韋靈玫

[摘要] 十八屆三中全會從新的歷史起點和歷史高度上，全面部署，繼續(xù)深入改革。全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，彰顯了完善社會保障制度的重要作用，深化了黨對社會保障事業(yè)發(fā)展的深刻認識。隨著我國農(nóng)村社會人口老齡化程度日益嚴重，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我們當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實問題。本文通過對來賓市忻城縣農(nóng)民近年參保情況,分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在忻城的實施情況,探索適合來賓市農(nóng)村實際情況的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的方法對策,對于指導(dǎo)當(dāng)前的實際工作,具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題對策研究

[中圖分類號]F840.67[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0008-02一、實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

1.實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決老齡化社會問題的需要。目前忻城縣人口40.71萬，其中農(nóng)村人口36.98萬，是新階段國家扶貧開發(fā)工作的重點縣。60周歲以上老人有4.8萬，其中，有近3.2萬老人在農(nóng)村，老齡化率達到11.80%，已經(jīng)步入了老齡化社會行列。人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一系列問題。其中，如何解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題在忻城這個國家級貧困縣顯得尤為突出。因此，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，已是擺在黨委、政府面前一件迫在眉睫的大事。

2.實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也是深入實施計劃生育國策的需要。全面建設(shè)小康社會，必須控制人口。實行計劃生育，農(nóng)村是重點和難點。建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險制度后，就能逐步轉(zhuǎn)變 “養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念，有利于計劃生育國策的進一步落實。

3.實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是建設(shè)和諧社會的需要。積極解決好社會保障是直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使農(nóng)民老有所養(yǎng)是推進和諧社會建設(shè)的最基本要求。為農(nóng)民編織起養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”，解除農(nóng)民的后顧之憂，有利于促進農(nóng)村家庭和睦、社會和諧，是農(nóng)村社會改革、穩(wěn)定、發(fā)展中的一塊重要基石。

二、忻城縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中的實踐與探索

2011年11月，全縣在5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點。參保對象是18至59周歲的農(nóng)業(yè)人口，資金籌集方式為“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”相結(jié)合的實踐模式制度設(shè)計科學(xué)合理、 簡便易行、 實惠利民。2011年全縣參保人數(shù)為95940人，收取參保繳費金額216.25萬元。2012年，全縣參保人數(shù)為224000人收取參保繳費金額504.90萬元。2013年我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險288000人,“新農(nóng)?！被鹂偸杖霝?016.135萬元,其中收取參保繳費金額1821.49萬元。參保率由2011年開始試行全縣不到30%，到2012年全縣參保率70%，上升到2013年參保率達90%以上。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用?？h黨委、縣人民政府安排部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點工作，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別任組長、副組長，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義向各村（社區(qū)）分解下達了參保繳費任務(wù)、簽訂了目標責(zé)任書，切實將任務(wù)完成情況納入各村(社區(qū))績效考評內(nèi)容進行考核。成立了包村業(yè)務(wù)工作組，將任務(wù)層層分解落實到每一名鎮(zhèn)、村組干部，形成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)集中優(yōu)勢力量抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作格局。

2.采取多樣宣傳方法。充分運用多種渠道、多種方式，加大宣傳力度。通過移動、聯(lián)通短信群發(fā)平臺向全縣廣大村民發(fā)送短信；印制宣傳資料發(fā)放到每村每戶；宣傳車進村（社區(qū)）宣傳；通過在各村(社區(qū))現(xiàn)場發(fā)放養(yǎng)老金進行宣傳，一方面充分展現(xiàn)高效、利民、誠信的政府形象，引導(dǎo)年輕人參保的作用。通過多方位、多渠道、多輪次的宣傳，做到家喻戶曉，老少皆知，有效地提高了廣大城鄉(xiāng)居民對政策的知曉率和參保積極性。

3.執(zhí)行督辦督查制度。實行通報制度,每月由相關(guān)部門對工作進度進行通報。制定了參保程序和保費收繳流程，對所收基金專款儲存、專帳管理，確?；鸢踩Ｔ陴B(yǎng)老金發(fā)放工作中，采取了“自下而上申報、自上而下審批”的辦法，由村(社區(qū))初審后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心審核，通過表冊資料及信息網(wǎng)絡(luò)核查無誤后上報縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心審批。同時，對每個參保對象按規(guī)定建立了紙質(zhì)檔案和電子檔案，為信息化、規(guī)范化管理打下堅實基礎(chǔ)。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施產(chǎn)生的積極影響

