦。所以我們目前還只是在做最基礎(chǔ)的工作，根據(jù)全國(guó)文化館評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府的財(cái)力來不斷增加文化設(shè)施的投入和建設(shè)，將文化站普及到街、鄉(xiāng)、社區(qū)。這是一個(gè)巨大的工程，需要較長(zhǎng)的階段才能逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。其次，覆蓋率即使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，利用率能不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)呢？這又是一個(gè)新的高度。談到“利用率”，就不得不談到“人”的問題。人是文化館設(shè)施使用的主體，一方面是組織文化活動(dòng)的工作人員，另一方面是參與這些文化活動(dòng)的群眾。如何讓文化館活動(dòng)充滿活力，令老百姓們?cè)敢夥e極參與，在社會(huì)上造成好的影響，為社會(huì)主義文藝樹立正確風(fēng)向標(biāo)，就不是一個(gè)機(jī)械的文化館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能夠解決得了的問題，我們離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就是要解決我們目前落后現(xiàn)狀的途徑之一。

（二）武漢市各級(jí)文化館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)文化館的發(fā)展就像我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，存在東部、中部、西部發(fā)展水平不均衡的問題。以北京、深圳、上海為代表的發(fā)達(dá)城市和東部沿海地區(qū)文化館建設(shè)成績(jī)顯著。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府有足夠的財(cái)力支持公共文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化設(shè)施設(shè)備完善，信息化管理技術(shù)先進(jìn)，文化活動(dòng)開展的紅紅火火，老百姓對(duì)群眾文化活動(dòng)的參與度和認(rèn)知度也非常高，而中部和西部文化館的發(fā)展則顯得相對(duì)落后。武漢市作為中部地區(qū)的省會(huì)城市，群眾文化發(fā)展水平在全國(guó)居于中等水平。

近年來，武漢市群眾文化工作在國(guó)家全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的大趨勢(shì)下，抓住機(jī)遇，拓寬思路，積極探索，取得一定規(guī)模的發(fā)展。但是作為一個(gè)中部地區(qū)的省會(huì)城市，我們也要看到我們與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)和城市之間的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)做的不夠。由于政府對(duì)公共文化設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)館建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入不足，造成了公共文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均等化服務(wù)做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管我們?cè)匀珖?guó)第八屆藝術(shù)節(jié)和第六屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，積極建設(shè)了國(guó)家級(jí)水平的大型公共文化設(shè)施琴臺(tái)大劇院、琴臺(tái)音樂廳，并且對(duì)諸多原有的劇場(chǎng)、劇院進(jìn)行修繕和改造，但我市的公共文化設(shè)施和文化廣場(chǎng)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，平均到人頭更低，不能滿足不斷增加城市人口的基本文化需求。同時(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也不足，與深圳市做一個(gè)對(duì)比，近兩年深圳市對(duì)公共文化運(yùn)行的投入按財(cái)政收入的1%計(jì)算，達(dá)到每年23個(gè)億，而武漢市只有2億。北京、上海這樣的發(fā)達(dá)城市一個(gè)區(qū)級(jí)文化館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都達(dá)到一千多萬，而武漢市市一級(jí)的群藝館也只有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一線城市的文化館每年要考慮的問題是如何運(yùn)作活動(dòng)把這些錢用出去，而我們則是考慮要做這個(gè)項(xiàng)目、那個(gè)活動(dòng)，錢不夠怎么辦？這就是實(shí)實(shí)在在的差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政府的財(cái)力有限，這不是一天兩天能夠馬上解決的問題。

（二）現(xiàn)有的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。目前各級(jí)群藝館、文化館、站均屬于財(cái)政撥款的全額事業(yè)單位，專業(yè)人才都要通過人事局的事業(yè)單位公開招聘考試。公開招聘考試要經(jīng)過全市嚴(yán)格的的筆試考試，進(jìn)入前三名的考生才能進(jìn)入招考單位的面試環(huán)節(jié)。雖然公開招聘考試程序嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，但文藝人才是具有特殊性的一類人才，專業(yè)水平和綜合素質(zhì)往往更需要通過面試環(huán)節(jié)來評(píng)判。而通過公開招聘考試招錄的大多數(shù)是藝術(shù)院校的畢業(yè)生，雖然具備一定的藝術(shù)理論知識(shí)和考試能力，但缺乏舞臺(tái)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，藝術(shù)人才是需要在干中學(xué)，干中不斷進(jìn)步的。一般一個(gè)大專院校畢業(yè)的藝術(shù)專業(yè)大學(xué)生需要5-10年的磨練才能在某個(gè)藝術(shù)領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面地工作。隨著我市一大批有造詣的老群眾文化工作者、老專家的退休，我市的文化館專業(yè)人才將出現(xiàn)人才青黃不接的斷檔現(xiàn)象，尤其是藝術(shù)創(chuàng)作、理論研究、書法、攝影、曲藝這幾個(gè)領(lǐng)域，人才缺乏現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

