江佳

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程深刻變革的歷史節(jié)點(diǎn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村土地拋荒閑置、“空心化”現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民走出土地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)零星分散，不活躍，也不規(guī)范。改革開放以來(lái)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，他們不愿意轉(zhuǎn)包自己承包的耕地，但又沒(méi)有充足的時(shí)間和精力去經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)村耕地利用效率低，甚至有些地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種地能手想擴(kuò)大種植規(guī)模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉(zhuǎn)還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也比較小。大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信息服務(wù)缺乏，也影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍和層次。

2014年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式公布，強(qiáng)調(diào)“抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作……可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，進(jìn)一步掃清了土地權(quán)屬不清的障礙，為未來(lái)大范圍的土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，確認(rèn)土地權(quán)屬，綜合土地整治，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。全國(guó)各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以農(nóng)村土地改革為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽(yáng)等地嘗試引入信托機(jī)制，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和有序化。

所謂土地信托，是指在堅(jiān)持所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受土地承包者委托，將其擁有的土地使用權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為。這里要說(shuō)明的是，土地信托指的是土地使用權(quán)的信托，不是土地所有權(quán)，也不是承包權(quán)。土地信托能進(jìn)一步穩(wěn)制活田，推進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)化，有利于加快和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)。例如，中信信托的一款產(chǎn)品，委托人把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給中信信托，中信信托保持土地性質(zhì)不變，完成土地歸集整理、士壤有機(jī)改良、道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將其轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植企業(yè)。

二、 土地信托開展現(xiàn)狀

2013年l0月，中信信托正式推出“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃”，標(biāo)志著首單土地信托的正式實(shí)施。北京信托緊隨其后，于11月7日成立“北京信托·土地信托之無(wú)錫桃園村項(xiàng)目”。截至目前，中信信托與北京信托已分別成立六單與三單信托計(jì)劃。中糧信托、華寶信托、中航信托、國(guó)元信托和上海信托等也都在進(jìn)行土地信托的緊張布局。目前已推出的九單信托計(jì)劃中，較為成熟和典型的兩種業(yè)務(wù)模式分別為中信信托的“宿州模式”——事務(wù)管理類信托+資金信托模式和北京信托的“雙合作社模式”——土地合作社+專業(yè)合作社模式。

北京國(guó)際信托有限公司是國(guó)內(nèi)最早涉足土地信托業(yè)務(wù)的信托公司之一，截至2013年第4季度末，共設(shè)立三單土地信托項(xiàng)目，合計(jì)歸集1.06萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及村民2824人。從該公司已開展的土地信托業(yè)務(wù)模式看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是委托人均為土地股份專業(yè)合作機(jī)構(gòu)。信托公司未直接接受村民委托，而由村民將其確權(quán)到戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)后，作為出資入股成立土地股份專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱土地合作社），再由土地合作社將歸集的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)委托給北京信托設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。二是流轉(zhuǎn)土地的村民直接作為信托受益人。為保證信托利益能夠直接交付到村民手中，北京信托在土地信托中采取了“他益信托”模式，即委托人為土地合作社，受益人為村民，確保了村民能夠直接享有信托受益權(quán)。三是信托期限設(shè)置多為長(zhǎng)期。為保證信托期限與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限相匹配，信托期限設(shè)置均在10年以上，信托終止時(shí)，以可供分配的信托利益為限，按照信托財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀向受益人分配剩余全部信托利益。四是涉及流轉(zhuǎn)的土地均為農(nóng)用地，土地集中后由信托公司轉(zhuǎn)租或入股至第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)作。

三、土地信托的特性及優(yōu)勢(shì)

信托財(cái)產(chǎn)的特定性。土地信托以承包土地的使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，不涉及土地所有權(quán)和土地承包權(quán)。其所有制屬性和用途不能改變，是農(nóng)村集體所有，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地信托關(guān)系成立后，受托方在信托期限內(nèi)享有的是土地的使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有占有權(quán)和處分權(quán)，不得背離農(nóng)民的意愿，損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)益。農(nóng)村土地有承包期限，土地流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)土地承包期限或延包期限。我國(guó)農(nóng)村土地承包期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民或村委會(huì)才能成為委托人。委托人委托的是作為不動(dòng)產(chǎn)土地的使用權(quán)。在信托契約生效后，委托人即把對(duì)土地的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給受托人，委托人失去對(duì)土地的直接控制權(quán)。在信托契約中，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用、管理等都有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，受托人運(yùn)作流轉(zhuǎn)土地只能按照契約界定的范圍和方式來(lái)進(jìn)行。

受益人的特定性。為了保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的權(quán)益，一般來(lái)說(shuō)委托人就是受益人。土地承包權(quán)承載著農(nóng)民基本生活收入、養(yǎng)老保障等諸多功能，受托人必須依據(jù)信托合同的約定，使農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效益最大化，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營(yíng)土地收入。

