李梅 沈渝 謝麗莎

摘 要：該研究以教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律為導(dǎo)引，通過對四川300所普通高中進(jìn)行抽樣調(diào)查，詳細(xì)了解普通高中的收支及運(yùn)行情況，對四川普通高中教育經(jīng)費(fèi)總體分析和四川各地區(qū)抽樣調(diào)查的普通高中成本情況數(shù)據(jù)分析，找出四川普通高中教育發(fā)展面臨的問題及引起這些問題的財務(wù)因素，提出普通高中教育可持續(xù)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題，并為政府出臺有關(guān)普通高中培養(yǎng)成本的政策提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：普通高中；培養(yǎng)成本；可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景

普通高中教育作為基礎(chǔ)教育的最高層次，其基本任務(wù)是對接受過義務(wù)教育的適齡人口進(jìn)行再培養(yǎng)，造就較高層次的社會建設(shè)者。普通高中教育這種定位，一方面說明普通高中教育是銜接義務(wù)教育與高等教育的相對獨(dú)立的教育系統(tǒng)，一方面說明現(xiàn)在的中國普通高中教育不僅具有滿足社會需求的公益性質(zhì)，還具有一定的接受人們選擇和市場調(diào)節(jié)的非公益性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公益性的教育。

一般而言，非義務(wù)教育的教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生、家長及社會人士（捐贈）共同分擔(dān)。政府是教育主辦者，也是教育受益者，政府應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)；學(xué)生（家庭）也是受益者，也應(yīng)在其受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)。

四川普通高中學(xué)費(fèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行12年。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價水平的提高，2001—2012年，普通高中教育形勢發(fā)生了很大的變化，在校學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)大幅度增加，新的形勢對普通高中教育提出了新的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，需要對普通高中運(yùn)行成本進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。2010—2012年，在四川省教育廳相關(guān)單位的支持下，課題組以四川758所普通高中的289所為樣本，在問卷統(tǒng)計和深入訪談的基礎(chǔ)上，對四川普通高中的收支及運(yùn)行情況進(jìn)行了較為細(xì)致地分析。

二、四川普通高中教育發(fā)展面臨的問題

1.普通高中教育發(fā)展總體滯后，不能適應(yīng)四川基礎(chǔ)教育“普九”后人民群眾對普通高中的需求

從2001年到2009年，四川普通高中招生人數(shù)從31.2萬人增加到51.3萬。2010年，隨著四川“普九”的初步完成，四川普通高中的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。而據(jù)2009年教育事業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)。2009年，四川以占全國1.8%的普通高中學(xué)校，承擔(dān)了占全國普通高中5.4%的畢業(yè)生，5.9%的在校生，13.3%的新招生。四川普通高中學(xué)生人數(shù)居全國第4位，生師比為全國第28位，生均設(shè)備值為全國第19位。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足，普通高中學(xué)校資金十分緊缺

2008年四川各類學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均撥款的比較，四川普通高中預(yù)算內(nèi)生均撥款2184.35元，最低；與周邊省市（重慶、貴州、廣西、云南、湖北、湖南、陜西、甘肅）普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)比較可以看出：四川普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出6152.17元、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出2260.18元、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占生均經(jīng)費(fèi)支出比重36.7%、生均預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)支出4251.99元，低于全國平均數(shù)，低于周邊的省市。為了保障對義務(wù)教育的投入，在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，投向普通高中學(xué)校的資金就更加有限，與普通高中事業(yè)的發(fā)展相比顯得嚴(yán)重不足。2008年，在全國支援四川抗震救災(zāi)的特殊背景下，四川各類學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均教育撥款中，普通高中在四川的整個教育板塊中最低。

3.普通高中教育資源分布不均衡

地區(qū)不均衡，特別是教育優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡。2010年，四川省預(yù)算內(nèi)教育撥款4734747萬元（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育）。21個地區(qū)中，成都為1071147萬元，占全省預(yù)算內(nèi)教育撥款的22.6%。目前，成都、德陽、綿陽三市國家級示范普通高中數(shù)量25所，其他18個地區(qū)只有36所。

