蘆淑琴
[摘 要] 面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求,農(nóng)村基層組織建設(shè)工作應(yīng)該緊緊圍繞八個(gè)方面,進(jìn)行八項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)提高其運(yùn)行能力,確保戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層組織建設(shè) 機(jī)制創(chuàng)新 運(yùn)行能力的提高
[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)08-0026-01
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程的加快,農(nóng)村基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境、所面臨的發(fā)展形勢(shì)、所承擔(dān)的歷史任務(wù)都發(fā)生了很大變化,這對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了更新、更高的要求。因此,必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),積極探索農(nóng)村基層組織工作的新思路、新途徑,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
一、圍繞“有人管事、能管好事”,創(chuàng)新用人機(jī)制
針對(duì)農(nóng)村“書(shū)記難選、干部難管、素質(zhì)難提”的問(wèn)題,要本著“選好、教會(huì)、管住、用活”的工作方針,按照選準(zhǔn)人、選好人、選能人的標(biāo)準(zhǔn),不斷開(kāi)闊視野,拓寬用人渠道,打破界限,廣開(kāi)門(mén)路,因地制宜,因村施策,逐步建立起公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選能人。堅(jiān)持落實(shí)“兩推一選”、“公推直選”的辦法,不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主,公開(kāi)選拔政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型黨員群眾進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子。二是培訓(xùn)提高育能人。通過(guò)積極開(kāi)展思想教育,吸收致富能人中的先進(jìn)分子列席農(nóng)村黨員大會(huì),參加黨支部活動(dòng),并由鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織確定專(zhuān)人培養(yǎng),條件成熟的及時(shí)發(fā)展成黨員,充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。三是因地制宜用能人。在致富能人的選用上,要堅(jiān)持按照有關(guān)法規(guī)辦事,根據(jù)本人的實(shí)際情況和村級(jí)班子建設(shè)的需要,采取“先給舞臺(tái)、再給位子,先當(dāng)配角、再唱主角,先挑擔(dān)子、再給身份”的用人模式,動(dòng)員致富能人發(fā)揮自身特長(zhǎng),通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富取得信任,條件成熟后選入村班子。四是創(chuàng)新機(jī)制管能人。要對(duì)現(xiàn)任村干部由組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建立檔案,積極推行村干部任期目標(biāo)責(zé)任制,讓能干事的干部有位子、少干事的沒(méi)面子,不干事的丟“帽子”,亂干事的挨“板子”,實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤培養(yǎng)和管理。
二、圍繞“有章理事、能真理事”,創(chuàng)新約束機(jī)制
圍繞實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督目標(biāo),按照規(guī)范、有序、統(tǒng)一的要求,堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),建立約束機(jī)制,保證充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。一是實(shí)施“安家工程”,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要抓好農(nóng)村黨員活動(dòng)室建設(shè)的大好時(shí)機(jī),按照“上級(jí)補(bǔ)、項(xiàng)目帶、部門(mén)幫、市場(chǎng)促、鄉(xiāng)村籌、群眾建”的方式,統(tǒng)籌各方力量,進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員活動(dòng)陣地建設(shè),確保“有室議事”。二是建立規(guī)章制度,完善決策程序。要按照加強(qiáng)制度化、嚴(yán)格規(guī)范化的要求,對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)室進(jìn)行“四統(tǒng)一”、“八上墻”的規(guī)范化布置,力求每件事有章可循。在村級(jí)重大事務(wù)管理上,要突出以人為本,堅(jiān)持和發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村民理事會(huì)、村級(jí)重大財(cái)務(wù)支出評(píng)議等一系列制度,盡力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。三是規(guī)范村級(jí)管理,創(chuàng)新工作機(jī)制。在村級(jí)管理上,要大力實(shí)施“五項(xiàng)規(guī)范”:即規(guī)范村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置,理順村級(jí)組織關(guān)系;規(guī)范村級(jí)議事和政策程序,強(qiáng)化村級(jí)民主自治管理;規(guī)范村級(jí)干部管理;規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式;規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)。并以先進(jìn)村、實(shí)力強(qiáng)的村為龍頭,通過(guò)強(qiáng)弱聯(lián)合,以強(qiáng)帶弱,發(fā)揮先進(jìn)村的影響力、帶動(dòng)力,努力擴(kuò)大先進(jìn)村覆蓋面。