（三）信息化建設(shè)緩慢，服務(wù)空間和對(duì)象受到局限。到目前為止，武漢的文化信息資源共享工程還未作為重點(diǎn)工程予以建設(shè)，致使武漢的文化信息共享程度差，信息服務(wù)水平低下，再加上有些文化館本身場(chǎng)地條件、硬件設(shè)施有限，使得服務(wù)的對(duì)象受到空間的限制，無法更大程度的惠民，尤其是遠(yuǎn)城區(qū)的群眾，很難享受到與市中心群眾同樣的文化服務(wù)。同時(shí)，群眾文化工作的藝術(shù)人才大多比較缺乏信息化管理與服務(wù)的知識(shí)與能力，急需要引進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)型的人才，并對(duì)原有的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行信息化的培訓(xùn)，要在藝術(shù)業(yè)務(wù)人才中普及信息化知識(shí)，力爭(zhēng)群眾文化專業(yè)人才都能成為復(fù)合型人才，以促進(jìn)群眾文化工作信息化的建設(shè)。

（四）公共文化產(chǎn)品的項(xiàng)目管理沒有突破。武漢市群眾文化產(chǎn)品的項(xiàng)目運(yùn)作成功的經(jīng)驗(yàn)并不多，更多的只是多年來長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)型的活動(dòng)，傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，傳統(tǒng)的媒體報(bào)道和平平的社會(huì)效益。同樣性質(zhì)的活動(dòng)，這個(gè)區(qū)也搞，那個(gè)區(qū)也搞，沒有創(chuàng)新，沒有形成合力。如果由全市統(tǒng)一起來開展，統(tǒng)一宣傳，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和海選的方式，與手機(jī)用戶聯(lián)網(wǎng)，這樣的宣傳效果就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，群眾的參與度會(huì)明顯提高，造成的社會(huì)效益會(huì)大得多，方式的創(chuàng)新就會(huì)提高活動(dòng)的吸引力，讓它變得更有生命力，逐步形成品牌效應(yīng)。

（五）體系運(yùn)行和管理缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

（1）由于缺乏群眾文化專門的法規(guī)制度做保障，目前我市還沒有一部關(guān)于群眾文化方面專門的法規(guī)，沒有一個(gè)關(guān)于對(duì)群眾文化參與性、發(fā)展性的鼓勵(lì)，致使文化館的工作無章可依、無法可循，為事業(yè)的發(fā)展帶來一定的困惑。

（2）對(duì)體系的建設(shè)和運(yùn)行缺乏先進(jìn)的績(jī)效管理辦法。目前，我們已經(jīng)在實(shí)踐中采用了績(jī)效管理的一些理念和方法，但是，一方面這些實(shí)踐還處于起步和探索階段，另一方面我們也不能滿足于當(dāng)前績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)，從而在未來建立起一種既與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)又能與世界接軌的政府績(jī)效管理模式。也就是說，做了公共文化服務(wù)的事，但服務(wù)水平，服務(wù)效能沒有一套完備的標(biāo)準(zhǔn)去考核和驗(yàn)證。這不光是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，整個(gè)政府運(yùn)行管理機(jī)制中都存在這個(gè)問題。

存在這些問題的原因，既有地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)帶來的財(cái)力上的不足，又有體制上存在暫時(shí)無法解決的問題，還有政府和文化部門工作人員觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在的問題，需要有足夠的時(shí)間來改善不足，緊抓國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇，加速我市文化館建設(shè)與發(fā)展的步伐。

