畢悅

摘要：對(duì)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育在學(xué)籍管理方面的比較發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理制度對(duì)學(xué)制的規(guī)定比較模糊且缺乏有效的督促機(jī)制；涉及學(xué)生范圍廣，學(xué)生來(lái)源復(fù)雜，學(xué)籍管理難度相對(duì)較大；教師負(fù)責(zé)課程注冊(cè)，數(shù)據(jù)量大，有可能出現(xiàn)漏注冊(cè)等情況，影響學(xué)生按期畢業(yè)。為此，應(yīng)從完善管理制度，加強(qiáng)信息化管理，完善學(xué)籍管理人員培訓(xùn)體系，建立和完善畢業(yè)預(yù)審核制度等方面優(yōu)化遠(yuǎn)程教育學(xué)籍管理工作。

關(guān)鍵詞：學(xué)籍管理；遠(yuǎn)程開(kāi)放教育；普通高等教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）24-0019-02

學(xué)籍管理工作涵蓋了從學(xué)生入學(xué)注冊(cè)到畢業(yè)甚至畢業(yè)以后檔案查詢管理的全過(guò)程，不論是普通高等教育還是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，學(xué)籍管理對(duì)于學(xué)生來(lái)講都非常重要。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育學(xué)籍管理工作有一定的相似之處，但也有很大區(qū)別。

一、對(duì)比分析

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和普通高等教育學(xué)籍管理工作的基本內(nèi)容一致，包括入學(xué)注冊(cè)及新生電子注冊(cè)、課程注冊(cè)（選課）、學(xué)生信息修改、學(xué)籍異動(dòng)、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、畢業(yè)審核與學(xué)位審核、畢業(yè)證明書(shū)和學(xué)位證明書(shū)辦理等方面。[1]遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和普通高等教育學(xué)籍管理各項(xiàng)工作的基本要求大體一致，比如新生入學(xué)注冊(cè)都需要達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷層次、入學(xué)第一個(gè)學(xué)期都不能進(jìn)行學(xué)籍異動(dòng)、必須要達(dá)到教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的要求方能申請(qǐng)畢業(yè)等。但各項(xiàng)工作內(nèi)容在具體實(shí)施過(guò)程中存在很大差別。

第一，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育實(shí)行學(xué)分制管理，學(xué)籍有效期8年。只要學(xué)生在8年內(nèi)修夠規(guī)定學(xué)分即可申請(qǐng)畢業(yè)，時(shí)間要求相對(duì)比較寬松。普通高等教育一般遵循固定的修業(yè)年限，學(xué)生可以申請(qǐng)延長(zhǎng)修業(yè)年限，但一般情況下累計(jì)延長(zhǎng)修業(yè)年限不超過(guò)二年，個(gè)別學(xué)業(yè)年限累計(jì)可延長(zhǎng)三年。雖然部分專科學(xué)校規(guī)定三年制學(xué)籍有效期為8年，但同時(shí)也有累計(jì)延長(zhǎng)期限的規(guī)定，沒(méi)有遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理的自由度。

第二，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生注冊(cè)入學(xué)后，只需每學(xué)期進(jìn)行課程注冊(cè)參加學(xué)習(xí)和考核，不需要在每個(gè)學(xué)期進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)；普通高等教育學(xué)生每學(xué)期開(kāi)學(xué)都必須持學(xué)生證等有效證件按時(shí)到所在院系（或?qū)W校規(guī)定部門(mén)）辦理注冊(cè)手續(xù)，無(wú)故不按時(shí)注冊(cè)者將會(huì)被取消學(xué)籍。

第三，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育比普通高等教育涉及學(xué)生范圍更大，來(lái)源更復(fù)雜。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育一年分春秋兩季招生，兩季畢業(yè)，8年學(xué)籍有效期內(nèi)有16屆學(xué)生在籍，每年的畢業(yè)審核也涉及11屆學(xué)生，且遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生生源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，加上遠(yuǎn)程開(kāi)放教育師生的準(zhǔn)分離狀態(tài)導(dǎo)致學(xué)籍管理難度相對(duì)較大。普通高等教育一般是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考招生，一季招生，一季畢業(yè)，個(gè)別情況除外。特殊情況下一般也只做留級(jí)等處理，在籍生一般只涉及規(guī)定修業(yè)年限的屆別，最多超過(guò)兩屆，個(gè)別情況可以超出三屆。

