夏思維

[摘 要]當(dāng)前諸多發(fā)達(dá)國家為確保高等職業(yè)教育得以充分、健康的發(fā)展，相繼出臺(tái)一些法律政策。而我國高等職業(yè)教育不僅面臨著高等教育大眾化與國際化的挑戰(zhàn)，也受到“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”等教育思潮影響。在國內(nèi)外高等職業(yè)教育政策的比較中，筆者認(rèn)為，我國高等職業(yè)教育政策亟待立法化，在提高法律政策的時(shí)效性、可操作性和連貫性的同時(shí)，尤應(yīng)突出對(duì)學(xué)生群體權(quán)益的保護(hù)；完善并規(guī)范政策的評(píng)估監(jiān)控機(jī)制和信息反饋機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育；教育政策；比較研究

學(xué)者袁振國認(rèn)為，我國教育政策問題的判定“要了解國際教育動(dòng)向與本國教育差異，要關(guān)注整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的變更趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的新情況向教育提出的挑戰(zhàn)保持一定的敏感”。高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，如能積極主動(dòng)借鑒國外高等職業(yè)教育發(fā)展的共有經(jīng)驗(yàn)，能使我國在高等職業(yè)教育事業(yè)上及時(shí)抓住國際交流與合作這一良機(jī)。

一、英、美、澳三國高等職業(yè)教育政策的共同趨勢(shì)

1.以立法的形式提高并鞏固高等職業(yè)教育的地位

政策是實(shí)現(xiàn)任務(wù)的措施，而法律是國家設(shè)定的人們的行為準(zhǔn)則。[1] 法律對(duì)政策的調(diào)節(jié)能力有著十分重大的影響，而教育政策作為法律的有效補(bǔ)充只可能是臨時(shí)性的，對(duì)于問題的解決最終還需完善的法律體系加以保障。[2]

以澳大利亞為例，1975 年聯(lián)邦政府頒布了《技術(shù)與繼續(xù)教育法案》，隨后建立了技術(shù)與繼續(xù)教育委員會(huì)，使技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院正式成為高等教育的一部分。此外，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)從職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上對(duì)市場(chǎng)化的高等職業(yè)教育健康發(fā)展加以保障，如1990年頒布的《培訓(xùn)保障法》規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的2%用于對(duì)員工進(jìn)行資格培訓(xùn)，1992年又頒布了《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》和1997年《聯(lián)邦服務(wù)提供機(jī)構(gòu)法》等。[3] [4]

而我國目前尚無一部專門的高等職業(yè)教育法律，更何況所涉及的法律法規(guī)制定時(shí)間已距今近20年，相關(guān)部門未再對(duì)此作出符合當(dāng)前教育發(fā)展?fàn)顩r的修改。

2. “人本化”成為高等職業(yè)教育政策制定的共同價(jià)值取向

在高等教育大眾化這一背景下，許多國家對(duì)高等職業(yè)教育的要求不再僅停留于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展及拉動(dòng)內(nèi)需，而是越發(fā)關(guān)心學(xué)生的個(gè)人需求及興趣愛好，注重維護(hù)學(xué)生利益，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)提供便利，高等職業(yè)教育政策愈加突出對(duì)教育公平的追求和以“人”為本的價(jià)值取向。

以美國為例，1963年《職業(yè)教育法》中規(guī)定“所有社區(qū)、所有年齡的公民都有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)或再培訓(xùn)”，并進(jìn)一步規(guī)定這種培訓(xùn)要“與學(xué)生興趣及自身能力緊密結(jié)合”。1968年的《職業(yè)教育修正案》進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育的投入，開辦多種試驗(yàn)科目，為更多的人提供了接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，不僅規(guī)定“為參加職業(yè)培訓(xùn)的年青人提供部分時(shí)間制的工作”，還規(guī)定“社區(qū)學(xué)院要為社區(qū)內(nèi)的所有年齡的人，不管受高等教育程度如何，工作狀態(tài)如何，只要他們有意愿提高技能，就以他們的需要和興趣提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)”。[5]

以英國為例，2002年教育與技能部依據(jù)所發(fā)表的《教育與技能部：2006年戰(zhàn)略》，制定了“為每一個(gè)人創(chuàng)造深入學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)發(fā)掘人們潛能”“以便最大限度地提高他們的學(xué)習(xí)能力”和“實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平最優(yōu)化”三大總體目標(biāo)。[6]

而現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育，一再強(qiáng)調(diào)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，以社會(huì)需求為第一要素，卻對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體的權(quán)益與需求不重視，在招生、戶籍、學(xué)習(xí)年限、專業(yè)選擇、教學(xué)內(nèi)容、就業(yè)選擇等多方面存在限制。[7] 尤其是高職教育與普通高校之間的有機(jī)銜接，因缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和支持，使得學(xué)生的利益及個(gè)人終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育陷于不利。[8]