三、對(duì)文化館發(fā)展與建設(shè)的思考和建議

（一）深入開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

（1）利用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。④雖然財(cái)政給我們的經(jīng)費(fèi)不足，但我們要運(yùn)用有限的經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的照搬條款，本來財(cái)政資金就有限，投入就更要謹(jǐn)慎、合理，人口密集區(qū)域加強(qiáng)固定設(shè)施設(shè)備的完善，遠(yuǎn)城區(qū)要加強(qiáng)信息化和流動(dòng)服務(wù)的投入，做到因地制宜，在完善服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，有效提高服務(wù)效能，少走甚至不走彎路，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，不能造成資源浪費(fèi)。

（2）設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地等硬件達(dá)標(biāo)工作

我市以國(guó)家文化館評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)文化館達(dá)標(biāo)定級(jí)工作。根據(jù)文化部關(guān)于過節(jié)文化館達(dá)標(biāo)定級(jí)的要求，我市進(jìn)一步加大建設(shè)投入，積極改善市、區(qū)兩級(jí)文化館在館舍面積、設(shè)施設(shè)備等方面的條件，在全國(guó)第三次文化館評(píng)估定級(jí)中，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)一級(jí)館達(dá)標(biāo)率80%。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化站“三室一廳”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層文化站硬件建設(shè)納入市政府十件實(shí)事，完成全市55個(gè)中心城區(qū)文化站提檔升級(jí)，31個(gè)新城區(qū)文化站新建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴(kuò)建、中心城區(qū)街文化站提檔升級(jí)的全覆蓋目標(biāo)，使全市基層文化站陣地全部達(dá)標(biāo)，形成基層集文化、讀書、活動(dòng)、教育、體育等為一體的綜合文化活動(dòng)室。

加強(qiáng)市、區(qū)級(jí)特色群眾文化廣場(chǎng)的建設(shè)。通過對(duì)市群藝館江灘大舞臺(tái)的設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，提高了其服務(wù)功能，將其打造成為具有全市示范和指導(dǎo)性的特色文化廣場(chǎng)，成為武漢江灘的一個(gè)亮點(diǎn)。政府也積極鼓勵(lì)各區(qū)、街文化站學(xué)習(xí)江灘大舞臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出多個(gè)具有自身個(gè)性的群眾文化活動(dòng)陣地。

（二）以文化館評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過國(guó)家文化館評(píng)估工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我市群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和公共文化服務(wù)水平。進(jìn)一步提高基層文化工作者素質(zhì)。按照文化部關(guān)于評(píng)估定級(jí)工作的要求，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)文化館業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職工作人員，利用3年的時(shí)間完成對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者的輪訓(xùn)。

完善全市群眾文化活動(dòng)的指導(dǎo)專家隊(duì)伍。通過聘請(qǐng)優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)工作者、群眾文化業(yè)務(wù)專家、知名社會(huì)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及高等院校學(xué)者專家組成的文化活動(dòng)專家咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市群眾文化活動(dòng)的主題設(shè)置、藝術(shù)創(chuàng)作、運(yùn)行管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

健全群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍。充分發(fā)揮市、區(qū)級(jí)文化館業(yè)務(wù)人員的作用，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村指導(dǎo)參與文化活動(dòng)的組織，文藝作品的創(chuàng)作、輔導(dǎo)和表演，形成以群藝館、文化館業(yè)務(wù)人員為骨干，以專業(yè)藝術(shù)人員和社會(huì)藝術(shù)人才為補(bǔ)充的群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

（三）不斷推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，信息作為獲取知識(shí)的重要手段，已經(jīng)在人們生活和工作中占有重要的地位。信息化、數(shù)字化的工作我們一直在做，但是推進(jìn)速度緩慢，服務(wù)手段滯后。我們應(yīng)從以下四個(gè)方面推進(jìn)信息化建設(shè)：

（1）啟動(dòng)信息化重點(diǎn)工程。要努力提高以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的群眾文化信息化水平，參照公共圖書館的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，，建立“武漢市群眾文化信息網(wǎng)”，大力發(fā)展群眾文化公共設(shè)施、資料檢索、法律法規(guī)、項(xiàng)目申辦、群眾文化創(chuàng)作、評(píng)獎(jiǎng)考核的方面的公共信息，為社會(huì)、為群眾服務(wù)。

（2）信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。武漢各城區(qū)文化館要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高資源共享水平，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市文化館信息聯(lián)網(wǎng)，并逐漸對(duì)社會(huì)縱深延伸。