三、圍繞“雙培雙帶、發(fā)揮作用”,創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
一是積極實(shí)施“雙培雙帶”工程,夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。在“雙培雙帶”工程的實(shí)施中,要不斷引導(dǎo)基層黨組織和黨員依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),進(jìn)一步明確“帶”的方向,優(yōu)化“帶”的主體,找準(zhǔn)“帶”的位置,真正把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員。二是組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮支部帶動(dòng)作用。根據(jù)農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的需要,要積極發(fā)展“支部+協(xié)會(huì)”模式,狠抓協(xié)會(huì)黨支部組建,進(jìn)一步突出黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心地位。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主,發(fā)揮黨員模范作用。要逐步建立黨員發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,做到“方針政策黨員先知道、村級(jí)事務(wù)黨員先討論、決定決議黨員先執(zhí)行”,并要求黨員帶頭推廣農(nóng)業(yè)科技、帶頭遵守村規(guī)民約、帶頭樹(shù)立文明新風(fēng)、帶頭增收致富、帶頭維護(hù)村容整潔,自覺(jué)成為村民致富的帶動(dòng)者、民心民意的聯(lián)系者、扶貧濟(jì)困的服務(wù)者、村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督者。
四、圍繞“牢記宗旨、服務(wù)群眾”,創(chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制
一是以“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)為載體,構(gòu)建起黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)。二是以創(chuàng)建“黨群共富組”為載體,建立黨員密切聯(lián)系群眾機(jī)制。要把發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為黨組織和黨員發(fā)揮帶動(dòng)作用的重要載體,按照雙向選擇、便于組織群眾、互利互惠的原則,以產(chǎn)業(yè)為依托,以群眾為基礎(chǔ),以利益為紐帶,大力扶持農(nóng)村黨員和致富能人,帶頭組建“黨群連心共富組”,使黨員、致富能人和農(nóng)戶相互聯(lián)結(jié),形成利益共同體,通過(guò)黨員和致富能人示范農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民干,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是以“學(xué)、幫、比”活動(dòng)為載體,建立黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。要積極引導(dǎo)和組織廣大黨員深入開(kāi)展以“學(xué)科技、幫貧困、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“學(xué)、幫、比”活動(dòng)。采取“黨員+貧困戶”、“黨員+富裕戶+貧困戶”的辦法由致富黨員幫助貧困黨員和群眾尋找致富路子,傳遞市場(chǎng)信息,切實(shí)群眾走上脫貧致富的道路。
五、圍繞“激發(fā)內(nèi)力,永葆先進(jìn)”,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
一是逐步探索建立村級(jí)干部養(yǎng)老扶助制度,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織共同籌集資金,為擔(dān)任一定年限以上的村干部建立起養(yǎng)老扶助基金,消除村干部“任無(wú)所圖、退無(wú)所享、老無(wú)所養(yǎng)”的思想顧慮。二是激發(fā)內(nèi)力,建立黨員激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)開(kāi)展以“樹(shù)立好思想、發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)、掌握好本領(lǐng)、創(chuàng)造好業(yè)績(jī)、發(fā)揮好作用”為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)“五好”黨員活動(dòng)和“十星級(jí)黨員”評(píng)選活動(dòng),對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的黨員,定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和慰問(wèn),從內(nèi)心激發(fā)起黨員干部一心一意為民的熱情,爭(zhēng)先恐后干事的激情,腳踏實(shí)地服務(wù)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]胡錦濤《在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的講話》 《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月27日
[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)公報(bào)》