土地信托有助于提高土地利用效率。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)多以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發(fā)進(jìn)行的低層次流轉(zhuǎn)，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信托制度能夠更好地滿足委托人對(duì)于土地運(yùn)作效率的需求。土地信托由專業(yè)的土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織組成規(guī)范的組織和形式，采用較為科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)管理方法來(lái)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)土地信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。通過(guò)信托的財(cái)產(chǎn)管理功能，把信托土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、種養(yǎng)能手集中，可提高土地的配置效率。農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的成片土地，可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提高機(jī)械化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和高利潤(rùn)化經(jīng)營(yíng)?？傊?，土地信托使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性，有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地信托將能夠最大限度的保障農(nóng)民獲得實(shí)質(zhì)利益，同時(shí)免去無(wú)暇管理土地之憂。農(nóng)民的土地比較零散，如一家一戶流轉(zhuǎn)土地，議價(jià)能力較弱。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿可以接受的價(jià)格、土地承包期都不同，企業(yè)把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機(jī)制把土地統(tǒng)一集中起來(lái)對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面有助于提升農(nóng)民議價(jià)能力，另一方面也解決了企業(yè)談判成本問(wèn)題。在土地信托制度下，作為委托人的農(nóng)民，將作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給可以信任的受托人或信托機(jī)構(gòu)，其按信托契約規(guī)定行使管理責(zé)任。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有根據(jù)信托契約應(yīng)獲取的利益。土地信托還可以通過(guò)契約形式規(guī)定在農(nóng)民獲取的報(bào)酬達(dá)到一定程度后，分享到部分超額收益。此外，在土地信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益向農(nóng)民分配的比例。把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以和土地信托流轉(zhuǎn)的承包方建立勞務(wù)關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲取工資收入。

四、土地信托的缺陷與障礙

（一）土地確權(quán)工作開展困難。土地確權(quán)是土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村還有大量的土地尚未進(jìn)行確權(quán)登記頒證，尤其是在落后地區(qū)。而確權(quán)登記在實(shí)施過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題。首先是確權(quán)工作需要付出大量的時(shí)間成本和溝通成本，但是成本的具體承擔(dān)方目前尚未規(guī)定。其次，農(nóng)民的實(shí)際使用土地面積與承包土地面積存在著較大的誤差，這使確權(quán)工作在實(shí)際開展中遇到了許多糾紛。即使是已經(jīng)確權(quán)的土地，同樣存在著問(wèn)題。我國(guó)已確權(quán)土地的確權(quán)工作大部分在20世紀(jì)9O年代完成，由于當(dāng)時(shí)的測(cè)算精度等問(wèn)題，造成實(shí)際土地面積和憑證面積不符，這在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)中造成了諸多不便。

（二）產(chǎn)業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)較大且難以控制，經(jīng)營(yíng)周期很長(zhǎng)，利潤(rùn)率卻相對(duì)有限，有時(shí)還受到較差年景的影響。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)成為了土地信托的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。正是由于農(nóng)業(yè)的投資周期很長(zhǎng)，效益需要在長(zhǎng)期內(nèi)才能體現(xiàn)，需要有長(zhǎng)期的資金支持，這對(duì)信托公司的資金配置能力提出了較高要求。

（三）主動(dòng)管理能力不足。土地信托本質(zhì)上為事務(wù)管理類信托，實(shí)現(xiàn)土地效益的增值是信托公司作為受托方的核心任務(wù)。但是受限于其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的能力欠缺以及專業(yè)人才的匱乏，目前信托公司發(fā)揮的仍主要是制度構(gòu)建的作用。在事務(wù)管理領(lǐng)域，其主要仰仗于作為第三方的專業(yè)服務(wù)商，主動(dòng)管理能力不足。在服務(wù)商和承包方的引入環(huán)節(jié)，信托公司也尚未建立起標(biāo)準(zhǔn)化的篩選機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制流程。

（四）過(guò)度依賴政府作用。土地信托的前置條件是大面積土地的歸集成片。但是，一方面，農(nóng)村土地的確權(quán)工作還未完成，土地歸集工作實(shí)施比較困難；另一方面，農(nóng)民由于金融領(lǐng)域的知識(shí)欠缺和對(duì)信托公司的信任不足，并不總會(huì)采取合作的態(tài)度。這導(dǎo)致目前的土地歸集工作主要仍由當(dāng)?shù)卣雒嫱瓿桑焕诶迩逭c市場(chǎng)的邊界，也導(dǎo)致在信托計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，政府仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（五）受益權(quán)流動(dòng)性不足。由于信托登記制度的缺失，目前國(guó)內(nèi)尚未搭建起規(guī)模較大的信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，加上銀行的信托受益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)剛剛起步，作為非標(biāo)產(chǎn)品的信托在流動(dòng)性方面較其他金融產(chǎn)品存在著先天的劣勢(shì)。而土地信托受益權(quán)的憑證化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不足也進(jìn)一步限制了信托受益權(quán)的流動(dòng)性。如在北京信托模式中，信托受益權(quán)是在土地股權(quán)的基礎(chǔ)上建立的，信托受益權(quán)的流轉(zhuǎn)需要結(jié)合土地股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，未能實(shí)現(xiàn)信托受益權(quán)的獨(dú)立流通。

