嵇智福

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”）的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在農(nóng)民創(chuàng)收、活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展等方面起到了重要的推動(dòng)作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就顯得尤為重要。圍繞這一課題，筆者深入各鎮(zhèn)和部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)其存在的主要問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：儀征市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；問(wèn)題；建議

江蘇省儀征市共有9個(gè)鎮(zhèn)及兩園一區(qū)（即化學(xué)工業(yè)園、汽車工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），本文中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍僅包括8個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不包含兩園一區(qū)的企業(yè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本情況和特點(diǎn)

近年來(lái)，儀征市各鎮(zhèn)積極呼應(yīng)三大園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)圍繞汽車及零部件、船舶制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代電子信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高承載功能，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和載體招商，培育發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。目前，儀征市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)己初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的工業(yè)格局，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速集聚發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加，運(yùn)行狀態(tài)良好

全市各鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本地資源和產(chǎn)業(yè)特色，突出招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素影響，做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2012年經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，8個(gè)鎮(zhèn)的全部工業(yè)產(chǎn)值662億元，同比增長(zhǎng)18.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有216個(gè)，完成總產(chǎn)值278.1億元，同比增長(zhǎng)17.9%；銷售產(chǎn)值273.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%；產(chǎn)銷率達(dá)到98.5%。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入269.4億元，同比增長(zhǎng)15.4%；利潤(rùn)總額18.2億元，同比增長(zhǎng)43.3%；利稅總額31.4億元，同比增長(zhǎng)39.6%；應(yīng)付職工薪酬18.5億元，同比增長(zhǎng)10.8%；從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)4.19萬(wàn)人，同比下降4.6%。

（二）定位明確，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模

從鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色基本形成規(guī)模。真州鎮(zhèn)以化纖無(wú)紡企業(yè)為主；新集鎮(zhèn)初步形成船舶及配套件制造和紡織工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；新城鎮(zhèn)主要以機(jī)械制造、包裝制品等為主要特色；馬集鎮(zhèn)主要立足于以汽車零部件、機(jī)械制造等為主要的交通運(yùn)輸機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；劉集鎮(zhèn)、陳集和大儀鎮(zhèn)以玩具制造類等輕工業(yè)企業(yè)居多；月塘鎮(zhèn)大力發(fā)展已初具規(guī)模的汽車零部件、數(shù)控機(jī)械、化纖無(wú)紡、醫(yī)療器械新型產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

儀征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，以紡織、玩具制造等為代表的輕工業(yè)企業(yè)有110家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值96.9億元，占34.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)企業(yè)106家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值181.2億元，占65.2%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展前景看好

根據(jù)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)，2012年該市重點(diǎn)企業(yè)有30家，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有10家，分別是真州鎮(zhèn)5家，新集鎮(zhèn)2家，新城鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)各1家。雖然2012年10家企業(yè)的銷售收入和入庫(kù)稅收比上年下降，但部分企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，其中揚(yáng)州天富龍汽車內(nèi)飾纖維有限公司積極搶抓國(guó)內(nèi)汽車制造業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，2012年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售3.1億元，同比上漲32.9%，上繳入庫(kù)稅收1379.7萬(wàn)元，同比上漲275%；百家麗（中國(guó)）照明電器有限公司開(kāi)票銷售2.4億元，同比上漲37.1%，入庫(kù)稅收1394.4萬(wàn)元，同比上漲32.1%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量提升明顯，但發(fā)展水平仍然較低，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量占比不足

從總體上看，儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)體量不夠大，大企業(yè)少、小企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。受外部環(huán)境嚴(yán)峻、用工成本上升、原材料價(jià)格波動(dòng)等多重因素?cái)D壓，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大。2012年，8個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)開(kāi)票銷售73.16億元，同比下降17.6%，占市轄規(guī)模工業(yè)開(kāi)票銷售的比重僅為37.7%。開(kāi)票銷售過(guò)億元的企業(yè)只有10家，而銷售在2000萬(wàn)元以下企業(yè)卻達(dá)到119家，比重高達(dá)55.1%。8個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值總量不到市轄規(guī)模工業(yè)的一半，為46.6%，產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)僅有仲元實(shí)業(yè)和金陵船舶。

（二）高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前，儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，資本和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)出明顯的不均衡二元特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新產(chǎn)業(yè)少，低加工度產(chǎn)業(yè)比重大、高加工度產(chǎn)業(yè)比重小。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體對(duì)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的人才、資金、設(shè)備等投入不足，資本密集型的重工業(yè)和技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。2012年8個(gè)鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)值為僅為56.32億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的20.3%。