（3）建立網(wǎng)址，面向全社會(huì)。每個(gè)大型公共文化設(shè)施或機(jī)構(gòu)都要盡快建立網(wǎng)址和網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)上公布服務(wù)功能和文化項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的實(shí)體服務(wù)和網(wǎng)上信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合，延伸文化館的服務(wù)半徑，避免場(chǎng)地有限帶來的服務(wù)人群受限制等問題。

（4）開發(fā)網(wǎng)上文化服務(wù)新產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)的開發(fā)，包括網(wǎng)上藝術(shù)作品視頻欣賞，藝術(shù)培訓(xùn)講座、網(wǎng)上輔導(dǎo)交流等。

（四）持續(xù)做好地方化、品牌化建設(shè)

針對(duì)公共文化產(chǎn)品的項(xiàng)目管理，武漢市群眾藝術(shù)館獲得第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的“武漢之夏”就是一個(gè)做得較成功的案例?！拔錆h之夏”源于武漢武漢市夏季街頭納涼習(xí)俗的一項(xiàng)公益性群眾文化活動(dòng)，該活動(dòng)創(chuàng)辦于1978年，迄今已舉辦35屆。具有濃郁的武漢地域文化特色，深受老百姓的喜愛。

“武漢之夏”項(xiàng)目的創(chuàng)建通過“四個(gè)創(chuàng)新”推進(jìn)了全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了我市群眾文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

理念創(chuàng)新：（1）樹立“群眾文化讓群眾唱主角”的理念?！拔錆h之夏”為武漢的老百姓打造了一個(gè)文化舞臺(tái)，在這個(gè)舞臺(tái)上群眾自我展示、自我娛樂、自我教育、自我服務(wù)。我們?cè)诩ぐl(fā)群眾文化創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)上，對(duì)其加以引導(dǎo)和輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升群眾的文化創(chuàng)造水平，豐富市民的社會(huì)文化生活。（2）樹立“群眾是寶貴文化資源”的理念。把群眾視為文化創(chuàng)造的源泉、文化資源的供給者和文化生產(chǎn)的創(chuàng)造者，積極發(fā)掘、拓展和提高群眾文化的資源，推進(jìn)公共文化資源的優(yōu)化配置，把群眾從被動(dòng)接受文化供給的需求者和消費(fèi)者，變成主動(dòng)參與文化生產(chǎn)的創(chuàng)造者和供給者，實(shí)現(xiàn)文化供給和文化需求的高度統(tǒng)一。（3）樹立“提升幸福感是群眾文化活動(dòng)重要價(jià)值追求”的理念。文化娛樂是幸福生活的重要源泉，我們以幫助群眾實(shí)現(xiàn)個(gè)人的藝術(shù)夢(mèng)想為目標(biāo)，讓群眾成為“武漢之夏”大舞臺(tái)的主體力量，使他們通過參加活動(dòng)達(dá)到展示幸福生活、提升藝術(shù)修養(yǎng)、追求美好人生的目的。

思路創(chuàng)新：（1）重新定位“武漢之夏”的服務(wù)功能。由過去群眾被動(dòng)接受的一個(gè)供給型公共文化服務(wù)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭鲃?dòng)參與的一個(gè)需求型群眾文化活動(dòng)（2）重新定位群文工作者的職能角色。由原來傳統(tǒng)的文化管理型向文化服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（3）確定“四個(gè)下基層”的創(chuàng)建方向。“資源下基層”是指將政府有關(guān)政策、資金、人才、信息等有效資源堅(jiān)持基層優(yōu)先的原則用于基層，使基層真正享受到政府的文化惠民政策，實(shí)現(xiàn)政策初衷?！盎顒?dòng)下基層”是指所開展的各項(xiàng)文化惠民工程面向基層，貼近群眾，掌握群眾文化需求，實(shí)現(xiàn)群眾文化工作的均等化、便利化?！胺?wù)下基層”是指貫徹貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)普惠、公平價(jià)值理念，激活基層群眾的文化創(chuàng)造熱情?！蔼?jiǎng)勵(lì)下基層”是指通過制定一系列新的獎(jiǎng)勵(lì)措施，將原來不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)的體制外機(jī)構(gòu)、人員及其文化服務(wù)活動(dòng)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激發(fā)其參與活動(dòng)的積極性。（4）全面創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容與方式。改變了以往單一的配送式綜藝演出活動(dòng)方式，將“武漢之夏”活動(dòng)舉辦程主體化、競(jìng)賽化、品牌化的群眾互動(dòng)性文化活動(dòng)，有利于吸引社會(huì)資金的投入和公共文化活動(dòng)品牌價(jià)值的打造和形成。

