喬忠云

[中圖分類號]F323[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1650 (2014)06-0004-01近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題逐漸成為人們的熱門話題，在產(chǎn)業(yè)升級和加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，積極創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的思路，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“二次轉(zhuǎn)移”，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。我國經(jīng)過改革開放，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但是原存在的剩余勞動力問題直接影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。這一問題究竟采取何種對策解決，現(xiàn)提出如下思考：

一、采用多元化安置，實行多向分流

一是建立城市勞動力調(diào)節(jié)體系，政府和民間采取多種渠道擴大勞務(wù)輸出，積極開拓國際輸出門路。通過外出農(nóng)民出國打工，每年創(chuàng)造收入非?？捎^。二是推進農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、具體措施

1.要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，當(dāng)前應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

2.建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動者能夠平等競爭、自由選擇、自由流動。加快城市勞動就業(yè)制度的改革，保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機構(gòu)，并與省際間、國際間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通，擴大服務(wù)范圍增強服務(wù)功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機構(gòu)在動力轉(zhuǎn)移中的媒介作用；盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動供求信息的預(yù)測、預(yù)報體系；完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，從而避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動。

3.加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場意識效強，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強的就業(yè)競爭力。而當(dāng)前我國農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進城后無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，改善辦學(xué)條件、普及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，實行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

4.加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實行城鄉(xiāng)一致的勞動用工制度，縮小農(nóng)村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，建立社會保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對作業(yè)農(nóng)民的保險機制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進城創(chuàng)造出一個寬松的社會環(huán)境，最終完成我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應(yīng)從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，切實加強對這項上作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農(nóng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

6.努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，各級政府有關(guān)部門應(yīng)在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。應(yīng)進一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿，有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，不得在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)稅費外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕進城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

7.加強思想教育和政治宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為，與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢群體。由于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴(yán)重的心理隔膜，城市居民對農(nóng)民工在心理上存在著認(rèn)同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài)，一方面是接納的心態(tài)，因為農(nóng)民工是很好的廉價勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活，臟活和險活，另一方面是拒絕的心態(tài)，因為農(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場的競爭，害怕他們搶奪了工作機會，也擔(dān)心會影響市容和社會治安。這種雙重心態(tài)實際上是只承認(rèn)農(nóng)民工的勞動，不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益，由此而又導(dǎo)致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視，勞動報酬歧視，社會福利歧視、子女就業(yè)歧視，執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等，社會對農(nóng)民工存在的這些，b理歧視和行為歧視，嚴(yán)重地阻礙了他們?nèi)谌顺鞘猩鐣睿瑧?yīng)該引起全社會的高度重視，必須加強思想教育和政治宣傳，通過事實教育城市居民對農(nóng)民工的正確認(rèn)識，在全社會造就對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。