劉歌 李嘉凝

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，社會公眾對政府資金使用的關(guān)注度越來越高，對政府績效審計質(zhì)量的要求也越來越高。特別對于我國當(dāng)前正處于支持教育重視教育的大環(huán)境下，我國教育行政部門績效審計的開展工作更應(yīng)重視起來。本文提出了我國教育部門績效審計存在的問題及原因分析，并進(jìn)一步提出推進(jìn)我國教育部門績效審計的對策與措施。

關(guān)鍵詞：教育部門；績效審計；績效指標(biāo)體系

一、我國教育部門績效審計體系存在的問題

（一） 教育部門績效審計指標(biāo)問題

教育部門是公共教育資源和公共教育服務(wù)的提供者，但是教育部門績效審計指標(biāo)體系中還存在諸多問題。第一，績效審計指標(biāo)涵蓋很多方面，目前沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來劃分指標(biāo)層級和所占比重來對其進(jìn)行績效審計。第二，各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，教育資源配置情況不一，所以審計績效指標(biāo)也必然不同，如何參考借鑒其它國家指標(biāo)體系沒有標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)意見，所以不僅沒有統(tǒng)一的指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審計，也不能進(jìn)行有效的參考和借鑒。第三，中國教育改革逐步進(jìn)行，目前還沒有構(gòu)建出符合中國國情的績效審計指標(biāo)體系。第四，教育部門績效審計指標(biāo)還不夠細(xì)化，沒有具體到各個不同層級的具體實施評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 教育部門績效審計基礎(chǔ)薄弱

教育部門績效審計必須建立在真實、完整、合法的數(shù)據(jù)與資料上，而中國目前的發(fā)展水平還無法完全做到，因為政府審計的概念引入中國的時間有限，加之教育水平的相對落后，教育相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集和資料庫的建立還處于不完善的階段。基礎(chǔ)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到位，所以薄弱的教育部門審計基礎(chǔ)就造成了績效審計的質(zhì)量大幅下降，評價結(jié)果的正確性、有效性、可信性也相對較低。

（三）教育部門績效審計成本分析的缺乏

績效審計的成本和審計工作關(guān)系十分緊密，做好審計成本的分析會很大程度上提高審計經(jīng)費的效益和審計效率，但是教育部門績效審計成本的分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上審計工作的開展。第一，教育部門和審計項目組缺乏成本分析意識，對成本分析關(guān)注度不高。第二，教育部門財務(wù)預(yù)算管理粗放，審計成本分析往往不是審計工作的重點，缺乏審計成本控制的概念。第三，對于教育部門審計工作難度較大的項目，審計主體往往會把重心放在審計項目的完成上，而忽略成本分析。

（四） 教育部門自身存在的問題

教育部門內(nèi)部管理體制不規(guī)范，不完善。第一，教育部門審計人員的選拔與任用制度不科學(xué)，缺乏科學(xué)專業(yè)的審計人才來管理和開展審計工作。第二，審計人員業(yè)務(wù)不夠精通，綜合實力不過硬，缺乏審計技能，判斷評價能力水平不高，審計耗費時間和成本過高。第三，教育部門缺乏激勵懲戒約束體制，導(dǎo)致教育部門不能全面調(diào)動審計人員的主觀能動性，審計人員缺乏動力，審計效率低下，造成惡性循環(huán)。第四，教育系統(tǒng)隊伍龐大，人員不夠精簡，沒有可以全面系統(tǒng)的，更高層次看待問題的人才，大都缺乏宏觀看問題的意識。

二、針對教育部門績效審計體系存在問題的解決對策

（一）細(xì)化教育部門績效審計指標(biāo)

第一，要制定科學(xué)完善的教育部門績效審計指標(biāo)，需要做好基礎(chǔ)工作，首先完善各個地區(qū)教育部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，然后在此基礎(chǔ)上制定績效審計指標(biāo)，再根據(jù)教育部門各個層級和各個機構(gòu)的具體職能來細(xì)化指標(biāo)。第二，教育部門屬于公共財政支出部門，經(jīng)濟效益關(guān)注度較低，更多的是關(guān)注其社會效益，而社會效益很難用定量分析，所以要加強教育部門績效審計定量指標(biāo)的研究。第三，教育部門績效審計指標(biāo)要在3E（經(jīng)濟性、效率性、效果性）指標(biāo)上進(jìn)行擴充，針對到各個教育部門或者具體到教育項目來設(shè)置補充指標(biāo)，最大化將這些指標(biāo)量化，然后運用統(tǒng)計進(jìn)行定量分析。