制度創(chuàng)新：（1）財(cái)政保障機(jī)制--更新投入理念，發(fā)揮多元經(jīng)費(fèi)的綜合效應(yīng)。武漢市文化、財(cái)政部門將“武漢之夏”文化活動(dòng)納入年度工作目標(biāo)，其經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并逐年適度增加。確保專項(xiàng)資金用于活動(dòng)的開展、隊(duì)伍的培訓(xùn)、群文精品的創(chuàng)作、設(shè)備的購(gòu)置、制度方案的設(shè)計(jì)、活動(dòng)的宣傳等，真正做到專款專用，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。（2）管理工作機(jī)制--強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。成立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；健全部門聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制；搭建公共文化服務(wù)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善活動(dòng)檔案管理制度。（3）考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制--服務(wù)為先導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面，重心到基層；進(jìn)一步完善考核辦法，通過業(yè)務(wù)考評(píng)工作促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。通過完善評(píng)獎(jiǎng)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高社會(huì)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的積極性，并促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

舉措創(chuàng)新：以此為契機(jī)，加強(qiáng)陣地建設(shè)——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、建管結(jié)合、突出特色。通過開展“武漢之夏”項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)、規(guī)范武漢市群眾文化活動(dòng)陣地建設(shè)，形成一批有特色的群眾文化廣場(chǎng)。例如西北湖廣場(chǎng)、首義廣場(chǎng)等；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷發(fā)展壯大社會(huì)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)：不斷加強(qiáng)活動(dòng)建設(shè)，雙輪驅(qū)動(dòng)，品牌增值。通過活動(dòng)形式的競(jìng)賽化，加強(qiáng)活動(dòng)與廣大群眾的互動(dòng)，大大提升了“武漢之夏”的社會(huì)影響力和品牌效應(yīng)。

通過武漢市群眾藝術(shù)館創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“武漢之夏”的成功經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到以后群眾文化活動(dòng)都可以按照這個(gè)思路和模式來運(yùn)作。圍繞當(dāng)年文化中心工作，結(jié)合人民群眾精神文化生活需求，并挖掘地方文化元素，不斷推出有地域特色的，群眾喜愛的大規(guī)模、系列化的群眾文化活動(dòng)。目前武漢市做的較好的品牌活動(dòng)有迎春舞龍鑼鼓大賽，這個(gè)活動(dòng)中產(chǎn)生了幾只相當(dāng)有影響力的舞龍隊(duì)伍，還多次代表大陸地區(qū)受邀請(qǐng)參加臺(tái)灣地區(qū)的舞龍比賽，充分弘揚(yáng)了我們的傳統(tǒng)文化，為促進(jìn)兩岸文化交流做出了積極的貢獻(xiàn)。還有“金秋文藝調(diào)演”、“高校文藝調(diào)演”、“長(zhǎng)江合唱節(jié)”等幾個(gè)品牌活動(dòng)都做的較為成功，能抓住特定的參與人群，有針對(duì)性的做好活動(dòng)策劃。例如“金秋文藝調(diào)演”就是以反映農(nóng)村生活為主題的活動(dòng)，“高校文藝調(diào)演”是以高等院校學(xué)生團(tuán)體為主體設(shè)計(jì)的比賽類活動(dòng)，“長(zhǎng)江合唱節(jié)”則是針對(duì)各區(qū)、社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體、中老年合唱團(tuán)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)比賽類活動(dòng)。這些活動(dòng)的參與受眾面都相當(dāng)?shù)膹V泛，有較大的社會(huì)影響力。但是目前運(yùn)作品牌活動(dòng)，我市缺乏的是高級(jí)活動(dòng)策劃人才，這樣的人才必須要具備深厚的文化素養(yǎng)，熱愛地方文化研究，又精通文化市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，能夠?qū)⑦@些品牌活動(dòng)的社會(huì)效益做到極致，我們目前的活動(dòng)做得也不錯(cuò)，但還達(dá)不到這樣的境界。四川成都群藝館策劃運(yùn)作的“成都故事”這個(gè)品牌公共文化活動(dòng)就相當(dāng)轟動(dòng)，幾乎成為成都老百姓、每個(gè)家庭都積極參與和關(guān)注的一項(xiàng)大型活動(dòng)，其關(guān)注度在當(dāng)?shù)夭粊営谡憬l(wèi)視的“中國(guó)好聲音”。所以如何打造地方文化活動(dòng)的精品，是我們要努力的方向。要轉(zhuǎn)變觀念，積極培養(yǎng)專業(yè)人才，多多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思路和活動(dòng)策劃、管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出更多符合我市地方特色的群眾文化活動(dòng)精品。