城鄉(xiāng)不均衡。國重、省重、一般城鎮(zhèn)中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)差異甚大。以三臺縣普通高（完）中三臺中學(xué)、蘆溪中學(xué)、三臺一中、觀橋中學(xué)、塔山中學(xué)、西平中學(xué)為例，其教育支出與擇校費(fèi)③依次如下：27377433元、4085680元；24749059元、3510882元；20117877元、2261790元；7408227元、440000元；6569782元、547402元；6401002元、513785元。

4.普通高中教育債務(wù)沉重

近年來，隨著“兩基”的迅速推進(jìn)，大量的初中畢業(yè)生涌入普通高中學(xué)習(xí)，普通高中規(guī)模迅速擴(kuò)張。而高中教育發(fā)展的投入嚴(yán)重不足，一些地方政府和學(xué)校為解決老百姓對高中教育的需求，只能通過舉債來發(fā)展普通高中教育，導(dǎo)致一些學(xué)校債務(wù)沉重而運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，例如江油某中學(xué)，目前負(fù)債5000萬，每年利息350萬，2010年教育收入1044萬，其中學(xué)費(fèi)收入214萬，擇校費(fèi)收入622萬，教育支出1869萬，其中工資福利支出1088萬，2013年9月13日之前需要還款1300萬④。據(jù)審計廳調(diào)查，截止2010年12月四川普通高中債務(wù)94億元。

5.隨著周邊兄弟省市調(diào)整普通高中學(xué)費(fèi)，四川成為學(xué)費(fèi)凹地

表2-6 周邊省會城市普通高中每生每期學(xué)費(fèi)

（單位：元/學(xué)期/生）

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三、四川高中教育經(jīng)費(fèi)總體情況分析

2006年至2009年四川普通高中教育收支總體情況及其與全國水平比較如下：

四川預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)撥款占高中教育總收入的百分比分別為41%，41.39%，39.79%，51.71%。全國的相關(guān)數(shù)據(jù)分別為47%，49.5%，52.3%，55.37%。

在普通高中教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，四川個人支出部分所占比例分別為60%，59%，56%，53%，公用支出部分所占比例分別為40%，41%，44%，47%。同期，全國普通高中教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中個人部分占比例均為57%，公用部分占比例均為43%。

一方面，無論是普通高中生均教育支出還是普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，四川與全國平均水平的差距均在1000元以上，全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出在普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出中的比重增長了10個百分點(diǎn)，而四川的這個指標(biāo)卻陷于停滯狀態(tài)。

2007年至2010年，以省示范普通高中學(xué)費(fèi)920元/年計算，在四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中的比例分別為9.8%，8.3%、7.3%、6.6%和6.0%，以城鎮(zhèn)一般普通高中學(xué)費(fèi)560元/年計算，在農(nóng)村居民人均純收入中所占比例分別為18.7%，16.4%，14.0%，12.9%和11.4%。個人支出部分呈明顯下降趨勢。

目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民對高中教育的需求日益增

加，以及近年高中教育的快速發(fā)展，四川普通高中招生人數(shù)從2001年的31.2萬人到2009年的51.5萬人，增加了65%；在校生人數(shù)從695430人到1435520人，增加113%；高中畢業(yè)生人數(shù)從2001年的158816人達(dá)到2009年的449660人，增加了183%。但國家和各級財政支持高中教育的能力卻相對降低，四川普通高中教育支出占四川財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重從2006年到2008年逐年下降從19.5%、16.5%到14.2%，下降了5.3個百分點(diǎn)，同期，全國的該比率是從19.9%、18.3%，到16.0%，下降了3.9個百分點(diǎn)。

四、四川各地區(qū)抽樣調(diào)查的普通高中成本情況數(shù)據(jù)分析

1.四川各州市的數(shù)據(jù)分析

在21個地區(qū)的抽樣統(tǒng)計中，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的比重只有一個地區(qū)低于40%，政府依然是普通高中培養(yǎng)成本的主要承擔(dān)者。

