[摘要] 工業(yè)園區(qū)的“三農(nóng)”問題是一個(gè)嶄新的課題，工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”問題的處理是否恰當(dāng)，關(guān)系到園區(qū)的建設(shè)、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。本文通過大量走訪調(diào)研、問卷、座談的方式，針對(duì)爐山工業(yè)園區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，以及如何恰當(dāng)處理工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”問題對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F303[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650 (2014)06-0005-03一、爐山工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”現(xiàn)狀

爐山工業(yè)園區(qū)位于凱里市西北面的爐山鎮(zhèn)和萬潮鎮(zhèn)境內(nèi)，位于爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部，規(guī)劃控制面積130平方公里，近期用地面積24平方公里，其中爐山工業(yè)園區(qū)20平方公里，萬潮輕工產(chǎn)業(yè)園4平方公里。爐山工業(yè)園區(qū)主要征地對(duì)象是爐山鎮(zhèn)五里橋村、牌坊村、大土村、響水村等13個(gè)村。有農(nóng)村常住戶口 3498戶，農(nóng)業(yè)人口14542 人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5816人，耕地面積15921畝。隨著工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的增多，目前共征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地8499畝，占工業(yè)園區(qū)總面積的28.33 %；失地農(nóng)戶為1665戶，占總?cè)藬?shù)的 47.6%，房屋拆遷共506戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的14.5%。

目前爐山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，截止2013年12月，已有貴州其亞有限公司、雅寶研磨材（貴州）有限公司、貴州振華新云電子科技有限公司凱里分公司等70余戶企業(yè)落地建設(shè)。隨著進(jìn)駐企業(yè)的增多，工業(yè)園區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生根本性的變化。經(jīng)調(diào)查研究，爐山工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)業(yè)無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)

經(jīng)調(diào)查，工業(yè)區(qū)園的五里橋村、牌坊村以前的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是葡萄、梨、桃等果樹種植，且已形成一定規(guī)模，但由于土地被征用，葡萄種植及其它水果種植已變得七零八落；在牌坊村，以前從事農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖大戶楊光生、王光富的生豬養(yǎng)殖已初具規(guī)模，也由于土地被征而被迫停止。因此現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)附近的幾個(gè)村子均無農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更無集體經(jīng)濟(jì)。

2.農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

雖然無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，但通過工業(yè)園區(qū)計(jì)劃發(fā)展與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年工業(yè)園區(qū)農(nóng)民人均純收入為6417.67元，同比增長35.51%，比較2013年凱里市農(nóng)民人均純收入6081元，工業(yè)園區(qū)農(nóng)民的收入水平和富裕程度還要略勝一籌。

3.農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障得到基本保證

各村都比較重視農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題，目前工業(yè)園區(qū)農(nóng)村醫(yī)保在各行政村的覆蓋面均達(dá)到了100%。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)入保率也達(dá)到了100%，各村的困難戶、五保戶、烈軍屬每年也能得到一定的補(bǔ)助，對(duì)于已超過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)年齡又無法補(bǔ)繳的老年人，根據(jù)凱里市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，農(nóng)村60歲以上的老年人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金55元，另加100元的高齡補(bǔ)貼；80歲以上的老年人除了每月55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，還有150元的高齡補(bǔ)貼。老年人的生活問題基本能夠得到保障。

4.農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化

首先是移民搬遷小區(qū)模式的建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)民建房按規(guī)劃建設(shè)，住房條件得到了很大的改善。一是對(duì)五里橋村54戶農(nóng)民搬遷戶按照新農(nóng)村民族村寨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行異地集中安置；二是建設(shè)了針對(duì)爐山農(nóng)場搬遷戶的3.8萬平方米安置房及配套門面；三是建成了建筑面積1.2平方米的失地農(nóng)民廉租房。

其次是園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)已全面完成，截止日前，虎莊至爐山二級(jí)公路已全面建成通車，已建成爐山工業(yè)園區(qū)3號(hào)路、5號(hào)路東段、7號(hào)路東段和中段、8號(hào)路東段以及爐山環(huán)城西路、環(huán)城東路市政道路。

再次是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已基本完成。目前已建成了爐山鎮(zhèn)休閑文化廣場、爐山鎮(zhèn)第二集貿(mào)市場、爐山中小學(xué)改擴(kuò)建、示范性幼兒園、敬老院建設(shè)、爐山公益性公墓建設(shè)等一批市政配套工程，完善了爐山鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能；通過幾年來的建設(shè)，園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，主街道建設(shè)已基本完成，供電、供水、供氣等設(shè)施得到改善，河道、環(huán)境衛(wèi)生等得到綜合整治，園區(qū)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，園區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)也得到健康發(fā)展，據(jù)園區(qū)社會(huì)事務(wù)局統(tǒng)計(jì)，園區(qū)職業(yè)教育入學(xué)率達(dá)到32%；園區(qū)內(nèi)醫(yī)療便利：有衛(wèi)生院1 個(gè)，民營醫(yī)院1個(gè)，在建二級(jí)醫(yī)院1個(gè)，個(gè)體診所1個(gè)，聘請(qǐng)的全職打掃衛(wèi)生人員24人。各村均實(shí)行了村務(wù)公開，農(nóng)村精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。