（五）有效實(shí)施精細(xì)化、績(jī)效化管理

公共文化服務(wù)績(jī)效管理不僅是政府文化部門提高文化行政能力的重要手段，而且也是政府文化部門職能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要保障。我國(guó)的文化部門已經(jīng)在實(shí)踐中采用了績(jī)效管理的一些理念和方法，但是，一方面這些實(shí)踐還處于起步和探索階段，另一方面我們也不能滿足于當(dāng)前績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)，從而在未來建立起一種既與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)又能與世界接軌的政府績(jī)效管理模式。

（1）要通過完善法律制度來保障公民的文化權(quán)利。政府文化部門的構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目的在于充分實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。因此，政府不僅要根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況，從制度規(guī)范上確認(rèn)公民應(yīng)該享有的文化權(quán)利，更重要的是要構(gòu)建和完善相應(yīng)的權(quán)利，行駛保護(hù)機(jī)制，糾正妨害公民正當(dāng)文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種因素，依法落實(shí)公民文化權(quán)利。也就是說公民可以通過有效的維權(quán)渠道和機(jī)制，滿足其文化訴求或解決爭(zhēng)端。從而使其合法文化權(quán)益受到保障。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論設(shè)定的公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，決定了公共文化服務(wù)主體的多元性和服務(wù)方式的多樣性。為此必須要從制度體系建設(shè)入手來對(duì)所有服務(wù)主體的服務(wù)公平性和服務(wù)的有效性形式實(shí)施監(jiān)督。這個(gè)制度包括公共服務(wù)監(jiān)督制度。法律責(zé)任追究制度和權(quán)利救濟(jì)制度等配套的法律制度。法律監(jiān)督制度主要有三部分組成，一是權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾等法律監(jiān)督主體對(duì)政府、對(duì)非營(yíng)利組織和獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商企業(yè)提供公共文化服務(wù)的過程和質(zhì)量加以全方位監(jiān)督，防止其違法、失職或?yàn)E用職權(quán)。責(zé)任追究制度是指，關(guān)于政府公共文化服務(wù)供給職責(zé)和職權(quán)以及不依法履行的職權(quán)和職責(zé)所要承擔(dān)的行政法律責(zé)任有明確的規(guī)定；不依法履行公共文化服務(wù)法律職責(zé)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和查處等將被追究行政法律責(zé)任；同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，防止公共文化服務(wù)法律責(zé)任流行形式。公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是指，政府、非營(yíng)利組織和或許特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商企業(yè)有責(zé)任向弱勢(shì)群體特殊群體提供公共文化服務(wù)。作為公共服務(wù)監(jiān)督者的文化行政機(jī)關(guān)要不斷拓展公共文化服務(wù)的范圍，充分滿足公民對(duì)文化多樣性和豐富性的需求。公民對(duì)于沒有獲得保障的文化權(quán)利可以依法訴諸行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償。

（2）運(yùn)用信息化技術(shù)提高公共文化行政績(jī)效。提高政府文化行政績(jī)效，推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新是一種有效途徑和發(fā)展趨勢(shì)，信息化技術(shù)能夠拓展現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共服務(wù)的效率核能力。政府信息化的建立和發(fā)展將為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；將極大的提高政府的工作效率和政府決策的科學(xué)化和民主化水平；為政務(wù)公開提供了方便有效快捷的載體，有利于政府的勤政廉政建設(shè)為政府節(jié)約開支提供了新的途徑。政府的文化部門可以憑借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持，為公眾提供文化領(lǐng)域過去、現(xiàn)在和將來的各種知識(shí)和訊息；通過開發(fā)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公室拓展到更加便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過信息化技術(shù)的運(yùn)用，將極大得得爭(zhēng)搶公眾影響政府的力量。使政府朝著更有回應(yīng)力、更高效率、更負(fù)責(zé)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的簡(jiǎn)便、透明、高效。