第四，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和普通高等教育學(xué)籍異動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)不同。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍異動(dòng)包括轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、自愿退學(xué)等，其中自愿退學(xué)所占的比例較大。因?yàn)檫h(yuǎn)程開(kāi)放教育是全國(guó)范圍的教育體系，省內(nèi)和省際轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)都相對(duì)比較容易。另外，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是彈性學(xué)制，不存在休學(xué)的說(shuō)法。普通高等教育學(xué)籍異動(dòng)包括轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)等，其中轉(zhuǎn)專業(yè)和休學(xué)所占比例較大，另有部分強(qiáng)制退學(xué)學(xué)生，自愿退學(xué)學(xué)生非常少。轉(zhuǎn)學(xué)非常困難，在學(xué)期間轉(zhuǎn)專業(yè)一般也有次數(shù)限制。

第五，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育課程注冊(cè)有所差異。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育課程注冊(cè)沒(méi)有次數(shù)限制，且只對(duì)首次注冊(cè)課程收費(fèi)。但遠(yuǎn)程開(kāi)放教育課程注冊(cè)需要學(xué)生申報(bào)學(xué)期修課計(jì)劃，由教學(xué)點(diǎn)/分校教師進(jìn)行統(tǒng)一操作，學(xué)生自己無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上選課。普通高等教育課程注冊(cè)一般由學(xué)生自己進(jìn)行操作，如果未能通過(guò)考試，需要進(jìn)行補(bǔ)考或重修，一般在超過(guò)規(guī)定修業(yè)年限兩年仍無(wú)法通過(guò)所有課程，則無(wú)法取得學(xué)位證書(shū)。

第六，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育學(xué)生畢業(yè)形式不同。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生學(xué)分達(dá)到畢業(yè)要求，即可申請(qǐng)畢業(yè)，取得畢業(yè)證書(shū)；如果學(xué)籍有效期滿尚未完成全部學(xué)業(yè)，學(xué)生可以申請(qǐng)課程合格證書(shū)，但不存在結(jié)業(yè)或者肄業(yè)的說(shuō)法。普通高等教育學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容并全部課程成績(jī)合格，可以取得畢業(yè)證書(shū)；對(duì)修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容，未達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生，準(zhǔn)予結(jié)業(yè)，發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)。學(xué)生結(jié)業(yè)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)可回校重修，成績(jī)合格后發(fā)給畢業(yè)證書(shū)；對(duì)修完一定學(xué)分但未達(dá)到結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，可以發(fā)給肄業(yè)證書(shū)。

二、問(wèn)題提出

通過(guò)比較可以看出，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育在學(xué)籍管理方面還存在很大差別，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理比普通高等教育在某些方面更加靈活，但同時(shí)也反映出遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理工作中存在的一些問(wèn)題。

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理制度對(duì)學(xué)制的規(guī)定比較模糊，只要學(xué)生在8年有效期內(nèi)完成規(guī)定學(xué)業(yè)且達(dá)到最低學(xué)習(xí)年限（學(xué)制）就可以申請(qǐng)畢業(yè)；遠(yuǎn)程開(kāi)放教育缺乏有效的督促機(jī)制，以至于學(xué)生缺乏緊迫感，按期畢業(yè)率較低；遠(yuǎn)程開(kāi)放教育涉及學(xué)生范圍廣，學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)籍管理難度相對(duì)較大；教學(xué)點(diǎn)/分校教師負(fù)責(zé)課程注冊(cè)，數(shù)據(jù)量大，有可能出現(xiàn)漏注冊(cè)等情況，影響學(xué)生按期畢業(yè)。

三、對(duì)策建議

1.完善遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理制度

細(xì)化學(xué)籍管理規(guī)定，鼓勵(lì)學(xué)生積極學(xué)習(xí)，按期畢業(yè)；同時(shí)建立起類似于普通高校的學(xué)籍注冊(cè)和“學(xué)業(yè)警示”制度。[2]考慮到遠(yuǎn)程開(kāi)放教育不受時(shí)間和空間限制的特性，以及特定的學(xué)生來(lái)源，可以不要求學(xué)生每學(xué)期進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)，但應(yīng)該對(duì)學(xué)生最長(zhǎng)可以幾個(gè)學(xué)期不進(jìn)行課程注冊(cè)學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)定，如果學(xué)生超出這個(gè)期限，學(xué)籍管理人員有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰。對(duì)于在籍超過(guò)學(xué)制兩年以上的學(xué)生應(yīng)該針對(duì)其學(xué)分獲得情況給予一定的“學(xué)業(yè)警示”，增強(qiáng)學(xué)生的緊迫感，避免學(xué)生忽略了時(shí)間以至于最后無(wú)法畢業(yè)。另外，在建立健全各項(xiàng)學(xué)籍管理制度的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)教育部規(guī)定，嚴(yán)格遠(yuǎn)程教育學(xué)生的資格審查制度和操作流程，切實(shí)封堵可能出現(xiàn)的資格問(wèn)題；嚴(yán)格考試制度，規(guī)范課程考核，及時(shí)注冊(cè)考核結(jié)果；嚴(yán)格畢業(yè)審核工作流程，加快畢業(yè)審核進(jìn)度，根據(jù)學(xué)員的學(xué)業(yè)情況，及時(shí)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)或結(jié)業(yè)證書(shū)，規(guī)范學(xué)籍管理工作。[3]