5.農(nóng)村城市化趨勢日益明顯

隨著工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)的增多和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的完善，爐山工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模。截止2013年底，園區(qū)內(nèi)的五里橋村被依法征用土地2400畝，涉及320戶，房屋拆遷302戶；大土村被征用土地450畝，涉及232戶，房屋拆遷105戶；響水村被征用土地580畝，涉及130戶，房屋拆遷42戶；牌坊村共有314戶1408人，被依法征用土地2900余畝，224戶的土地征用率達(dá)85%以上,占全村的63.69%，已基本失去象征農(nóng)民身份的土地，這部份人將轉(zhuǎn)入城市居民的行列,農(nóng)村的城市化趨勢將日益明顯。同時(shí)，按照?qǐng)@鎮(zhèn)一體化建設(shè)，總體規(guī)劃和打造2020年20萬人口城市目標(biāo)，全力推進(jìn)爐山鎮(zhèn)城市化建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步并進(jìn)。原國營農(nóng)場職工安置房已建成投入使用和舊城徽派風(fēng)貌整治工程以及安置新區(qū)工程和1.2萬平方米廉租房工程的建成，為推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化得到有機(jī)結(jié)合。

二、爐山工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的“三農(nóng)”問題

盡管在工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐過程中，園區(qū)周邊“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，但在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)比園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量來看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)村仍然是落后社區(qū)。從這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“三農(nóng)”問題上，當(dāng)前存在的主要問題有以下五個(gè)方面：

1.農(nóng)民思想保守

農(nóng)民思想保守問題，主要體現(xiàn)在：一是普遍存在“小富則安”的思想，缺少敢闖、敢干的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)；二是在擇業(yè)和子女教育方面觀念陳舊落后。

2.失地農(nóng)民的保障問題

土地是農(nóng)民基本的生活保障，土地被征收后就農(nóng)民就失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。由于村里提留、沒有集體經(jīng)濟(jì)及村辦企業(yè)，余下的征地及房屋安置款存在銀行，銀行利息不能維系日常生活。而一部分人則早已將安置款揮霍殆盡，現(xiàn)在生活的固定開支又多又高，使一部分人不但沒有邁入小康社會(huì)，相反則向貧困線又邁進(jìn)了一步，生活成了問題。失地農(nóng)民的生活保障問題成為影響園區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)焦點(diǎn)，若解決不好，將影響全區(qū)穩(wěn)定大局。

3.失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民能夠主動(dòng)再就業(yè)的很少。一是進(jìn)入本地工廠就業(yè)人數(shù)少。牌坊村有1408人，進(jìn)入本地工廠打工的僅有200人左右；五里橋村有1427人，進(jìn)入本地工廠的僅有100人左右。二是外出務(wù)工人員少。牌坊村外出務(wù)工人員只有60余人；五里橋村外出務(wù)工人員也就100余人左右。除一些從事運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)外，能夠主動(dòng)再就業(yè)的人很少。

產(chǎn)生的原因：

（1）失地農(nóng)民就業(yè)難度大。失地農(nóng)民中普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、勞動(dòng)技能缺乏的狀況，因此就業(yè)機(jī)率很少。

（2）就業(yè)崗位少，缺少合適的工作崗位。目前工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開工的企業(yè)大部分是以技術(shù)密集型，本身用工較少，而且多數(shù)用的是專業(yè)型、技術(shù)精密型工人，如其亞鋁業(yè)、明望塑膠等。

（3）園區(qū)工廠不愿招本地工。雖然凱里市政府對(duì)進(jìn)駐企業(yè)招收本地失地農(nóng)民進(jìn)廠工作有優(yōu)惠政策，但園區(qū)工廠一般都不愿招本地人，主要原因是本地工人難管理，工作時(shí)間隨意性大。據(jù)用工人數(shù)較大的雅寶負(fù)責(zé)人介紹，雅寶現(xiàn)有工人1902人，本地工人卻不到2%，原因是本地人離家近，有事無事都往家里跑；其次是苗族人熱情好客，喜歡走親訪友和邀人到家里喝酒，經(jīng)常請(qǐng)假和曠工，做不了幾天就跑了。