在21個地區(qū)的抽樣統(tǒng)計中，8個地區(qū)的擇校費(fèi)收入占教育總收入比重超過學(xué)費(fèi)收入，占教育總收入比重；學(xué)費(fèi)收入占教育總收入比重不超過擇校費(fèi)占教育總收入5個百分點(diǎn)的地區(qū)9個，超過5個百分點(diǎn)的只有4個。擇校費(fèi)比重最高的為25.18%，最低的為3.86%。學(xué)費(fèi)比重最高的為26.09%，最低的為3.38%。在普通高中培養(yǎng)成本中，擇校費(fèi)所占比重逐漸加大。

在21個地區(qū)的抽樣統(tǒng)計中，普通高中生均成本平均為5896元，不到4000元的3個，4000元～5000元的8個，5000元以上9個。

在21個地區(qū)的抽樣統(tǒng)計中，生均公用經(jīng)費(fèi)平均為1357元，7個地區(qū)低于1000元，14個地區(qū)超過1000元。

2.四川中江縣的數(shù)據(jù)分析

由于上述數(shù)據(jù)中包含所有省級以上重點(diǎn)普通高中，因此，不能完全反映一般普通高中的真實情況，我們選擇了中江縣，對其所有普通高中作了比較詳盡地調(diào)查及訪談?？梢钥吹揭韵虑闆r：

（1）教育經(jīng)費(fèi)撥款不足以支付學(xué)校教職工的工資、津貼與福利。

（2）城鎮(zhèn)普通高中的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在4000元～4500元的區(qū)間，而農(nóng)村中學(xué)的生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在3000元～3500元的區(qū)間。

（3）中江縣的5所普通高完中的生均公用經(jīng)費(fèi)均低于四川省有關(guān)初中生均600元的標(biāo)準(zhǔn)。如果扣除這5所完中的初中義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)在450元左右。從總體上看，商品和服務(wù)支出/工資福利支出大約為15/85，大大低于40/60的“國際教育慣例”。工資福利支出擠占公用經(jīng)費(fèi)支出。

（4）除中江中學(xué)以外，其他四所普通高中反映：自2008年以來，每年的財務(wù)支出缺口為2至3個月。

普通高中財務(wù)面臨的現(xiàn)實問題在于，一是沒有生均公用經(jīng)費(fèi)撥款；二是沒有教職工的績效工資撥款；三是預(yù)算外收費(fèi)的口子越收越窄，比如，去年取消的補(bǔ)課費(fèi)和信息技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，而現(xiàn)在可以收費(fèi)的項目標(biāo)準(zhǔn)一些是多年以前制定的，比如，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，還有一些標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)實的情況；四是債務(wù)問題，課題組訪談的德陽、綿陽、三臺、中江、瀘州的普通高中學(xué)校每一所都有多少不等的債務(wù)，關(guān)鍵在于這些債務(wù)的性質(zhì)主要部分不是銀行貸款，而是社會借款，特別是向本校教職工的借款，這些借款利息每年必須支付。五是臨時聘用人員及其工資福利增加迅速，比如，按相關(guān)規(guī)定住宿生150人需要一個生活老師，每200個學(xué)生1個保安等等，江油中學(xué)正式職工398人，臨時聘用人員176人；六是貧困生問題，在中江的調(diào)查中，凡是農(nóng)村普通高中，均有15%左右的學(xué)生需要減免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，這實際上進(jìn)一步減少了學(xué)校的收入。

在這樣的情況下，普通高中的應(yīng)對措施一是轉(zhuǎn)嫁，比如，拖欠書商，印刷商、設(shè)備商等等的款項，通過各種渠道轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生及其家庭；二是突破擇校生“三限”，擴(kuò)大擇校生的規(guī)模，而省重點(diǎn)高中招生階段降低擇校生收分標(biāo)準(zhǔn)，實際上減少了下一類學(xué)校收取擇校生的數(shù)量，從而造成各類普通高中資源配置的進(jìn)一步失衡；三是預(yù)支，一些學(xué)校5月或10月就收取下一學(xué)期的費(fèi)用；四是“大班化”以節(jié)約成本，在課題組深入訪談的學(xué)校中，60人以上的大班高達(dá)75%。