（3）推行以人為本、公眾參與的績(jī)效管理。對(duì)于政府而言，公民是政府績(jī)效的最終也是最權(quán)威的評(píng)估群體。政府的績(jī)效管理要以人為本，公眾的滿意度應(yīng)成為政府的績(jī)效管理評(píng)估的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這也就要求，評(píng)價(jià)政府績(jī)效的參照是公眾而不是政府以及工作人員，政府管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意程度等、都應(yīng)從公共的立場(chǎng)和角度來考察。公眾評(píng)估能促進(jìn)政府績(jī)效的提高，同時(shí)有利于培養(yǎng)公眾的主體意識(shí)。推行以人為本、公眾參與的績(jī)效管理就要強(qiáng)化公眾對(duì)政府文化行政的監(jiān)督責(zé)任。通過公民廣泛參與與監(jiān)督過程增強(qiáng)人們對(duì)政府制定的政策和提供服務(wù)的滿意度，并使公民逐步明確了個(gè)人在公共服務(wù)提供中所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到每個(gè)公民既是公共文化服務(wù)的享有者，同時(shí)也是維持公共文化服務(wù)提供秩序的主體。隨著公共評(píng)估的有效實(shí)施公眾和社會(huì)力量對(duì)政府文化行政行為過程的參與和制約能力也就越強(qiáng)，由此形成的制度化的糾偏和獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效的遏制政府自利行為以及公共權(quán)利的異化從而保障政府的利益、價(jià)值權(quán)威性分配上的公共性趨向。

就目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，發(fā)展勢(shì)頭是好的，從中央到地方都已形成文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想。在財(cái)政投入、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、績(jī)效管理等各個(gè)方面都做出了積極地努力。但是我們也要看到中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，再多的文化資源一平均到人頭就顯得不足，所以現(xiàn)在不斷增加的文化設(shè)施項(xiàng)目還是不能完全滿足人民群眾的實(shí)際需要。同時(shí)，文化設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目增加了，利用率夠不夠高，能不能達(dá)到日本公民館那樣的效果，不讓文化設(shè)施閑置，這就需要我們?cè)诓粩嗉哟笸度氲赝瑫r(shí)，還要科學(xué)有效的設(shè)計(jì)和管理這些公共文化產(chǎn)品，使它能夠產(chǎn)生社會(huì)效益的最大化。這是一門新興的管理學(xué)科，關(guān)于公共文化產(chǎn)品的管理，值得我們從事這項(xiàng)工作的文化工作者不斷的去學(xué)習(xí)、探索，為促進(jìn)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化館體系建設(shè)作出積極的努力。（作者單位：武漢市群眾藝術(shù)館）

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮若干問題的決定》（2011年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，《求是》2011年11月）

[2]十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月

[3]陳威，《公共文化服務(wù)體系研究》，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，

2007年第一版。

[4]曾春寧，《公共文化館作為與發(fā)展研究》，四川大學(xué)出版社，

2009年第一版。

[5]和曉曦，《武漢市社會(huì)文化工作實(shí)用手冊(cè)》，湖北人民出版社， 2010年第一版。

[6]鄔家峰，《公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——湖北黃石公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)》，中國(guó)知網(wǎng)，2012年5月

[7]傅才武，《當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》，2012年第一期

[8]李國(guó)新，《公共文化服務(wù)體系》，北京大學(xué)出版社，2013年第一版。

[9]宋明順，《公民館的理念與日本的社會(huì)教育思想》，社會(huì)教育學(xué)刊，2012年06期。

[10]李文英，《日本公民館的功能簡(jiǎn)析》，日本問題研究期刊，

2013年03期。

[11]王志武，《武漢市文化十二五發(fā)展規(guī)劃》之《群眾文化2011- 2015》，2011年

[12]毛少瑩，《公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)站，2011年3月

[13]《 武漢市群眾藝術(shù)館“武漢之夏” 》2011—2012年度資料匯編， 2012年。

[14]李少惠、余君萍，《西方公共文化服務(wù)體系綜述級(jí)啟示》，《圖書館理論與實(shí)踐》2013年第2期

[15]《武漢市文化館評(píng)估情況匯編》，2013年。

[16]方曉彤，《 西方公共文化發(fā)展的理論與實(shí)踐模式》，重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014年第一期。