1.改善了農(nóng)村農(nóng)民的基本生活。農(nóng)民老年人參保后，每月的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收入為基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元+個人賬戶資金／139，每年將至少增收660元，大大改善了困難農(nóng)村老年人的基本生活。對農(nóng)村老年人而言，領(lǐng)取的這部分養(yǎng)老金基本用于消費性支出，將促進忻城扶貧開發(fā)和經(jīng)濟整體發(fā)展。

2.推進社會治理的創(chuàng)新。對五保戶、重度殘疾人、低保等特殊群體，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的框架下，通過給予繳費補助，提高保障水平，有助于解決很多歷史問題，滿足很多現(xiàn)實需求。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的推廣，對整合各類信息，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障的信息化管理，便利、快捷地為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的服務(wù)開創(chuàng)了新的局面。

3.促進了社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，對60周歲以上的農(nóng)民而言，增加了一項比較穩(wěn)定的收入渠道，增強了經(jīng)濟自立能力，提高了生活質(zhì)量。對60周歲以下的農(nóng)民而言，養(yǎng)老有了保障，老人有了收入，解除了后顧之憂，減輕了贍養(yǎng)負擔(dān)。經(jīng)濟上寬裕，社會認同感增強，家庭矛盾和糾紛得到緩解，促進了家庭和睦，鄰里友好，社會和諧。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中還面臨困難和問題

1.基層工作力量薄弱。一是忻城縣當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)每位工作人員服務(wù)參保群眾比例達1：1.5萬人。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作人員主要是公益性崗位聘請人員，待遇低，人員流動性大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級協(xié)辦員都身兼數(shù)職，客觀上造成難以集中時間和精力從事新農(nóng)保工作。面對新農(nóng)保常態(tài)化的業(yè)務(wù)，現(xiàn)有人員無法適應(yīng)管理、跟蹤、服務(wù)工作。二是村級協(xié)辦員由村（居）委干部兼任，卻沒有建立相應(yīng)激勵機制，在工作量集中時，村協(xié)辦員覺得負擔(dān)重，工作銜接和業(yè)務(wù)辦理有差距。三是經(jīng)費短缺，影響工作開展。開展新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)材料印制及保費收繳過程中產(chǎn)生的費用等支出較大，由于辦公經(jīng)費落實不到位，很大程度上影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。

2.外出務(wù)工人口多，影響參保工作推廣。忻城農(nóng)村人口有23%的人長期在外經(jīng)商或務(wù)工，且分散在全國各地，造成工作人員上門調(diào)查摸底困難，身份證收集困難，特別是參保人員身份證收集尤為困難，很多家庭就是因為收集不了全家的身份證復(fù)印件，嫌麻煩，放棄了參保。

3.村級經(jīng)辦體系目前存在崗位設(shè)置不到位，人員不足、經(jīng)費短缺等問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)情特殊性，人口分散，農(nóng)村平常很少人在家，再加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險協(xié)理員工作沒有補助，且工作量大，基本上由村（居）委會干部兼任，協(xié)理員工作積極性不高，給群眾辦事的效率不高。

4.社保政策對青年居民吸引力有限。青年農(nóng)民主動參保的很少，大多是因為父母已年滿60周歲，符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費的規(guī)定而被動參保的。老年農(nóng)民參保的意愿比較強烈，中年農(nóng)民次之，年輕人很不重視社會養(yǎng)老保險。對于多數(shù)青年農(nóng)民而言：一方面，他們認為養(yǎng)老是一個相對“遙遠”的話題，甚至他們對于60 周歲后能否領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金都持一種懷疑態(tài)度；另一方面，青年農(nóng)民多外出經(jīng)商務(wù)工，他們的流動性較強，社保的銜接轉(zhuǎn)移也是農(nóng)民們擔(dān)心的問題。如果青年農(nóng)民參保率低，必將影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，所以吸引更多的青年農(nóng)民參保是貫徹“廣覆蓋”基本原則的關(guān)鍵所在。

5.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率偏低。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金75元由國家財政和廣西全部承擔(dān)，其在整個養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是城鄉(xiāng)居民保制度最大的亮點，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。但是，從替代率角度看，75元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平較低，群眾參保積極性不高。

五、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度完善的對策與建議

1.強化地方政府服務(wù)意識

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項新的惠民政策，開始不被城鄉(xiāng)居民所了解，從出臺到實施，從中央政府到城鄉(xiāng)居民，其主要的紐帶就是地方政府和村（社區(qū)）干部，村（社區(qū)）干部和地方政府是最貼近城鄉(xiāng)居民生活的，也是最了解城鄉(xiāng)居民生活狀況的，他們的宣傳工作做得好壞直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民保的實施成敗。因此，加強地方政府的服務(wù)意識、加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的協(xié)調(diào)、加強勞動保障及民政等部門的配合是非常重要的，要從上到下對領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部進行培訓(xùn)教育，讓他們自己熟悉新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，并且將落實宣傳城鄉(xiāng)居民保作為一項考察地方政府的指標。

