[摘要] 林下經(jīng)濟是近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的新生事物,發(fā)展林下經(jīng)濟,對增加林業(yè)附加值、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、開辟農(nóng)民增收渠道等都具有重要意義。本文主要講述林下經(jīng)濟在促進農(nóng)村發(fā)展和林農(nóng)增收中的作用。

[關(guān)鍵詞]林下經(jīng)濟農(nóng)村發(fā)展林農(nóng)增收

[中圖分類號]F326[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0012-02張掖市作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市，面臨著工業(yè)基礎薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展再遇瓶頸，經(jīng)濟落后與生態(tài)惡化的雙重壓力嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展急需尋求新的突破口。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、如何應對國際發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的潮流是在改革與發(fā)展的新階段需要面對的重大問題。為破解發(fā)展難題，市第三次黨代會上確定了“以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路。生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎，而集體林權(quán)制度改革和林下經(jīng)濟的發(fā)展則是改革發(fā)展的突破口之一。尤其是展林下經(jīng)濟既能解決當前森林保護和林業(yè)發(fā)展問題，同時又能為促進林農(nóng)增收、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等長遠目標奠定良好的基礎。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟則必將成為保護生態(tài)環(huán)境、促進林農(nóng)增收、推動該市生態(tài)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的新動力之一。

一、張掖市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的成功實踐后，中共中央、國務院于2008年6月8日頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)制度改革在我國全面鋪開；2012年7月30日國辦下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在全國掀起了深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)展林下經(jīng)濟的高潮。全面實施集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)、增收致富的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

從2008年10月起，張掖市利用3年時間，全面完成了集體林權(quán)制度改革主體改革任務。本次林改共涉及55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、373個村、10.7萬農(nóng)戶、36.6萬人，確權(quán)發(fā)證的集體林地82.92萬畝，發(fā)放林權(quán)證3.13萬本，簽訂承包合同9.45萬份，主體改革工作順利通過了省、市級檢查驗收。林改后廣大群眾植樹造林和經(jīng)營林地的熱情空前高漲，個別分林到戶的農(nóng)民充分利用確權(quán)后的林地，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。2012年以來，緊緊圍繞“五項制度和一個體系建設”，以發(fā)展林下經(jīng)濟為重點，全力推進集體林權(quán)制度綜合配套改革。市、縣兩級完成了《林下經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃》，充分利用豐富的宜林荒地和獨特的光熱資源優(yōu)勢，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，積極鼓勵和引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，利用林改后自主承包經(jīng)營的林地林木，大力發(fā)展以鮮食葡萄、紅棗等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，以林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游等為主的林下經(jīng)濟，努力提高林地經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收。至2013年，全市發(fā)放林權(quán)抵押貸款15590.74萬元；流轉(zhuǎn)林地1.3912萬畝，流轉(zhuǎn)金額2569.7萬元；組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社44個，成立各類林業(yè)協(xié)會8個；農(nóng)戶投資372.65萬元、造林3.9082萬畝；參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶8596戶，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到6.56億元，其中：特色林果產(chǎn)業(yè)10.8萬畝、產(chǎn)值1.64億元，林下種植業(yè)4.67萬畝、產(chǎn)值0.65億元，林下養(yǎng)殖業(yè)555戶、產(chǎn)值1.08億元，森林旅游等其它經(jīng)營性收入近1億元，實現(xiàn)了重大突破。涌現(xiàn)出了甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)夕陽村生態(tài)雞示范點、臨澤縣鴻寶康枸杞種植基地、高臺縣黑泉鄉(xiāng)胭脂雞養(yǎng)殖種植基地、山丹縣大馬營鄉(xiāng)城南村馬興全林下養(yǎng)雞示范點，民樂縣豐樂鄉(xiāng)生態(tài)畜禽牧業(yè)基地、肅南縣明花鄉(xiāng)上井村西行口肉蓯蓉示范點等林下經(jīng)濟典型和示范基地。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展及林農(nóng)增收的關(guān)系

