李文廣 李世成

[摘要] 農(nóng)村“三資”指農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)。即農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。所謂的“三資”是指資源、資產(chǎn)以及資金。本文主要講述強化八項制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村三資管理。

[關(guān)鍵詞]三資制度建設(shè)陽高縣

[中圖分類號]S321[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0020-02陽高縣以建立健全農(nóng)村懲防體系為目標，以制度建設(shè)和機制創(chuàng)新為切入點，針對目前農(nóng)村資金監(jiān)管不到位，農(nóng)村資產(chǎn)處置不規(guī)范，農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不明晰等一系列關(guān)注民生的問題，以“三資”管理為突破口，創(chuàng)新思維，探索實踐，創(chuàng)建“三資”管理模式和運作機制，有力地推進了基層黨風廉政建設(shè)進程，為縣域經(jīng)濟健康有序轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)立了寬松的環(huán)境。

一、規(guī)范“三資”管理八項制度

1.農(nóng)村集體“三資”委托代理制度

1.1《農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議》要明確代理的權(quán)限及具體代理內(nèi)容。必須經(jīng)過村委會提出“三資”委托代理建議，村民代表大會表決同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心與村委會簽訂協(xié)議三個程序缺一不可。

1.2完善“五聯(lián)簽”，推行“五人章”。農(nóng)村集體財務(wù)支出審批單（五聯(lián)簽）要求：經(jīng)辦人簽字為“屬實”，理財小組組長簽字為“通過”，村支書、主任簽字為“同意”，中心主任簽字為“準支”，嚴禁代簽。同時啟用“xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)審核專用章”。分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)站長（中心主任）、支書、主任、理財小組組長五人各執(zhí)一份，審核完畢后，統(tǒng)一蓋章方可注帳。要求中心主任必須由農(nóng)經(jīng)站長兼任。審核拒絕不合理開支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要有記載。

1.3規(guī)范原始憑證。除按《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》規(guī)定范圍使用“自制原始憑證”外，購買“小額農(nóng)副產(chǎn)品”票據(jù)均使用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制的“農(nóng)副產(chǎn)品購銷單”，其它外單位或個人出據(jù)的票據(jù)均為正式發(fā)票，單位或部門出據(jù)的行政事業(yè)性收費票據(jù)鈐須加蓋財務(wù)專章，嚴禁白條下帳。

1.4轉(zhuǎn)移支付支出范圍。村干部工資、卸職干部待遇”委托代理中心人員工資及財務(wù)支出、報刊雜志、帳表、記錄筆本、旅差費、培訓費、水電費、煤費、辦公費、制度版面、上級拔付專用于新農(nóng)村建設(shè)資金、政策規(guī)定的其它人員工資、其它零星支出，嚴禁轉(zhuǎn)移支付改變用途。轉(zhuǎn)移支付資金年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出分配方案，村級做好預算，并匯總上報縣農(nóng)委經(jīng)管科備案。

1.5財務(wù)人員待遇。村級專職報賬員工資,按村級副職待遇執(zhí)行；兼職報賬員工資執(zhí)行現(xiàn)任職待遇；民主理財小組組長根據(jù)工作量可減免“一事一議”籌勞工數(shù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心代理會計，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入的兩倍計算工資待遇。同時享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其它臨用人員的福利、養(yǎng)老保險等待遇。

二、財務(wù)公開制度

1.公開欄內(nèi)單設(shè)財務(wù)公開欄，并配置舉報箱。

2.代理中心提供的財務(wù)公開單要逐項逐筆載明，重大財務(wù)支出，事項的全部過程要配置文字說明。財務(wù)公開單一式兩份。一份由村支書、主任、理財小組組長、農(nóng)廉監(jiān)督員四人會簽“巳公布”字樣，連同村級在公開欄內(nèi)公開的照片一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理中心備案，備案材料以村分設(shè)，建立鄉(xiāng)級財務(wù)公開臺帳,1份由村委會公布后留存。同時要求，實行村級重大事務(wù)“四議”兩公開，財務(wù)公開一季一次，重大工程招投標情況及時公開，重大工程項目“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目等，資金籌集、使用情況詳細公開，資產(chǎn)資源處置情況及時公開。