（4）農(nóng)民的思想觀念難以轉(zhuǎn)變。農(nóng)民失地后，很多人很迷茫，對(duì)以后的生活一片空白，找不到工作又不愿從自身改變自己，對(duì)政府的再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)政策執(zhí)觀望態(tài)度。有的人不能準(zhǔn)確的自我定位，存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作很丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也在很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

4.農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

一是由于修路和修建新廠房，挖山填地，森林植被被毀，水土流失嚴(yán)重；二是工業(yè)化進(jìn)程中給園區(qū)農(nóng)村帶來的環(huán)境污染問題堪憂。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

如何整合剩余的土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是園區(qū)農(nóng)民和政府所要思考的一個(gè)關(guān)鍵問題。

三、恰當(dāng)處理工業(yè)園區(qū)“三農(nóng)”問題的對(duì)策建議

在園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中加快推進(jìn)的新形勢下，要解決上述問題，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的局限，牢牢把握黨的十八大提出的“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力…… 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”這把“金鑰匙”，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，研究和解決當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，讓農(nóng)民的思路活起來

首先要讓農(nóng)民擺脫“靠山吃山，靠水吃水”、“三分田園傳家寶，子子孫孫免煩惱”的小農(nóng)觀念。要?jiǎng)?chuàng)造想富、敢富、善富的思想，要讓園區(qū)農(nóng)民認(rèn)定“興工興商”才能致富這個(gè)道理，找到比耕田種地更有效益的出路，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

其次是要促動(dòng)農(nóng)民洗腳上岸，擺脫“臉朝黃土背朝天”的束縛，從純農(nóng)向亦工亦商亦農(nóng)轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村群眾的就業(yè)空間和致富機(jī)會(huì)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想觀念和擇業(yè)方面的教育，使他們逐步走出陳舊就業(yè)觀念的束縛，打破“等、靠、要”的思想，積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)，樹立起工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，更好地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)綜合保障體系

2.1建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度

從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。要改變一次性貨幣安置為主的做法，可將征地補(bǔ)償安置費(fèi)的一部分發(fā)放給農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障專項(xiàng)資金。但是目前凱里市對(duì)園區(qū)農(nóng)民的安置政策是“四個(gè)一”（即：一個(gè)地基（住房）、一個(gè)門面、一個(gè)就業(yè)、一個(gè)低保），以徹底解決拆遷后拆遷戶的長遠(yuǎn)生計(jì)等問題。農(nóng)民在建好新的住房后，政府給的安置補(bǔ)償款已所剩無幾，有的甚至還欠下了債務(wù)；政府給的就業(yè)指標(biāo)是進(jìn)園區(qū)工廠打工，由于前面所講的諸多原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍都做得不長久；在當(dāng)今物價(jià)偏高的凱里，一個(gè)低保是不能養(yǎng)活全家人的，而所有的安置及補(bǔ)償費(fèi)都是一次性發(fā)放到農(nóng)民手中，村里沒有提留和集體經(jīng)濟(jì)，因此就談不上有土地增值收益部分作為農(nóng)民自己參保資金的來源。因此必須改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供政策上的保障；同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金體系要考慮基金投資運(yùn)營事宜，確?；鹞磥砟軌蛘Ｖ苻D(zhuǎn)。為此可以交由一些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭和監(jiān)管機(jī)制來確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

2.2不斷加大失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)

對(duì)于失地農(nóng)民來說，就業(yè)是最好的保障。政府為了讓失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，就必須讓他們?cè)谒枷胗^念、勞動(dòng)技能上適應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，有針對(duì)性地提高他們?cè)诔鞘兄械馁嶅X本領(lǐng)，增強(qiáng)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。我們要不斷加大對(duì)失地農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，可以根據(jù)本地實(shí)際開展民族民間技藝培訓(xùn)，“企業(yè)＋培訓(xùn)＋就業(yè)”培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)等形式多樣的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)廣大失地農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，完善企業(yè)參與培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的操作技能。積極向上級(jí)部門爭取，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和工種，增加培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，符合園區(qū)發(fā)展需要和社會(huì)要求。

2.3鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道

支持和鼓勵(lì)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬被征地農(nóng)民致富路子，可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解大批量失地農(nóng)民涌入社會(huì)所帶來的壓力，多方位拓展他們的就業(yè)渠道。憑借黨的十八大的春風(fēng)，大力支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)低息小額貸款提供方便，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，此外，可以通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)失地農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)營，在對(duì)失地農(nóng)民身份確定的情況才下，對(duì)從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，可視具體經(jīng)營活動(dòng)享受涉農(nóng)稅收有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)在市場內(nèi)銷售自產(chǎn)或非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，免征個(gè)人所得稅；對(duì)無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動(dòng)性農(nóng)村小商小販，免于辦理稅務(wù)登記并免征各項(xiàng)稅收，從而更好地支持他們通過創(chuàng)業(yè)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。使失地農(nóng)民早日走出困境，使失土農(nóng)民真正享受到城市擴(kuò)張和工業(yè)化進(jìn)程加快帶來的收益，從而與城市真正實(shí)現(xiàn)同步小康。