1.鞏固林改成果，保障林農(nóng)權(quán)益

中國新階段最重要的經(jīng)濟制度改革，一是土地改革，二是收入分配制度改革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村承包制的重要繼承和創(chuàng)新，它既是土地改革的內(nèi)容，也是收入分配制度改革的重要組成部分。首先，集體林權(quán)制度是一次重要的土地確權(quán)。林地確權(quán)后，農(nóng)民的權(quán)益得到了保障，農(nóng)民的收入得到了提高，農(nóng)民的資產(chǎn)關(guān)切度就得到了增加，經(jīng)營集體林業(yè)的積極性不斷提高。其次，集體林權(quán)制度改革也是收入分配制度改革的重要組成部分。土地確權(quán)到戶，給予農(nóng)民實實在在的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式從林地流轉(zhuǎn)中獲得收益。如何增加農(nóng)民的收入、如何增加林地的經(jīng)濟效益是一個迫切需要解決的問題。只有增加林地的經(jīng)濟效益，農(nóng)民才會更有積極性管護好森林;只有增加林地的經(jīng)濟效益，更多的社會資本才會被吸引和投入到林業(yè)建設中;只有增加林地的經(jīng)濟效益，農(nóng)民才不會廉價的轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民才能真正從林地流轉(zhuǎn)得到實惠。林下經(jīng)濟找到了這樣一個產(chǎn)業(yè)的突破口。林下經(jīng)濟能夠在維持和保護生態(tài)的方式下，增加林地經(jīng)營的經(jīng)濟效益。如果說集體林權(quán)制度改革是改革新階段的一項重要改革內(nèi)容，那么林下經(jīng)濟則是對這一改革內(nèi)容的重要鞏固方式，也同樣是一項重要的改革內(nèi)容。

2.貧困得到緩解，農(nóng)民收入實現(xiàn)增長

林下經(jīng)濟幫助農(nóng)民實現(xiàn)長期收益和短期收益的結(jié)合。傳統(tǒng)林木經(jīng)營的周期長、風險大。林木的生長周期比較長，短則六、七年，長則數(shù)十年才能有經(jīng)濟收益，期間火災、蟲災等災害都是不確定因素。而林下經(jīng)濟則提供了短期收益的補償。林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨半年就能出欄，林下種植菌類，一年也能出產(chǎn)好幾次。這些都實現(xiàn)了林地收益的長短結(jié)合，為農(nóng)民提供了切實收益。該市2012年參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶5114戶，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4.08億元，戶均收入7.97萬元；2013年參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶8596戶，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到6.56億元，戶均收入7.63萬元；相比而言，參與農(nóng)戶數(shù)增長了60%，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值增長了62%，林下經(jīng)濟在林農(nóng)增收中初顯成效。林區(qū)往往還是貧苦落后地區(qū)，林下經(jīng)濟發(fā)展能夠有效幫助貧困地區(qū)脫貧。林下經(jīng)濟增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造經(jīng)濟財富的潛力是巨大的，但是真正提高效益還需要規(guī)模化、科技化的力量。通過各級財政資金扶持，降低林下經(jīng)濟的生產(chǎn)成本，增加林區(qū)基礎設施才能將潛力轉(zhuǎn)化成真正的收益。增加科技投入，增加品種研發(fā)、技術(shù)推廣、深加工的力度才能實現(xiàn)林下經(jīng)濟的效益。通過鼓勵和支持農(nóng)民合作組織，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時又增加農(nóng)民的市場地位，維護好農(nóng)民的權(quán)益。通過鼓勵龍頭企業(yè)的發(fā)展，才能做好生產(chǎn)銷售之間的關(guān)系。總之，對于剛剛起步的林下經(jīng)濟需要多方面的支持才能更好的發(fā)揮其作用。

