李夏

[摘要] 土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，價(jià)格是促成流轉(zhuǎn)的核心，流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理，有利于保障農(nóng)民的利益乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要對(duì)阜新市土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]阜新市土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格建議

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0014-01在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，價(jià)格的確定是促成流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，對(duì)于保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方特別是轉(zhuǎn)出農(nóng)民的利益、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展、乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的完善與成熟，都具有重要意義。隨著沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)的深入與展開(kāi)，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)之勢(shì)，但流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格卻是千差萬(wàn)別，從每畝550元到1200元不等。究其原因所在，是由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制尚未形成，不少人對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的決定因素還存在著模糊的認(rèn)識(shí)造成的。本文旨在探討合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，在公認(rèn)的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，做到既能保證農(nóng)民切身利益，又可最大限度發(fā)揮土地集約經(jīng)營(yíng)效益雙贏效果。

一、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的決定因素

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)反映土地真實(shí)使用價(jià)值體現(xiàn)。目前，決定土地效益的因素主要有地理位置、土壤肥力和大宗產(chǎn)品合理收益。

1.地理位置決定土地可借助資源發(fā)揮

在選擇流轉(zhuǎn)土地時(shí)，人們會(huì)依據(jù)功能輻射、市場(chǎng)帶動(dòng)、交通條件、地勢(shì)平整等因素對(duì)該土地的地理位置進(jìn)行考量,綜合分析土地的利用價(jià)值。其中城市功能輻射起到關(guān)鍵作用，也就是越接近城市土地價(jià)格越高。這一因素在土地改變農(nóng)業(yè)用途后呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)的動(dòng)力，形成土地使用者的級(jí)差收入。但就阜新地區(qū)本地區(qū)內(nèi)且流轉(zhuǎn)后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一因素對(duì)我市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響不大，所以此項(xiàng)內(nèi)容本文不作深入研究。

2.土壤肥力決定土地基礎(chǔ)產(chǎn)出能力

土地使用權(quán)價(jià)格就是土地使用權(quán)擁有者將土地收益的權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓了以后在經(jīng)濟(jì)上的一種補(bǔ)償，土壤肥力是決定土地產(chǎn)出的重要因素，也就決定了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。馬克思的級(jí)差地租理論明確提出，由于不同類型土地之間的肥力不一致，其優(yōu)劣等級(jí)就不一樣，那么產(chǎn)生地租也就出現(xiàn)差異。由于不同肥力的土地與地租之間存在著一致性的聯(lián)系，從而也就決定了土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地使用權(quán)的擁有者享有使用權(quán)、收益權(quán)和部分處置權(quán)，也就順理成章地有權(quán)利享受級(jí)差地租。

3.大宗農(nóng)產(chǎn)品平均收益決定土地基準(zhǔn)效益水平

由于土地產(chǎn)出的產(chǎn)品不同，它們的市場(chǎng)行情、需求預(yù)期等有很大區(qū)別的，因此土地經(jīng)營(yíng)者從土地上獲得的收益大小不一，造成在市場(chǎng)上的價(jià)格不同。玉米是全國(guó)最大作物，種植面積和產(chǎn)量均列各作物之首，玉米平均收益情況直接反映全國(guó)土地效益水平，玉米價(jià)格更是農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品價(jià)格的睛雨表。阜新地處我國(guó)黃金玉米帶，是全國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)，一直以來(lái)為全市第一大作物，種植面積占全市總播種面積的50%以上，因此以玉米合理收益為基準(zhǔn)建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制符合我市市情，為現(xiàn)階段及今后土地流轉(zhuǎn)提供權(quán)威的指導(dǎo)依據(jù)。

二、我市土地合理效益分析

明確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格決定因素后，針對(duì)阜新地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，以玉米平均收益為基準(zhǔn)，客觀而準(zhǔn)確分析土地效益水平對(duì)正確把握流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格至關(guān)重要。

1.產(chǎn)量分析

目前我市玉米生產(chǎn)土地狀況可分為三類：第一類是以坡耕地、澇洼地、風(fēng)沙地為主的低產(chǎn)田，其常年平均產(chǎn)量水平約800斤/畝；第二類是以平地為主中產(chǎn)田，其常年平均產(chǎn)量水平約1000斤/畝；第三類是利有灌溉設(shè)施的高產(chǎn)田，其常年平均產(chǎn)量水平超過(guò)1400斤/畝。

2.價(jià)格確定

1998年，國(guó)務(wù)院開(kāi)展糧食流通體制改革，對(duì)主要農(nóng)作物產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)，有效地保護(hù)了糧農(nóng)的利益。自2008年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)臨儲(chǔ)托市政策，玉米最低托市收購(gòu)價(jià)逐年提高0.07-0.15元/斤，到去年7月3日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)公布了東北2013年玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格，遼寧保護(hù)價(jià)提高到1.13元/斤（國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)水份14%）。扣除中間流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民實(shí)際出售價(jià)格約1.10元/斤。

3.成本分析

通過(guò)對(duì)阜彰兩縣農(nóng)民生產(chǎn)情況調(diào)研了解， 2013年我市種植玉米每畝生產(chǎn)性成本構(gòu)成如下：種子投入48元，肥料投入140元，農(nóng)藥30元，整地35元，播種30元，打藥8元，中耕30元，防蟲(chóng)25元，收獲120元，其他50元，以上合計(jì)總直接成本為516元（未計(jì)算土地承包費(fèi)用）?？紤]中低產(chǎn)田農(nóng)民在種子、肥料、收獲等投入相對(duì)降低10%，估算每畝生產(chǎn)性成本約464元左右；高產(chǎn)田農(nóng)民除生產(chǎn)性成本增加10%（種子投入將明顯增加，平均每畝可達(dá)80元）以外，實(shí)施地膜覆蓋需支出70元，合計(jì)每畝生產(chǎn)性成本將增加至638元。

4.效益分析

根據(jù)玉米單產(chǎn)、保護(hù)價(jià)格和生產(chǎn)成本可計(jì)算出種植玉米的效益水平。

低產(chǎn)田效益=800斤/畝*1.1元/斤-464元/畝=416元/畝

中產(chǎn)田效益=1000斤/畝*1.1元/斤-516元/畝=584元/畝

高產(chǎn)田效益=1400斤/畝*1.1元/斤-638元/畝=902元/畝

三、我市土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格的合理確定

確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，要在上述玉米效益的基礎(chǔ)上，充分考慮土地流轉(zhuǎn)者既不會(huì)再重復(fù)中低產(chǎn)田傳統(tǒng)生產(chǎn)，又要承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任，所以獲得效益應(yīng)高于中低產(chǎn)田而低于高產(chǎn)田。建議：一是綜合分析我市土地降水量、土地肥力、交通便捷程度等因素，兩縣西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（101線以北，304線以西）土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格為每畝600-700元，中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格為每畝700-800元。二是以縣區(qū)為單位建立健全土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

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