余振平

[摘 要] 本文主要分析了在新形勢下老齡工作中常見的一些管理漏洞和存在問題，闡述了在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)老齡工作實施的重要性，針對目前老齡工作中存在的問題進(jìn)行研究。筆者通過研究，總結(jié)和歸納自身多年工作經(jīng)驗，提出一些加強(qiáng)老齡工作實施的對策。希望通過本文的分析能幫助相關(guān)單位提高工作水平和質(zhì)量，能更好地應(yīng)對工作中存在的問題。

[關(guān)鍵詞] 老齡工作 問題 相應(yīng)對策

[中圖分類號] C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0031-01

老齡管理工作是一項十分復(fù)雜且重要的工作。因此，探討、分析在新形勢下的老齡工作中存在的問題具有重要的作用和意義，只有相關(guān)部門工作人員重視工作中存在的問題，最終，才能認(rèn)清工作存在問題的根本原因，并積極尋找解決問題的應(yīng)對對策，從而解決工作中存在的問題，提高整個老齡工作的水平和質(zhì)量。

一、人口現(xiàn)狀

所謂的人口老齡化按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來說，是指年齡在65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%，或者60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%被稱之為老年型社會。我國在第六次全國人口普查結(jié)果中表明：我國60歲以上的人口總數(shù)占全國總?cè)丝诘?3%，比上一次的人口普查上升了2%。在2000年的時候，福建省的老齡化人口占總?cè)藬?shù)的6.7%，福建省正式進(jìn)入老齡化。而在2011年統(tǒng)計的時候，占總?cè)藬?shù)的19%。并且福建省老齡化增長程度比全國平均增長水平高出6%，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在2015年的時候，福建省的人口老齡化將達(dá)到總?cè)丝诘?8%。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.老齡機(jī)構(gòu)管理存在不足

隨著老齡化人口的增多，我國相關(guān)部門開始提高對老齡工作的重視，新形勢下的老齡人口具有年輕化、知識化等特點。但從整體工作上看，老齡辦事機(jī)構(gòu)級別低，管理質(zhì)量和水平相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展工作的實際需要，相對的工作壓力大，難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。

2.供需矛盾問題突出

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。社會養(yǎng)老服務(wù)與老齡化速度達(dá)不到正比，主要表現(xiàn)在三個方面：1、地區(qū)發(fā)展不平衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在地區(qū)之間的數(shù)量、配置等方面存在著明顯的區(qū)別。2、床位不足。人口老齡化也帶來獨居、空巢的老人與日俱增，因此，家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化，社會服務(wù)也達(dá)不到要求。3、功能不齊。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育、文體活動以及保健活動等功能，不能滿足老人的要求。

3.養(yǎng)老服務(wù)管理工作不到位

隨著民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給社會福利機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展和管理帶來了很多問題。但是相對的管理辦法卻無法形成有效的管理和監(jiān)督，有很多都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，如果加大力度徹查，將會有很多機(jī)構(gòu)面臨關(guān)門的后果，使一些民辦機(jī)構(gòu)面臨著進(jìn)退兩難的境地并且如果進(jìn)行大范圍的查處，容易引發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需矛盾。

4.社會保障制度存在缺陷

目前，我國社會保障制度主要對象是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民享受到的保障制度項目少且水平低。養(yǎng)老保障制度在很多時候無法形成互通互聯(lián)的機(jī)制，當(dāng)被保險人的身份發(fā)生變化時，就無法從原有的保險制度中直接進(jìn)入新的保險制度，造成被保險人的損失。

二、老齡工作的應(yīng)對對策

1.完善體制建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一個管理有序的老齡工作體系。大力的宣傳人口老年法的力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人守法教育和思想教育，提高全社會應(yīng)對人口老齡化的責(zé)任意識。完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、管理等工作。在農(nóng)村逐步開始推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體或國家提供的補(bǔ)助或政策扶持為輔的農(nóng)村保險制度時，還要積極落實醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)。主要包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是解決人口老齡化問題的重要手段。圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，開發(fā)適用于老年人的產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。而且還可以充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道的籌集資金制定一些優(yōu)惠的服務(wù)政策。在一定的程度上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐漸轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在進(jìn)行財政資助的同時，還要鼓勵社團(tuán)和個人參加，實行個人投個人監(jiān)管的政策，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動社會各方面的積極性。

3.加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分的考慮人口老齡化的趨勢。合理進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，建立綜合性服務(wù)設(shè)施，使老年人就近得到咨詢、購物、護(hù)理、緊急救助等各種服務(wù)，并為老年人提供學(xué)習(xí)、健身等社會活動的需求提供條件，逐漸建立設(shè)施服務(wù)齊全的社區(qū)老年人服務(wù)體系。對于政府建立的敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該合理的增加對這些設(shè)施的投入，努力改善設(shè)施條件，逐漸提高居住、贍養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老措施，制定優(yōu)惠的政策，積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，并建立對家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

4.擴(kuò)大老齡化工作社會化服務(wù)隊伍

安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起為社區(qū)老年人服務(wù)的有關(guān)工作。發(fā)動居委會或村委會開展低齡老年人自助服務(wù)，加強(qiáng)對老年人的服務(wù)意識。加大與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位合作力度，積極探索醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)構(gòu)新型發(fā)展模式完善立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，推動老齡化發(fā)展事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，老齡工作中存在一些問題，如老齡機(jī)構(gòu)的管理力量相對薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出等。這些問題嚴(yán)重制約著老齡工作的順利開展，必須要解決這些問題，才能提高工作質(zhì)量。筆者提出，要擴(kuò)大老齡化工作社會化服務(wù)隊伍，是加強(qiáng)老齡化工作的重要前提和保障；應(yīng)該完善老齡管理制度和體系，注重工作中各個環(huán)節(jié)的管理，減少和避免管理漏洞。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國老齡化管理工作做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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