3.吸引社會資金，生產(chǎn)資料得到有效利用

林下經(jīng)濟的發(fā)展吸引大量社會資本進入林業(yè)。集體林權(quán)制度改革確定了林地林木的權(quán)屬，林下經(jīng)濟的發(fā)展增加了林地的經(jīng)濟效益。這兩個因素都吸引和鼓勵社會資金進入林業(yè)。而經(jīng)營林業(yè)主要是三類群體，農(nóng)民家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社和大型企業(yè)。無論是哪種形式的經(jīng)營主體，都因為集體林權(quán)改革之后林地收益權(quán)的確定，林下經(jīng)濟發(fā)展以后林地綜合經(jīng)濟效益的提高，而大大增加對林地的投入。社會資金促進了林業(yè)發(fā)展，林地這一生產(chǎn)資料在合理流轉(zhuǎn)中得到充分利用。當前，就全市而言林下經(jīng)濟發(fā)展仍然屬于初期，需要增加對龍頭企業(yè)的扶持，也需要鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，尤其是股份制合作化組織。這些措施能夠保障農(nóng)民的收益，保證農(nóng)民不失地失山，同時促進林地這一重要生產(chǎn)資料得到有效的流轉(zhuǎn)。

4.促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是中國下一階段發(fā)展的重要動力。中國的城鎮(zhèn)化將會走上“老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”的方式。其中“農(nóng)村新社區(qū)”是重要的一種形式。農(nóng)村新社區(qū)不僅僅是造新房子，而是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。這包括公共服務到位，社會保障統(tǒng)一，社區(qū)園林化。林下經(jīng)濟的發(fā)展不僅有助于農(nóng)村新社區(qū)實現(xiàn)園林化，更為重要的是為新城鎮(zhèn)的建設提供新的發(fā)展動力。農(nóng)村新社區(qū)的建設需要發(fā)展適合農(nóng)村特點，并且具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟的發(fā)展正為農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展找到了經(jīng)濟增長的源泉。林下經(jīng)濟具有悠久的傳統(tǒng)、廣闊的資源，并且深度加工的潛力巨大。其循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的特點和農(nóng)村新社區(qū)園林化的建設相輔相成。這些能夠進一步促進農(nóng)村新社區(qū)這一類型的城鎮(zhèn)化的獨具特色發(fā)展模式。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題

雖然我市的林下經(jīng)濟發(fā)展取得了很好的開端，但是與可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展和高效能發(fā)展的要求相比，林下經(jīng)濟發(fā)展中還存在一定的差距和一些不容忽視的問題。

1.基礎條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。首先我市集體林地面積小、分布分散，處于生態(tài)脆弱區(qū)，造林成活率低、成本高，經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展集體林業(yè)的積極性不高，集體林業(yè)發(fā)展、廣大難度大。其次現(xiàn)有的集體林多屬公益林，灌木林面積大，資源單一，自然條件差，基礎設施落后，不利于發(fā)展林下經(jīng)濟。

2.思想認識不足，群眾參與熱情不高。部分領導干部和群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟理解不深，認識不足，重視不夠，對身邊依靠發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)致富的農(nóng)戶也不以為然，怕投資大、收益慢、風險高，持等待觀望態(tài)度；甚至有些群眾認為在現(xiàn)階段耕地都沒有較好效益的形勢下，要想在林地上取得經(jīng)濟效益可能性不大，發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和主動性不高，制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.資金技術(shù)短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展林下經(jīng)濟籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營管理粗放和科技含量不高等問題。農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟之初就缺乏啟動資金，在規(guī)?；?jīng)營的進程中更缺乏資金支持，導致在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前，林下經(jīng)濟縱深發(fā)展的后勁不足。

4.結(jié)構(gòu)模式簡單，難以形成規(guī)模效益。我市特色林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟模式簡單、品種單一，加上絕大部分農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的方式，對科學技術(shù)掌握不夠，致使成本高、效益差。目前，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還沒完全形成，產(chǎn)銷一體化的銷售網(wǎng)絡還不健全，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，不能滿足市場批量需求和形成有效的輻射帶動能力。