（三）鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從規(guī)模工業(yè)個(gè)數(shù)來(lái)看，8個(gè)鎮(zhèn)中企業(yè)個(gè)數(shù)最多是城關(guān)鎮(zhèn)和真州鎮(zhèn)，達(dá)45個(gè)，其次是大儀鎮(zhèn)和劉集鎮(zhèn)，企業(yè)個(gè)數(shù)都超過(guò)30個(gè)，而最少的是月塘鎮(zhèn)，僅有10個(gè)。

從產(chǎn)值完成情況看，企業(yè)個(gè)數(shù)最多的是真州鎮(zhèn)，2012年產(chǎn)值也最高，突破70億元；其次是馬集鎮(zhèn)，雖然個(gè)數(shù)不足20個(gè)，然而產(chǎn)值卻突破40億元；劉集和大儀兩個(gè)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)較多，但產(chǎn)值卻在30億元左右；企業(yè)個(gè)數(shù)最少的月塘鎮(zhèn)，產(chǎn)值僅有8.9億元，發(fā)展較為緩慢；新集鎮(zhèn)由于船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，導(dǎo)致產(chǎn)值大幅下降。

8個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)值增幅高于全市市轄工業(yè)平均水平的有5個(gè)鎮(zhèn)，其中增幅在40%以上的有2個(gè)鎮(zhèn)，分別是馬集鎮(zhèn)42.8%，新城鎮(zhèn)40.2%。3個(gè)鎮(zhèn)低于全市平均水平，分別是陳集鎮(zhèn)增長(zhǎng)19.1%，月塘鎮(zhèn)增長(zhǎng)8.8%，新集鎮(zhèn)下降40.6%。

從開(kāi)票銷售方面來(lái)看，位于前三位的依次是真州鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)和劉集鎮(zhèn)，開(kāi)票分別為22.76億元、19.56億元和11.78億元，除大儀鎮(zhèn)達(dá)到5.06億元外，其他鎮(zhèn)均不超過(guò)5億元。

從具體企業(yè)來(lái)看，銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元以上的31家企業(yè)中，真州鎮(zhèn)12家、新集鎮(zhèn)8家、劉集鎮(zhèn)4家，其他鎮(zhèn)1至2家。

從入庫(kù)稅收來(lái)看，位于前三位的仍然是真州、新集和劉集，分別為7630萬(wàn)元、6436萬(wàn)元、4258萬(wàn)元。

（四）部分企業(yè)發(fā)展受到制約

受國(guó)家保護(hù)耕地力度加大、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)等因素影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等緊張狀況十分突出，成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于汽車園拆遷征地等原因，新城鎮(zhèn)土地十分緊張，有一部分企業(yè)由于用地限制，規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，已準(zhǔn)備搬遷，尤其是一些規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，如江蘇榮能集團(tuán)儀征新城混凝土有限公司，一旦搬出，將對(duì)該鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

三、進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展的建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以國(guó)家宏觀調(diào)控為契機(jī)，依托技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，淘汰一批高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的項(xiàng)目，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快做大做強(qiáng)。二是要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的正確方向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，形成區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的企業(yè)集群。三是要促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，工業(yè)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加大招商引資力度，對(duì)本地不能承接的項(xiàng)目，可引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)，稅收按有關(guān)政策劃歸到引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享。

（二）做大做好培強(qiáng)工作

進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)的梯隊(duì)建設(shè)。首先是在目前規(guī)模在300～500萬(wàn)元的企業(yè)中篩選出有亮點(diǎn)、有特色、成長(zhǎng)性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使其跨入規(guī)模企業(yè)行列。其次是選擇規(guī)模在2000萬(wàn)元左右的發(fā)展后勁足、科技含量高的企業(yè)著力培植，促其做強(qiáng)，再上臺(tái)階，使其盡快達(dá)到5000萬(wàn)元規(guī)模。三是打造億元企業(yè)集群。對(duì)所有規(guī)模在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)傾全力支持，進(jìn)一步做大規(guī)模，力爭(zhēng)通過(guò)1-2年的扶持，使其達(dá)到億元規(guī)模，從而形成一批億元企業(yè)集群。

（三）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是促進(jìn)儀征經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作。要把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體實(shí)力的支撐來(lái)抓，加大項(xiàng)目編制工作力度。各地要以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目的收集、整理、編制和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取推出一批優(yōu)勢(shì)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目精品。對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目引進(jìn)的各種手續(xù)辦理到開(kāi)工、建設(shè)等方面，提供全天候、全方位的服務(wù)。

（作者單位：江蘇省儀征市統(tǒng)計(jì)局）