褚一江

黨的十八大報(bào)告明確指出，“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。這是中央著眼于加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，從推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展做出的新部署、提出的新要求，對于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭良好

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，截止到2014年初，我國現(xiàn)有工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社110多萬家，總量迅速增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營。不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售難的問題，而且在幫助農(nóng)民解決科技指導(dǎo)、加工增值、增加收入、增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭力等發(fā)面發(fā)揮了積極作用。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它以當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)情況為紐帶，整合優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社有效推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。提高了我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了合作社產(chǎn)品的市場競爭力，對帶動農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收起到了良好作用。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.組織化程度不高，總體實(shí)力較弱，帶動能力不強(qiáng)。會員與經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨。一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，利用優(yōu)惠政策套取國家補(bǔ)助資金，成立后沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，成了“空殼合作社”。

3.管理不規(guī)范。一是管理制度不規(guī)范，一些合作社制定章程不根據(jù)自身實(shí)際，照搬照抄，沒有實(shí)際內(nèi)容，難以保證合作社規(guī)范運(yùn)作。二是財(cái)務(wù)管理紊亂，不能準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況，影響后期決策和改進(jìn)。

4.科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。多數(shù)合作社提供的都是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次，導(dǎo)致市場競爭力缺乏優(yōu)勢。

5.缺乏資金和政策扶持。從目前運(yùn)行的合作社來看，普遍資金短缺，缺少銀行信貸和信息支持，一些優(yōu)惠措施沒有落到實(shí)處，影響合作社的發(fā)展壯大。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.加大宣傳力度。大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式及相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，引導(dǎo)更多農(nóng)民自愿加入專業(yè)合作社。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其規(guī)范運(yùn)作。相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)、完善手續(xù)、規(guī)范程序，積極指導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運(yùn)作行為。把好注冊關(guān)，對組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行不規(guī)范的要依法處理，對不符合農(nóng)民專業(yè)合作社成立條件的要依法撤銷。

3.政策扶持，組織推進(jìn)。一是加大資金扶持力度，充分利用政策優(yōu)勢，積極爭取上級財(cái)政的支持，并且整合現(xiàn)有財(cái)力資源，扶持專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。二是全面落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4.深度挖掘典型，推廣農(nóng)民專業(yè)合作社成功經(jīng)驗(yàn)。一是積極倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)互助。二是積極支持農(nóng)民合作社與高校、研究所合作，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平，增強(qiáng)市場競爭力。

5.引進(jìn)人才和提高合作社工作人員素質(zhì)并行，提高合作社的軟實(shí)力。國家應(yīng)積極出臺政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村就業(yè)，解決農(nóng)民合作社的人才短缺問題，同時(shí)利用各種資源，加強(qiáng)對合作社工作人員的培訓(xùn)力度，提高其文化素質(zhì)和專業(yè)技能，提升合作社的軟實(shí)力。