五、結(jié)論與建議

從實證分析得出，目前在四川推行普通高中培養(yǎng)成本分擔(dān)的主要問題在于“三個降低、三個增加”?！叭齻€降低”即高中培養(yǎng)成本中的個人分擔(dān)的比重正逐年降低；在學(xué)費(fèi)不增加的情況下，政府在總的教育框架內(nèi)用于高中教育的比例相對降低；在學(xué)校的實際運(yùn)行中公用經(jīng)費(fèi)比例有下降趨勢?！叭齻€增加”，即在政府投入不足且不能在短時間內(nèi)大幅增加收入時，學(xué)校便大規(guī)模舉債辦學(xué)，造成普通高中債務(wù)負(fù)擔(dān)增加；由于學(xué)校總體收入減少，擇校費(fèi)增加迅速，擇校費(fèi)在教育總收入中比重增加；由于擇校費(fèi)增加具有不均衡性，以綿陽市為例，擇校費(fèi)收入占教育總收入的比率“國重”為24.3%，“省重”為14.11%，“一般”為0.08%，導(dǎo)致普通高中系統(tǒng)內(nèi)部資源和市場占有不均衡加劇。

調(diào)查顯示：（1）統(tǒng)計資料證明：2006—2009年全國普通高中學(xué)

費(fèi)收入約占普通高中教育支出的25%左右。（2）四川普通高中現(xiàn)實年生均成本約6000元。（3）2009年全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出在普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出中的比重為55%，考慮到2006年以來四川普通高中2001年以來生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出始終處于較低的水平，建議四川在普通高中教育支出中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占60%。（4）普通高中現(xiàn)實年生均成本約6000元不包含“新課改”及物價上漲等項目。本課題抽樣調(diào)查顯示：完成普通高中“新課改”需要增加培養(yǎng)成本10%左右，這里包括將60人以上的大班調(diào)整為50人以內(nèi)的“正常班”，增加選修課、實踐課的教師等等。普通高中培養(yǎng)成本應(yīng)在7000元-8000元。

普通高中教育的發(fā)展事關(guān)公共服務(wù)的均衡化，事關(guān)社會公正，高中教育作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”受教育者和社會都獲得了利益。從受益的角度看，受教育者和社會都應(yīng)分擔(dān)教育成本。因此，穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎地推進(jìn)普通高中財政結(jié)構(gòu)的變革已經(jīng)刻不容緩，而如何在政府投入與市場導(dǎo)向之間找到平衡點(diǎn)，成為四川普通高中可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋：

①四川省教育廳2012年度科研項目——重點(diǎn)項目“四川普通高中培養(yǎng)成本分擔(dān)問題的研究”（編號：12SA194）

②除注明出處的文獻(xiàn)外，本文數(shù)據(jù)均來自教育部財務(wù)司、國

家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編、中國統(tǒng)計出版社出版《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》2007至2010年各卷，教育部發(fā)展規(guī)劃司編，人民教育出版社出版《中國教育統(tǒng)計年鑒》2007至2010年各卷及四川省教育廳計劃基建財務(wù)處編印《2009四川省教育事業(yè)統(tǒng)計資料匯編》。

③課題組三臺訪談資料

④課題組江油中學(xué)訪談資料

⑤四川各地教育局2009年學(xué)費(fèi)公告

⑥根據(jù)中國統(tǒng)計局編《2011中國統(tǒng)計摘要》（中國統(tǒng)計出版社 2011年5月）相關(guān)資料計算

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財務(wù)司、國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007、2008、2009、2010.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編.中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：人民教育出版社，2007、2008、2009、2010.

[3]四川省教育廳計劃基建財務(wù)處編.四川省教育事業(yè)統(tǒng)計資料匯編[Z].2009.

[4]中國統(tǒng)計局編.2011中國統(tǒng)計摘要[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

（作者單位 成都師范學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所）

編輯 代敏麗