3.加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八大中明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，重視和防止工業(yè)園區(qū)聚集工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的工業(yè)污染問題，以生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于工業(yè)園區(qū)的全過程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)。

3.1強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，高度重視環(huán)保工作

結(jié)合我市的“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！薄皠?chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，積極開展環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念，形成高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的濃厚氛圍。同時(shí)把環(huán)保工作納入重要日程，建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)保責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。

3.2加快園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快園區(qū)的生態(tài)建設(shè)，搞好園區(qū)綠化、軟硬覆蓋，種植抗污染或吸附工業(yè)廢氣比較強(qiáng)的樹木和花草，園區(qū)內(nèi)應(yīng)有不少于20%的綠地面積。建立園區(qū)與居民之間的綠化隔離帶和緩沖帶。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件加快園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭達(dá)到企業(yè)“三廢”處理設(shè)施配套完善。

3.3嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)

在招商引資項(xiàng)目上，應(yīng)鼓勵(lì)和支持低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)那些技術(shù)落后、污染大且難于處理、降解的項(xiàng)目，只要達(dá)不到環(huán)保要求，即使經(jīng)濟(jì)效益再好，也不能通過和引進(jìn)。對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持環(huán)保“三同時(shí)”原則，污染治理設(shè)施必須配套跟上，防止新污染源的產(chǎn)生。

3.4加大環(huán)保執(zhí)法力度

成立園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，組織搞好培訓(xùn)，提高其依法管理能力。應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)行力度，對(duì)園區(qū)的污染企業(yè)，勒令限期治理，逾期不治理的或停止治理污染設(shè)施運(yùn)行，偷偷排放污染物的企業(yè)，要依法查處，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。要加強(qiáng)排污總量收費(fèi)工作，為集中治理積累資金。

4.加快園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該圍繞農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以旅游觀光帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越。

4.1加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和木材、醫(yī)藥產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

4.1.1立足特色資源和特有工藝，以市場為導(dǎo)向，高質(zhì)量地發(fā)展特色食品加工業(yè)。通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，特別是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，加大農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和廣度，加大地方特色資源農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展紅薯、酸湯底料、大蒜、生姜、辣椒、茶葉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

支持發(fā)展肉類深加工。利用黔東南林區(qū)、牧草資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，開展冷鮮牛羊、牛羊干等系列食品深加工。支持肉類加工企業(yè)建立規(guī)?；挤N繁育場，與飼料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制。

通過特色食品的發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，要以優(yōu)勢資源為依托，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件等方面因素，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)品，做到規(guī)模適度，確保產(chǎn)品特性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群體，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)特色食品工業(yè)發(fā)展。

4.1.2木材深加工產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持嚴(yán)格控制、適度發(fā)展的原則，結(jié)合退耕還林和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔木質(zhì)裝飾貼面板、膠合板、木地板、復(fù)合地板、木質(zhì)防火裝飾貼面板等裝飾材料產(chǎn)品，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，對(duì)板皮和廢棄物綜合利用，加工成細(xì)木工板、活性炭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高木材利用率。

4.1.3加快中藥材和天然香料規(guī)范化種植及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展以苗藥為重點(diǎn)的現(xiàn)代中藥、民族藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，加快形成藥材——飲片——提取物——成藥——生物肥料的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。

利用凱里豐富的天然芳香植物資源，大力發(fā)展具有特色資源優(yōu)勢的天然香料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)市區(qū)香料企業(yè)退城進(jìn)園、技改擴(kuò)能，努力提高科技含量，加大深、精加工力度，利用現(xiàn)代高新技術(shù)如現(xiàn)代生物技術(shù)、催化技術(shù)、高精分析技術(shù)等，著力提高加工技術(shù)，深度加工，提高產(chǎn)品附加值。

4.2創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托苗族特色文化和香爐山、園區(qū)特色文化旅游資源，以農(nóng)家樂為主要形式，大力發(fā)展農(nóng)村餐飲、娛樂、旅游、觀光、生活體驗(yàn)等功能一體化的休閑農(nóng)莊、示范村。帶動(dòng)農(nóng)村餐飲、運(yùn)輸、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、實(shí)現(xiàn)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《黨的十八大政府工作報(bào)告》

[2]《凱里市爐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃情況》

[3]潘光輝.《失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題研究》暨南大學(xué)出版社 2009.10

[4]凌耀初等.《都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位問題研究》2012.05

[5]林剛.《中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變動(dòng)與當(dāng)代三農(nóng)問題 》中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，2007.07

作者簡介：舒莞香，女，中共凱里市委黨校教師