5.服務體系初建，機制體制還不完善。大部分縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務中心剛剛成立，工作經(jīng)驗不足，具體服務林下經(jīng)濟生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還不能很好的發(fā)揮服務職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務站還沒正式開展工作，林業(yè)協(xié)會及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響林下經(jīng)濟發(fā)展。

四、對發(fā)展林下經(jīng)濟的建議

1.要特別注重林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。我市地理環(huán)境獨特，地形地貌復雜，山區(qū)、綠洲、荒灘和沙漠犬牙交錯，自然條件差異較大，資源稟賦不同，林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。但由于林下?jīng)濟起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎強弱不對等，農(nóng)民生產(chǎn)方式各不相同，林產(chǎn)品市場需求也千變?nèi)f化等因素，發(fā)展林下經(jīng)濟既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進。為此，要在深入調(diào)研，摸清林情，掌握民意的基礎上，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局上要做到總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一縣一優(yōu)勢”的方向發(fā)展，切忌“一刀切”，防止盲目跟進，一哄而上；在堅持生態(tài)優(yōu)先，科學利用和嚴格保護森林資源的原則下，把發(fā)展林下經(jīng)濟與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，突出特色，科學合理地確定發(fā)展方向、主攻目標和開發(fā)模式。

2.充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。林下經(jīng)濟發(fā)展之初，多由農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗性，導致大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)等待觀望。首先要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重大意義、優(yōu)惠政策、扶持措施和實用技術(shù)，做到政策深入人心，技術(shù)熟練掌握，信息及時了解，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，形成全面推動林下經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。特別是要善于發(fā)現(xiàn)、積極培育一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，廣泛宣傳，及時推廣，充分發(fā)揮典型示范的作用，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟發(fā)展。按照政府投資搞設施，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民入股增效益的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過采取政策啟動、科技推動，示范帶動、利益驅(qū)動的激勵手段，培育扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭，大力推廣“公司（大戶）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，將簡單的、原始的“小農(nóng)經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)移到以林下種養(yǎng)為基礎，工廠化生產(chǎn)、商品化產(chǎn)出為主的發(fā)展道路上來。

3.著力突破融資難的問題。為突破資金瓶頸制約，應采取“多渠道注水”的辦法來融資發(fā)展。主要是財政獎勵一點，向上面爭取一點，集合社會資金解決一點，林權(quán)抵押貸款支持一點，保險理賠補償一點。財政部門要積極支持，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎設施落后問題，并采取以獎代補的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持；通過財政投入、受益者和損壞者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，盡快提高補償標準，調(diào)動農(nóng)民管護生態(tài)公益林的積極性；努力爭取金融機構(gòu)支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟融資難的問題；主動推進政策性森林保險工作，積極爭取稅務部門支持，廣泛吸納民間融資，拓寬融資渠道，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。此外，按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目，在資金使用上有機結(jié)合起來，加大對林下經(jīng)濟的支持力度。

4.加大林下經(jīng)濟的科技支持力度。林下經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須走規(guī)范化、標準化發(fā)展之路。相關(guān)部門要針對經(jīng)營項目和模式，做好規(guī)范、引導，分別進行指導與幫扶，促使其在規(guī)范有序的生產(chǎn)中不斷壯大。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制，重點研發(fā)林產(chǎn)品采集加工新技術(shù)、新工藝，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。強化服務保障機制，加強對林下經(jīng)濟發(fā)展工作的指導和服務，提供全方位的科技服務與技術(shù)培訓，為企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干提供信息咨詢和技術(shù)培訓服務，引進、培育和大力推廣適宜的新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平，解決資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等問題，通過走科技興林的道路，不斷提高林產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。加強社會化服務體系建設，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)，建立信息發(fā)布平臺，完善各種咨詢渠道，及時提供政策法律、市場信息等咨詢服務，進一步提高經(jīng)營者適應市場的能力，更快更好地提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，促進林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展，逐步提高林地經(jīng)濟效益，不斷增加經(jīng)營者收入。

參考文獻

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作者簡介：林梅，女，（1966.4-），林業(yè)工程師。