1.1加強政策宣傳，確保準確到位。要進一步加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度宣傳的深度和廣度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，把意義講透、政策講清、實惠講明，努力提高政策入戶率、知曉率和宣傳準備率。宣傳發(fā)動要抓住重點，特別要將未參保人群作為重點，進一步消除他們思想認識上的顧慮和理解誤區(qū)，使他們積極踴躍參保，努力提高參保率和覆蓋面。

1.2加強參保調(diào)查，全面摸清家底。要全面開展農(nóng)民參保情況調(diào)查，摸清各類參保情況，以行政村（社區(qū)）為單位科學(xué)制訂和明確擴面指標，并將任務(wù)細化分解至各村（社區(qū)），全面推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面工作。

1.3突出參保重點，加快擴面進度。要重點圍繞年輕、富裕農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，漏保人員，未參保持觀望態(tài)度的40-59周歲的農(nóng)民開展工作，積極做好參保擴面工作。要按照任務(wù)指標及時制定具體工作方案，確保完成擴面任務(wù)。

1.4抓好時間節(jié)點，確保明顯成效。要利用法定節(jié)假日和農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日做好參保繳費工作，特別是春節(jié)、中元節(jié)、中秋節(jié)（國慶節(jié)）這幾個節(jié)假日，動員發(fā)動返鄉(xiāng)群眾做好參保繳費工作，并確保取得明顯效果。

1.5堅持做實服務(wù)，確保待遇發(fā)放。嚴格按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇享受條件，逐級申報確認待遇享受人員資格，力爭使新增待遇享受人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。同時要按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有關(guān)要求，做好參保人到齡，待遇領(lǐng)取人死亡上報工作，嚴格養(yǎng)老保險待遇審批發(fā)放程序，形成養(yǎng)老保險待遇審批發(fā)放長效機制，確保養(yǎng)老金發(fā)放零失誤。

1.6爭取部門協(xié)作，確保順利推進。據(jù)調(diào)查及相關(guān)職能部門反映，計生殘聯(lián)對特殊群體的統(tǒng)計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的人數(shù)不能吻合；縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機構(gòu)與公安、民政等部門的信息不能共享。這些問題勢必增加了行政成本，影響了工作的有效開展。同時，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作涉及到社會保障部門、財政部門、金融機構(gòu)和公安、民政等部門。因此，建立各個部門之間的協(xié)調(diào)配合、良性互動，對于城鄉(xiāng)居民工作的順利推進顯得尤為重要

2.擴大籌資來源，完善籌資制度安排

建立多層次、多渠道的養(yǎng)老金籌資機制，是加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的主要保障。一定意義上說，籌資水平的高低一定程度上決定了參保人未來可領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的高低。為此，可從以下幾個方面擴大籌資來源，完善籌資制度安排。首先，各級政府可制定有效激勵安排以鼓勵有識之士、企業(yè)、社會團體等對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金捐助。政府可對捐助個人或企業(yè)等提供一定的稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠等政策進行引導(dǎo)。同時，也可以借鑒“體育彩票”的發(fā)行籌資經(jīng)驗，地方可嘗試發(fā)行“農(nóng)村福利彩票”進行籌資。其次，嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財稅收入中固定抽取一定比例的稅收，劃入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金中，充實基金來源，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。

3.創(chuàng)新繳費機制，構(gòu)建有效的養(yǎng)老待遇增長機制

一是從籌資源頭保證繳費“與時俱進”。在“個人繳費和政府補貼”的雙方籌資模式下使個人繳費與農(nóng)村人均收入掛鉤，按一定比例繳費。同時，逐漸按比例擴大政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的“資金保障”，進一步增強政策的吸引力；二是使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金水平與物價聯(lián)動，每年根據(jù)物價水平和通貨膨脹率調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放水平，保持待遇水平不降低。為此，建議可以借鑒國外的有益經(jīng)驗，通過發(fā)放一定比例的實物券，如糧券、油券等，以化解物價波動風(fēng)險，保障參保人的養(yǎng)老待遇。有條件的地方可以適當(dāng)逐漸擴大“基本生活”參照項目，擴大涵蓋基本生活保障的物質(zhì)項目，不斷提高養(yǎng)老待遇。進一步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，讓廣大農(nóng)民切實受惠于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險惠民政策，真正實現(xiàn)“老年生活樂悠悠” 。