梁曉波

摘要：本文分析了工商部門(mén)在管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，指出工商行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立正確的執(zhí)政觀，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；工商管理；作用；影響

自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，可謂是世界矚目。但是，在取得成就的同時(shí)，我們不能沾沾自喜，應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，看到我國(guó)當(dāng)前所處的位置，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題可以從兩個(gè)大的方面來(lái)看。首先是從國(guó)際視野而言，我國(guó)在國(guó)際上的地位是最大的發(fā)展中國(guó)家，相較發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，在出口貿(mào)易方面，并不占優(yōu)勢(shì)；其次是從國(guó)家自身發(fā)展來(lái)看，我國(guó)目前尚不屬于科技強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有待加強(qiáng)。因此，站在宏觀的高度，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮工商行政管理的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展有著不可替代的重要意義。

一、在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須重視工商管理工作

在我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，加上國(guó)家相關(guān)政策的開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了春天。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的格局產(chǎn)生了一定的變動(dòng)。在這個(gè)變革時(shí)期一定要注重與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工商行政管理工作。通過(guò)廣泛的調(diào)查和研究，明確工商管理在我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，在政府行政權(quán)力中工商管理職能所發(fā)揮的作用也日漸突出，必須予以重視。

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、獲取較高經(jīng)濟(jì)利益所提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)的工作很多，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要有效地監(jiān)督和管理。工商管理部門(mén)應(yīng)該在保證多種經(jīng)營(yíng)模式健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管職能落到實(shí)處，讓國(guó)家相關(guān)政策發(fā)揮規(guī)范和整合的作用，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序性。我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織已近二十年，但市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和變革仍在繼續(xù)，在這樣的特殊時(shí)期，國(guó)際大型企業(yè)不斷涌入分占市場(chǎng)份額，其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)同類(lèi)型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)資金底子薄，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，很容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中誤入歧途。工商管理行政部門(mén)一定要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向的變化，調(diào)整自身的管理形式和方法，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)模式共存共贏的原則，遏制違反國(guó)家政策法規(guī)的暴利型市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)實(shí)踐分析現(xiàn)階段市場(chǎng)中暴露出的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題對(duì)國(guó)家相關(guān)監(jiān)管政策進(jìn)行改進(jìn)與完善，突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的關(guān)鍵性作用。與此同時(shí)，也要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，工商管理部門(mén)的有效監(jiān)管和一定程度的政策傾斜，才能讓民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，才能讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于良性。

二、行使管理權(quán)力時(shí)容易出現(xiàn)的疏漏

眾所周知，在我國(guó)工商部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管制這塊起到的作用不容小覷。該部門(mén)按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行包含10多個(gè)項(xiàng)目在內(nèi)的收費(fèi)，這些費(fèi)用對(duì)工商部門(mén)工作的開(kāi)展和運(yùn)行起到了很好的補(bǔ)充作用。具體操作方法是實(shí)行收支分別管理，即市、縣直接負(fù)責(zé)收費(fèi)工作，將所收取的費(fèi)用交給省級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政再根據(jù)實(shí)際比例返還還各地工商部門(mén)， 作為經(jīng)費(fèi)撥款。這在客觀上形成了收費(fèi)總額與撥付經(jīng)費(fèi)掛鉤， 這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)， 使工商部門(mén)在收費(fèi)過(guò)程中存在一些不規(guī)范行為。

表現(xiàn)最為明顯的就是亂收費(fèi)。這種例子在實(shí)際中并不鮮見(jiàn)，如，任意夸大收費(fèi)范圍和項(xiàng)目，某些工商部門(mén)為了私利，以各種牽強(qiáng)的理由巧立名目對(duì)個(gè)體商戶收取費(fèi)用。造成個(gè)體工商戶幾乎每一步經(jīng)營(yíng)舉措，每一次“蓋章”都要交費(fèi)的現(xiàn)狀。“權(quán)力出租”這個(gè)新名詞廣泛流行，對(duì)國(guó)家公信力產(chǎn)生了不可估量的毀損。以集貿(mào)市場(chǎng)中的個(gè)體工商戶繳費(fèi)為例，在進(jìn)入市場(chǎng)的初期他們往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，不清楚建立賬務(wù)賬冊(cè)對(duì)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行細(xì)致記錄規(guī)劃的重要性。在工商部門(mén)收取管理費(fèi)時(shí)不能提供有效的營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)，因此無(wú)法按照國(guó)家法規(guī)營(yíng)業(yè)額乘費(fèi)率來(lái)計(jì)算管理費(fèi)，工商部門(mén)對(duì)這些個(gè)體工商戶收取定額費(fèi)用僅憑經(jīng)驗(yàn)，很多情況下收費(fèi)過(guò)高。根據(jù)可靠信息統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)部門(mén)的稅率高于工商管理部門(mén)，但后者收費(fèi)總額統(tǒng)計(jì)下來(lái)往往高于前者，這是工商部門(mén)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象的佐證。