五、政策建議

（一）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利和利益土地信托設(shè)立的目的不僅僅是通過(guò)集約化方式提高土地利用率，而更重要的是幫助農(nóng)民盤活土地財(cái)產(chǎn)，增加農(nóng)民可支配收入。信托公司在業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)、信托存續(xù)管理、信托利益分配等環(huán)節(jié)應(yīng)充分履行受托人責(zé)任，確保農(nóng)民權(quán)利不受損害。一是以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感，做好土地信托業(yè)務(wù)，真正發(fā)揮“推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的作用，在適當(dāng)考慮公司經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，提高政治敏感性，更加關(guān)注社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，更加注重公司聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是按照“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸集，尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，不得借助任何個(gè)人或組織強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不得以強(qiáng)行歸集的土地作為信托財(cái)產(chǎn)。三是在村委會(huì)、土地合作社和農(nóng)民并列成為受益人時(shí)，賦予農(nóng)民和土地合作社、村委會(huì)同等的信息知情權(quán)，做到對(duì)全體受益人的充分信息披露。四是根據(jù)信托項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，盡力配合農(nóng)民解決其合理訴求，與利益各方探索建立可操作的農(nóng)民土土地信托業(yè)務(wù)基本模式、風(fēng)險(xiǎn)分析及監(jiān)管建議、合作社“退出”機(jī)制。

（二）堅(jiān)持信托公司市場(chǎng)化主體地位信托公司應(yīng)明確自身在土地信托業(yè)務(wù)中的功能定位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在業(yè)務(wù)開展時(shí)要理清政府、村委會(huì)、土地合作社、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各方利益主體的角色定位和權(quán)責(zé)邊界。一是借助政府熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)揮其“牽線”作用，防止“越俎代庖”。二是村委會(huì)作為村內(nèi)治理主體，在土地信托業(yè)務(wù)中，應(yīng)發(fā)揮其宣傳、推動(dòng)、組織及穩(wěn)定作用，由于其并非信托財(cái)產(chǎn)委托人，不宜作為信托受益人，其報(bào)酬應(yīng)由信托公司承擔(dān)。三是農(nóng)民應(yīng)作為直接、唯一的信托受益人。土地合作社雖然名義上為信托財(cái)產(chǎn)的委托人，但其交付的信托財(cái)產(chǎn)實(shí)質(zhì)上為歸集而來(lái)的土地承包地，不應(yīng)與農(nóng)民并列成為信托受益人，其報(bào)酬也不應(yīng)由信托公司承擔(dān)，而應(yīng)從合作社成員中收取。四是在符合國(guó)家宏觀政策的前提下，以受益人利益最大化為原則，市場(chǎng)化選擇承租人并履行相應(yīng)程序，客觀、合理收取費(fèi)用并取得委托人及受益人的充分認(rèn)可。五是在信托合同約定的范圍內(nèi)管理運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)，持續(xù)評(píng)估相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高政治敏感性，避免介入政府和農(nóng)民的矛盾沖突，嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）著力防范承租企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)信托存續(xù)期間，信托公司應(yīng)強(qiáng)化租后（投后）風(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、盈利狀況，多措并舉防范其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，提升盈利能力，實(shí)現(xiàn)受益人和承租方的雙重利益需求。二是引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和其他增信手段，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，保障信托利益如期實(shí)現(xiàn)。三是完善信托項(xiàng)目后期管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法、合理利用土地開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，確保不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（四）審慎開展受益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，信托公司應(yīng)綜合考慮農(nóng)村社會(huì)的特殊性和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定，適當(dāng)限制土地信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓。一是對(duì)于不符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)象的受讓人，嚴(yán)格限制其土地信托收益權(quán)受讓資格，防范利用信托制度進(jìn)行監(jiān)管套利。二是辦理農(nóng)民信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，在模式中應(yīng)設(shè)計(jì)由明確的主體詳細(xì)說(shuō)明未來(lái)的土地收益將隨著受益權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移，充分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)讓后面臨的“失地”風(fēng)險(xiǎn)，采取恰當(dāng)程序證明已履行受益權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的告知義務(wù)。

（五）盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托監(jiān)管法規(guī)建議銀監(jiān)會(huì)在充分調(diào)研市場(chǎng)上現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)信托業(yè)務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，早日出臺(tái)針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見及政策法規(guī)，形成完備的資金信托、財(cái)產(chǎn)權(quán)信托并行的監(jiān)管法規(guī)體系架構(gòu)，一方面保證對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托業(yè)務(wù)的監(jiān)管有法可依，另一方面有助于提升監(jiān)管針對(duì)性和有效性，同時(shí)盡早對(duì)土地信托這類特殊業(yè)務(wù)予以指導(dǎo)。

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