顧忠寶

摘 要：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平密切相關(guān)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治已成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)村環(huán)境連片整治以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對多個(gè)村莊實(shí)施同步、集中整治使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。該文闡述了農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，從農(nóng)村環(huán)境連片整治的特點(diǎn)出發(fā)，以和龍市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)成功開展整治工作為例，進(jìn)行開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的探索，提出了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 連片整治 探索

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0096-01

農(nóng)村環(huán)境連片整治的主要內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等5個(gè)方面。對于以往的農(nóng)村分散治理，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治更適用于解決大尺度、區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境。具有單位投資少，對區(qū)域環(huán)境貢獻(xiàn)大，可實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，治理效果易于保持，發(fā)揮規(guī)模效益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施等特點(diǎn)。因此可以通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治，通過連片整治解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

1 農(nóng)村環(huán)境污染的基本情況

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要有農(nóng)村的面源污染、農(nóng)村的點(diǎn)源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三大類。農(nóng)村的面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)處理的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。主要來源于兩方面：一方面是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低造成的環(huán)境污染。另一方面是在生活過程中村鎮(zhèn)等農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。農(nóng)村的點(diǎn)源污染主要指城鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集約化養(yǎng)殖場因布局不當(dāng)、污染治理不力帶來的污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要指農(nóng)村地區(qū)存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、毀林開荒等行為，造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴(yán)重破壞。面源污染具有位置、途徑、數(shù)量的不確定性、隨機(jī)性、分布范圍大與防治難度大的特點(diǎn)，不僅嚴(yán)重污染土壤和水體，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品直接威脅到人民群眾的身體健康。點(diǎn)源污染具有污染點(diǎn)多面廣、排污種類多濃度高的特點(diǎn)，其污染對農(nóng)村環(huán)境造成了危害較為嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要是一些企業(yè)盲目的攫取資源，不注重生態(tài)恢復(fù)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化。

2 和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治的內(nèi)容和成效

2013年，和龍市被省政府列為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點(diǎn)之一，項(xiàng)目涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47個(gè)行政村，項(xiàng)目總投資2614.35萬元，受益人口達(dá)到5萬多人。整治的內(nèi)容包括生活垃圾處理，畜禽糞便收集處理，水源地保護(hù)等工作。生活垃圾處理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的一體化處理模式，對示范村發(fā)放垃圾箱、垃圾收集車、垃圾運(yùn)輸車、鉤機(jī)（鏟車），每個(gè)示范村建設(shè)垃圾分類間。通過項(xiàng)目實(shí)施建立了農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，減少了農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染；畜禽糞便收集處理是在養(yǎng)殖集中區(qū)域建設(shè)堆肥場，將畜禽糞便收集起來，放到堆肥場進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)肥料返田利用。這種處理模式解決了人畜糞便傳播疾病、污染環(huán)境等弊端，達(dá)到了人畜糞便的無害化、資源化利用；水源地保護(hù)工作是在示范村的集中式飲用水源地設(shè)置警示牌和防護(hù)圍欄，防止畜禽糞便、農(nóng)藥、地膜等污染水源地。通過項(xiàng)目的實(shí)施，示范村突出環(huán)境問題得到根本治理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，農(nóng)民居住環(huán)境得到大幅度改善。2014年8月農(nóng)村環(huán)境連片整治省級考核小組對和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進(jìn)行驗(yàn)收并通過。

3 開展農(nóng)村環(huán)境連片整治的探索和體會

和龍市能成功開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，基于扎實(shí)開展三項(xiàng)工作，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金管理、建立長效機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)村環(huán)境連片整治工作得到批準(zhǔn)后，立即成立了由市委副書記、市政府市長為組長的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市整治項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。制定下發(fā)了《和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施方案》，建立了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，市政府同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將此項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核中。涉及的各鎮(zhèn)人民政府設(shè)立了相應(yīng)專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整治項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督管理以及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)等工作。

3.2 完善資金管理，健全機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，制定了《和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金撥付及管理辦法》，財(cái)政局對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行專用賬戶、專賬管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付、報(bào)賬核算等工作。在撥付工程款時(shí)，施工方填完資金撥付申請后，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理人員簽字，經(jīng)環(huán)保局審核、財(cái)政局復(fù)核無誤后，方可撥付。同時(shí)財(cái)政局將會同環(huán)保局等部門定期或不定期對示范資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金監(jiān)管到位和?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 鞏固成果，建立長效機(jī)制

我市通過深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目車輛設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施管理暫行辦法》，《辦法》明確要求，示范項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理，項(xiàng)目所在村是責(zé)任主體。鎮(zhèn)政府制定年度農(nóng)村環(huán)境整治工作運(yùn)行方案，建立健全運(yùn)行制度機(jī)制，加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于增設(shè)鎮(zhèn)環(huán)保助理及農(nóng)村環(huán)保員有關(guān)事宜的通知》及《和龍市農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目示范村成立保潔隊(duì)伍的實(shí)施方案》，明確規(guī)定設(shè)立環(huán)保助理和環(huán)保員，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)、村的整治項(xiàng)目監(jiān)督管理和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)。各村成立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊、溝渠、鄉(xiāng)村公路等保潔任務(wù)。加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備和車輛的維護(hù)與管理，由專人負(fù)責(zé)，建立臺賬和使用、維護(hù)記錄，保證其長期發(fā)揮效能。目前我市管理模式大體有兩種：一是示范村自行管理，在保證農(nóng)村垃圾清運(yùn)的前提下，參與新農(nóng)村建設(shè)等工程承包，所得用于人工開資、車輛保養(yǎng)及維修。二是將設(shè)備出租給承包人，村里收取承包資金，由承包人負(fù)責(zé)村屯垃圾清運(yùn)工作，并對承包車輛、設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)。這樣也大大緩解后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的壓力，可以確保項(xiàng)目的長效運(yùn)行管理，發(fā)揮示范實(shí)效。

4 結(jié)語

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治是中央“以獎促治”政策的深化，是新形勢下抓好農(nóng)村環(huán)保工作的重要抓手，必須高度重視，全力推進(jìn)。一方面需要在加強(qiáng)整治、抓好示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重視后期運(yùn)行和管理，確保運(yùn)行后發(fā)揮作用。另一方面需要各地根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇合適的治理模式，防止千篇一律，影響整治效果。

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