周桂桔

[摘要]種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的原材料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，是糧食穩(wěn)產(chǎn)的基本保障。種子的質(zhì)量又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題、農(nóng)民收入問題、以及整個農(nóng)業(yè)環(huán)境穩(wěn)定問題息息相關(guān)，因此，對種子的質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理是相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門和各級政府管理部門的重要工作，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的健康發(fā)展。強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理，有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為，保障種子市場的純凈，進(jìn)而保證整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的安全。本文從種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理提出幾點(diǎn)建議供相關(guān)部門參考。

[關(guān)鍵詞]種子質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀建議

[中圖分類號]F324.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)06-0028-01種子管理的主要工作內(nèi)容就是種子的質(zhì)量監(jiān)督管理，只有充分做好種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，才能有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，使糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的增長。目前，我國的《種子法》已經(jīng)明確規(guī)定了種子質(zhì)量監(jiān)督管理的具體體制，明確規(guī)定了各個環(huán)節(jié)中相關(guān)企業(yè)、政府部門以及農(nóng)民之間應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，建立起責(zé)任追究制的制度，完善了關(guān)于種子質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)理論。

一、種子質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著種子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，關(guān)于種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作逐漸成為相關(guān)部門和農(nóng)民重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。由于種子產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大， 包含很多環(huán)節(jié)，比如種子資源、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營等等，種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作只是其中的一部分，在過去的工作中沒有給予足夠的重視，進(jìn)而引發(fā)了一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題。筆者經(jīng)過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前種子質(zhì)量監(jiān)督管理主要有以下幾種現(xiàn)象：

1.監(jiān)督檢查范圍不夠全面

各級相關(guān)種子管理部門對種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是凈化種子市場、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，但是在日常的監(jiān)督檢查工作中還存在以下問題：其一，監(jiān)督檢查范圍小。大多數(shù)的種子監(jiān)管部門只是檢查水稻、玉米、以及部分蔬菜，檢查范圍并沒有涵蓋大部分農(nóng)作物；其二，監(jiān)督檢查的地區(qū)主要集中在比較大的城市和具備一定規(guī)模的大企業(yè)，有很多小企業(yè)的種子并沒有檢查到；其三，實(shí)際監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)多數(shù)集中在企業(yè)的倉庫存儲的種子質(zhì)量，但是卻忽略了流通領(lǐng)域的種子；其四，在對種子質(zhì)量檢測時要進(jìn)行純度檢驗(yàn)，但是由于目前水平的限制，通常只在田間小范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，影響了檢查效果。

2.監(jiān)督檢查隊(duì)伍體系不健全

科學(xué)合理的種子監(jiān)督檢查隊(duì)伍體系應(yīng)該包含兩部分，即專門的種子檢查機(jī)構(gòu)的檢查人員和種子企業(yè)自身的種子檢查人員。其中，專業(yè)的種子檢查機(jī)構(gòu)的檢查人員是種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，只有這些人在工作過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵循種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保證種子市場的健康發(fā)展。但是根據(jù)目前的現(xiàn)狀，還存在以下問題：其一，隊(duì)伍規(guī)模比較小，專門的種子檢查機(jī)構(gòu)中的檢查人員不足，導(dǎo)致無法與所承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配；其二，現(xiàn)階段，種子機(jī)構(gòu)的檢查人員的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次都還有待于進(jìn)一步提高。

3.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體，是政府部門保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要推動力量。如果種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，將會導(dǎo)致種子監(jiān)督管理工作進(jìn)行的不夠徹底，并且政府關(guān)于種子質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度的可信度將會大大降低。只有進(jìn)一步完善種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理體系，才能保證種子監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。目前來看，還存在以下問題：其一，沒有建設(shè)合理的網(wǎng)絡(luò)體系，導(dǎo)致一些地區(qū)的種子監(jiān)督管理工作無法正常開展；其二，已經(jīng)成立的種子監(jiān)督管理中心的管理工作還不完善，導(dǎo)致各個檢測中心的工作水平良莠不齊，影響作為種子監(jiān)測部門職能的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作直接關(guān)系到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的切身利益，是相關(guān)農(nóng)業(yè)行政管理部門的首要工作。針對目前種子監(jiān)督管理工作中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理的抽查工作

種子質(zhì)量監(jiān)督的抽查方式是種子管理部門進(jìn)行種子監(jiān)督管理的重要工作方法，通過抽查，可以清楚了解種子企業(yè)的種子狀況，并且還可以將抽查的結(jié)果進(jìn)行公告，讓農(nóng)民指導(dǎo)哪些企業(yè)是放心企業(yè)；對于抽查結(jié)果不好的企業(yè)也要進(jìn)行批評公告，幫助農(nóng)民提前進(jìn)行種子來源的篩選工作，同時還可以激勵種子企業(yè)提高種子質(zhì)量。此外，要想更好的完成種子質(zhì)量管理的抽查工作，還應(yīng)該做到：增加抽查的種子種類；在進(jìn)行省級抽查的同時也要開展縣級、地級的種子抽查工作；保證種子抽查結(jié)果的公布工作。

2.加大對種子企業(yè)的監(jiān)督管理力度

種子企業(yè)是種子的主要生產(chǎn)來源，要想提高種子的質(zhì)量，必須首先管理好種子企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門對種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)是加強(qiáng)種子企業(yè)種子質(zhì)量管理體系的建設(shè)，逐步規(guī)范企業(yè)行為，提供高質(zhì)量的種子，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。因此，政府部門應(yīng)該加大對種子企業(yè)的監(jiān)督管理力度。主要表現(xiàn)為：其一，幫助企業(yè)建立健全合理的種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系；其二，加強(qiáng)對種子企業(yè)的定期檢查工作，對存在問題的種子企業(yè)及時的提出整改意見；其三，要積極帶領(lǐng)種子企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系和認(rèn)證工作，在此過程中不斷提高種子企業(yè)的質(zhì)量意識。

3.加強(qiáng)對種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)

種子監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門進(jìn)行種子監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)，建設(shè)完善的種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)能夠保證對種子企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、公正、合理的質(zhì)量檢測工作。因此，可以通過以下幾方面來加強(qiáng)對種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)：其一，要不斷增加對種子監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的投入，建立起系統(tǒng)的質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)體系；其二，加強(qiáng)對種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的管理工作，不斷完善關(guān)于種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)法律法規(guī)，讓種子監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的日常工作走向制度化和規(guī)范化。

結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于種子的質(zhì)量監(jiān)督管理工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全以及農(nóng)民的切身利益，是政府農(nóng)業(yè)管理部門的重要工作。市場上的種子企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)該不斷規(guī)范企業(yè)行為，提高種子質(zhì)量，同時政府農(nóng)業(yè)管理部門也要加大管理力度，保障種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常進(jìn)行。

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