三、工商行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立正確的執(zhí)政觀

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體之一，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。那么，作為行政機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)構(gòu)如何服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)，以保證他們更快更好的發(fā)展就值得思考了。這些不僅需要國(guó)家的支持，同時(shí)更離不開(kāi)系統(tǒng)人員的思想認(rèn)識(shí)。他們需要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，為他們提供指導(dǎo)，提升工作能力與服務(wù)水平，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的氛圍。從而不斷的強(qiáng)化市場(chǎng)的公平、競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入、秩序與交易環(huán)境，提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力，以“服務(wù)企業(yè)”為己任，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業(yè)提供幫助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，最終使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上一個(gè)臺(tái)階。

在工商行政管理職能的工作中，一定要做好帶頭作用，樹(shù)立良好的自身管理意識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)正確的管理理念，全心全意的為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)。同時(shí)，在企業(yè)的改革與發(fā)展上，思想也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)當(dāng)下的新形勢(shì)、新國(guó)情，改變傳統(tǒng)老舊的理念，使一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，搞好研究措施來(lái)不斷完善企業(yè)的改革。工商行政管理部門(mén)還要有自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，要嚴(yán)格按照原則辦事。在執(zhí)法的時(shí)候，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行，還要不斷提高自身修養(yǎng)與執(zhí)法水準(zhǔn)。作為管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充自身的能力、提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，更有效的推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、完善對(duì)策

綜觀上文，不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段工商行政管理機(jī)構(gòu)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用，但是上述問(wèn)題的存在，影響了其職能的發(fā)揮，同樣在一定程度上遏制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)新，具體包括：思想創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)多樣化的創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新與環(huán)境的創(chuàng)新。為促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力與綜合國(guó)力，特提出以下幾點(diǎn)舉措。

首先，在履職過(guò)程中，工商行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)牢記一切從實(shí)際出發(fā)和全心全意為企業(yè)服務(wù)的宗旨，切不可脫離企業(yè)實(shí)際，任意妄為。除此，在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以法律為最高標(biāo)準(zhǔn)，任何行為都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，當(dāng)然，對(duì)企業(yè)的法制宣傳同樣必不可少，使企業(yè)自覺(jué)的去遵守。對(duì)于出現(xiàn)的一些問(wèn)題，一定要找到相關(guān)的人員來(lái)負(fù)責(zé)，而后一定要進(jìn)行反思。正確維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益，建造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，強(qiáng)化企業(yè)的“信譽(yù)”觀念，因?yàn)槿绻麤](méi)有基本的信譽(yù)，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，這樣也就難以持續(xù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易下，一定要自覺(jué)遵守與維護(hù)信譽(yù)，這樣才能使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有效快速的發(fā)展下去。

再次，在改革的大背景下，工商行政管理部門(mén)要注意轉(zhuǎn)化職能。所以工商行政管理部門(mén)就一定要進(jìn)行工作的協(xié)調(diào)，盡量把事情處理好，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)的改革提供相應(yīng)的幫助和解決方案。同時(shí)，工商管理部門(mén)還要正確處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系，正確分析國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益。必須按照嚴(yán)格的要求來(lái)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體，不能把集體利益與個(gè)人利益放在國(guó)家利益之上。利用正確、科學(xué)的方法來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革，這樣既可以保證國(guó)家與集體的利益，又滿足了自身的利益，一舉雙得。綜上述，工商行政管理部門(mén)職能發(fā)揮好與壞，直接影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，有關(guān)部門(mén)要不斷發(fā)揮自身作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：河北省遷安市彭店子鄉(xiāng)人民政府）