（二）教育部門績效審計工作的基礎(chǔ)保障問題

首先要加強教育部門績效審計理論研究，才能更加科學(xué)的指導(dǎo)績效審計工作的開展，提高教育部門績效審計效率，最終提高社會滿意度。

其次要提高教育部門對績效審計工作的認(rèn)識程度，第一要從教育部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)抓起，要任用智力素質(zhì)、品德素質(zhì)和能力素質(zhì)高的人才來擔(dān)當(dāng)重任。第二要加強社會民間組織的監(jiān)督，促進(jìn)教育部門不斷自我學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。第三要創(chuàng)造良好的內(nèi)部審計文化，樹立工作高度意識。

（三）控制教育部門績效審計成本

控制教育部門績效審計成本，低耗能高效率的完成審計工作是當(dāng)前教育部門的又一目標(biāo)。要想達(dá)到這一目標(biāo)需要按以下幾點做：第一，完善審計管理體制，降低審計成本，提高審計效率。第二，科學(xué)編制審計計劃，加強審計成本專項控制。第三，整合教育部門審計資源，使審計資源達(dá)到最優(yōu)化配置。第四，提高教育部門審計人員選拔的門檻高度，防止人力資源的浪費。

（四）提高教育部門審計人員的綜合素質(zhì)

我國教育部門審計人員知識機構(gòu)過于單一，除了加強培訓(xùn)審計人員的思想道德、職業(yè)操守、法律法規(guī)意識外，要從根解決審計人員的綜合素質(zhì)，即選拔符合教育部門績效審計要求的復(fù)合型人才，從根本整合教育部門審計人才隊伍，建立多元化、綜合化的教育部門績效審計體系。

三、對我國教育部門績效審計的思考

（一）構(gòu)建符合我國國情的教育部門績效審計模式

建立符合中國國情戰(zhàn)略發(fā)展目光的教育部門績效審計模式，重新認(rèn)識與定位教育部門績效審計的社會地位和社會價值，并同時要積極探索，大膽革新，堅持與時俱進(jìn)的努力創(chuàng)造中國特色的教育部門績效審計模式，提高教育部門績效審計理論和審計實踐的效益性和有效性。

（二） 完善教育部門績效審計相關(guān)法律法規(guī)

我國的相關(guān)法律和法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定要進(jìn)行政府績效審計，但真正適用于教育部門績效審計的審計準(zhǔn)則尚未建立完善。所以要發(fā)展我國教育部門績效審計，首先要完善有關(guān)法律法規(guī)，使得教育部門在進(jìn)行績效審計工作時有法可依。其次明確教育部門績效審計的有關(guān)法規(guī)，讓績效審計的全過程可以受到規(guī)章的規(guī)范和社會監(jiān)督。最后要不斷強化教育部門審計監(jiān)督的法律地位，保障教育部門績效審計工作的正常開展。

（三） 加強教育部門績效審計的綜合人才培養(yǎng)

教育部門績效審計工作的開展，要求優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員綜合素質(zhì)。應(yīng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行強化培訓(xùn)，注重審計學(xué)科建設(shè)，從社會培養(yǎng)，部門任用，入職培訓(xùn)等諸多方面加強教育部門績效審計綜合人才的培養(yǎng)建設(shè)，以提高審計人員專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，提高教育部門績效審計水平。

結(jié)論：我們要重點加強教育部門績效審計方面的研究，盡快找到科學(xué)可行的符合我國國情的績效審計指標(biāo)體系，以便我國教育部門績效審計水平上升到一個新的高度，為了這個目標(biāo)，我們?nèi)孕璨粩嗟奶剿骱团Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]田林，教育行政部門績效審計指標(biāo)探討[J].財會通訊.2011（12）：93

[2]白海榮，對政府績效審計問題的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2012年8月：128-129

[3]唐鐵漢，加強政府績效管理 深化行政管理體制改革[J].中國行政管理.2006年3月：6-7

[4]劉家義，關(guān)于績效審計的初步思考[J].審計研究.2004（6）：3-8

[5]梁荊霞，淺談?wù)冃гu估的幾個必要條件[J].南方論刊.2008（2）：56-57

作者簡介：

劉歌（1991-），女，河南湯陰縣人，研究生在讀，審計碩士，研究方向：內(nèi)部審計與內(nèi)部控制。