三、財務(wù)審計制度

1.縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門，嚴格按照《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行條例》,以及山西省農(nóng)村集體財務(wù)審計操作規(guī)程，積極開展村干部離任審計及任期責任審計工作，審計報告報縣農(nóng)委經(jīng)管科備案，縣級年度復審抽查比例不少于20%。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對農(nóng)村土地補償費，轉(zhuǎn)移支付資金專項審計每年不少于兩次，縣級不少于一次。

四、財務(wù)管理警示機制

由縣紀檢部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門參加，定期不定期對農(nóng)村“三資”委托代理中心進行檢查評比，依據(jù)檢查結(jié)果實行“三燈一旗”的財務(wù)管理警示機制。紅燈摘牌整改，黃燈現(xiàn)場整改，綠燈繼續(xù)運行。一年連續(xù)兩次亮紅燈的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣紀檢部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導戒勉談話，必要時建議縣委釆取組織措施。同時縣級制作流動紅旗一面，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村“三資”委托代理中心評比摘掛，并作為代理會計業(yè)績考核以及今后離崗、納編、錄用的重要依據(jù)。

五、資產(chǎn)管理的創(chuàng)新制度

1.實行三位一圖”的約束機制。以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，實行“三位一圖”。“三位”即：確權(quán)到位、責任到位、管理制度到位；一圖為村級制作資產(chǎn)（包括野外資產(chǎn)）分布圖，鄉(xiāng)級制作資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)圖。

2.資產(chǎn)處置實行“三環(huán)一評”的運行機制。資產(chǎn)主要指固定資產(chǎn)（房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸工具、機井與水利設(shè)施等），以及資源性資產(chǎn)（土地、山嶺、草地、荒灘、水面等），因拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租和合資聯(lián)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更時，必須經(jīng)過村級擬定方案，鄉(xiāng)級復核查審，縣級批準這三個環(huán)節(jié)，并進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果按權(quán)屬經(jīng)兩委會議、黨員代表會議、村民會議或村民代表大會確認，確認后的評估值作為轉(zhuǎn)讓或變更的依據(jù)。

六、資源管理的創(chuàng)新制度

1.分類登記制度。各村對土地資源、水利資源、森林資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源以及其它優(yōu)勢資源分類登記。

2.實行“三建一清”的運作模式。“三建”即：縣鄉(xiāng)建立一個“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、縣鄉(xiāng)建立一個“土地糾紛調(diào)解仲裁廳”、鄉(xiāng)級建立一個“土地流轉(zhuǎn)合作社”（在工商部門登記注冊)；對土地資源澄清八個底子即：戶在人不在底子、舉家遷走底子、土地流轉(zhuǎn)情況底子、機動地底子、荒地變耕地底子、國家批復開墾的荒地底子、承包戶“四到戶”底子。

七、檔案管理制度

鄉(xiāng)（村）建立“三資”管理臺帳，包括清產(chǎn)核資的主表格，以及資源摸底的具體內(nèi)容，要求一村一柜裝訂成冊，立卷歸檔、專人管理。

八、“三資”管理工作機制

1.縣鄉(xiāng)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導組，縣級農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導組與縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導組一套人馬兩塊牌子。要求做好農(nóng)村集體“三資監(jiān)督管理的指導和檢查工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)農(nóng)村會計委托代理中心建立“xxx鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村三資委托代理中心”與“農(nóng)村會計委托中心”可合署辦公，并加掛牌子。

3.建立“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺縣級在縣農(nóng)委經(jīng)管科建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心并設(shè)置“三資”管理總站級綜合應(yīng)用平臺；對所轄農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)上或觸摸式查詢分析和監(jiān)控并與市級連網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“三資”委托代理中心安裝單獨的應(yīng)用系統(tǒng)。對“三資”管理實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。農(nóng)村會計委托代理中心實行電算化，手工操作兩種記帳方式，并逐步取消手工記帳法。

參考文獻

[1]孫恩會. 農(nóng)村“三資”管理問題及對策研究[D].西北農(nóng)林科技大學,2013.

[2]李英范.淺析農(nóng)村“三資”管理存在問題及對策[J]. 農(nóng)民致富之友,2013,08:39.