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮新媒體的作用

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生多，來(lái)源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上師生準(zhǔn)分離狀態(tài)，導(dǎo)致學(xué)籍工作難度相對(duì)加大，對(duì)教務(wù)管理系統(tǒng)的要求相對(duì)較高。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)手段作為輔助，能夠有效緩解無(wú)法面對(duì)面溝通帶來(lái)的問(wèn)題，也可以更好地對(duì)多屆學(xué)生進(jìn)行管理和服務(wù)，更為有效地做好學(xué)籍管理工作。開(kāi)放教育的特殊性決定，要做好學(xué)籍管理工作，必須定期更新、優(yōu)化教務(wù)管理系統(tǒng)，完善前臺(tái)查詢功能，提高數(shù)據(jù)庫(kù)使用效率；同時(shí)要借助新媒體，構(gòu)建全方位的信息交流平臺(tái)，確保各類教務(wù)信息的順暢、及時(shí)交流。

3.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化程序，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高效率

通過(guò)專題教育培訓(xùn)、定期交流學(xué)習(xí)、建立并推廣標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，提升學(xué)籍管理人員的綜合素質(zhì)和技能水平，使學(xué)籍管理人員做到“四心三能”：“四心”就是要有耐心、細(xì)心、專心、責(zé)任心，即對(duì)待學(xué)生要有耐心、對(duì)待數(shù)據(jù)要細(xì)心、對(duì)待問(wèn)題要專心、對(duì)待工作要有責(zé)任心?！叭堋本褪悄軌蚴炀氄莆諏W(xué)籍管理標(biāo)準(zhǔn)化程序，掌握學(xué)籍管理各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)的操作流程；能夠?qū)W(xué)籍管理標(biāo)準(zhǔn)化程序運(yùn)用于日常工作中，使學(xué)籍管理常規(guī)工作更加有序高效；能夠在高效完成常規(guī)工作的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和突破，彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，讓學(xué)籍管理工作更好的開(kāi)展。

4.建立和完善畢業(yè)預(yù)審核制度

遠(yuǎn)程開(kāi)放教育不同于普通高等教育，一方面受教務(wù)管理系統(tǒng)等限制，學(xué)生無(wú)法直接參與選課操作，課程注冊(cè)由教學(xué)點(diǎn)/分校教師進(jìn)行，數(shù)據(jù)量非常大，以至于經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏注冊(cè)課程無(wú)法畢業(yè)的情況；另一方面開(kāi)放教育本科學(xué)生畢業(yè)必須要通過(guò)全國(guó)計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)統(tǒng)考，而且教育部統(tǒng)考網(wǎng)上的信息必須準(zhǔn)確無(wú)誤才能取得畢業(yè)資格，學(xué)生符合一定的條件可以申請(qǐng)免網(wǎng)考，但免網(wǎng)考要經(jīng)由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)、教育部統(tǒng)考網(wǎng)等多個(gè)機(jī)構(gòu)審批，周期非常長(zhǎng)。每年因統(tǒng)考不通過(guò)、統(tǒng)考信息有誤或免考辦理不及時(shí)而影響學(xué)生畢業(yè)的情況屢見(jiàn)不鮮。

在這種情況下，在學(xué)生學(xué)制期滿前一個(gè)學(xué)期對(duì)預(yù)畢業(yè)生進(jìn)行課程注冊(cè)和本科生統(tǒng)考篩查就顯得十分必要。通過(guò)這種畢業(yè)預(yù)審核，可以有效緩解因漏注冊(cè)課程或網(wǎng)考問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法按期畢業(yè)的情況發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)對(duì)普通高等教育和遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)籍管理進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)論是普通高等教育還是遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，都要相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在學(xué)籍管理工作中要做到以學(xué)生為本，牢固樹(shù)立學(xué)生的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，從而為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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[2]南開(kāi)大學(xué)出臺(tái)學(xué)業(yè)警示制 學(xué)分不夠?qū)⒘痢包S牌”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-12/25/content_12704814.htm.

[3]教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)規(guī)范管理的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201010/110179.html.

（責(zé)任編輯：孫晴）