3.以較為健全的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制來確保和調(diào)整教育政策的制定與實(shí)施

政策評(píng)估作為保障教育政策連貫性的重要措施，也應(yīng)是防范教育政策失真或走樣的主要努力方向?！敖⒔∪邎?zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)和強(qiáng)化政治體系的監(jiān)控功能”是處在高等職業(yè)教育政策摸索階段的中國尤應(yīng)學(xué)習(xí)的。

以澳大利亞為例，為保障高等教育質(zhì)量，聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列質(zhì)量評(píng)估和績(jī)效考核政策，從而加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理。[9] 1999年《知識(shí)與創(chuàng)新：研究與研究培訓(xùn)政策》報(bào)告指出，應(yīng)“在撥款分配機(jī)制中建立一套公正客觀的成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，其作為研究質(zhì)量保障框架的首要問題，應(yīng)“遵循嚴(yán)格、可信、透明的原則，保證最低程度干預(yù)研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并公平一致對(duì)待各個(gè)研究領(lǐng)域”。2000年教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長簽署的《高等教育批準(zhǔn)程序的國家方案》以確保未來高等教育改革中能繼續(xù)加強(qiáng)教學(xué)和研究的質(zhì)量。由此 可知，澳大利亞聯(lián)邦政府不僅強(qiáng)調(diào)評(píng)估的重要性，也注重確保監(jiān)督評(píng)估的獨(dú)立性。[10] [11]

二、對(duì)我國高等職業(yè)教育政策制定的建議

袁振國認(rèn)為政策研究要做“橫向比較”，即“從國內(nèi)外的比較中，認(rèn)識(shí)方案的特點(diǎn)、長短處，使政策具有自己的特色”。[12] 筆者認(rèn)為，我國在制定政策、法律時(shí)應(yīng)考慮以下方面：

1.注重相關(guān)政策的時(shí)效性和操作性

以法律形式確立并鞏固高等職業(yè)教育的地位，進(jìn)行針對(duì)問題性的立法，對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、資金投入及其管理部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)劃分一一細(xì)化，時(shí)刻關(guān)注政策實(shí)施的效用，并隨著實(shí)施環(huán)境的變化，征集并權(quán)衡社會(huì)不同利益群體的意見和建議，對(duì)政策與法規(guī)做出相應(yīng)的修改或調(diào)整，以確保我國高等職業(yè)教育政策的針對(duì)性和時(shí)效性。

2.對(duì)學(xué)生群體的權(quán)益保護(hù)

一方面，在建立促進(jìn)學(xué)生、企業(yè)或行會(huì)以及國家政府等關(guān)鍵利益相關(guān)者參與機(jī)制的基礎(chǔ)之上，從規(guī)范基準(zhǔn)層面，制定利于質(zhì)量保障一體化且體現(xiàn)利益相關(guān)者（尤其是學(xué)生）要求的資格框架。如建立健全學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)或各類證書、文憑、學(xué)位間互認(rèn)制度，使受教育者能夠在高中與職教、高職院校與大學(xué)以及職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間自由流動(dòng)，以推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建和開放性終身教育體系的形成。另一方面，出臺(tái)相關(guān)法律政策以保障新認(rèn)證制度能用以擴(kuò)大職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域，允許不同年齡、學(xué)歷水平、社會(huì)地位的人通過高等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)來申請(qǐng)職業(yè)文憑或證書。

另外，對(duì)學(xué)生群體利益的維護(hù)最直接地體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)上，當(dāng)初因歷史條件限制所出臺(tái)的“三不一高”政策，已然成為我國大力發(fā)展高等職業(yè)教育過程中出現(xiàn)招生困難和貧困生望而卻步現(xiàn)象的重要原因。

3.保障政策實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)

教育政策的制定牽動(dòng)著多方利益群體，這就需要集思廣益和廣開言路，及時(shí)疏通信息的反饋渠道，確保信息來源真實(shí)可靠，通過尋求各方利益的平衡點(diǎn)來促進(jìn)政策的完善。此外，要保持同一類型政策的連續(xù)性與繼承性。袁振國強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)政策的評(píng)估監(jiān)控，能有效防患政策執(zhí)行中政策目標(biāo)與中心任務(wù)的偏離現(xiàn)象”，“應(yīng)建立一個(gè)政策評(píng)審機(jī)構(gòu)，主要職能是防止政出多門，以提高政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和系統(tǒng)性”。

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