程麟 鐘芹

摘 要：建設(shè)項目工程造價是提高建設(shè)項目投資效益的重要手段，應該從建設(shè)項目的各個階段對其工程造價進行動態(tài)的控制。定額計價和清單計價作為現(xiàn)階段主要的兩種計價模式，在整個工程造價計算中各自發(fā)揮的作為是什么，首先，分析了定額的組成原理；其次，分別討論了建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗收階段工程造價控制采取的計價方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；清單計價；定額計價

隨著我國建筑市場制度的不斷完善，國家統(tǒng)一了工程發(fā)包的招投標制度，制定了統(tǒng)一規(guī)范的清單計價作為招投標模式下唯一的計價方式。所有參與競標的單位只能采取清單報價來參與投標。清單報價規(guī)則規(guī)定，報價允許報價人進行自主組價，這樣一來，許多人認為定額已經(jīng)沒用了。

那么作為計算工程造價的另外一種計價方式——定額計價就沒有用了嗎？其實不然，定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動力、材料和機械數(shù)量上的標準，是計算建筑安裝產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行工程定額包含了基價定額、勞動定額、消耗定額、費率定額、機械定額等諸多元素，同時它又是經(jīng)過大家多年驗證確實符合施工現(xiàn)實的，也是能夠得到建設(shè)方、施工方、審核方等多方共同認可的。報價人自主報價，其實與此并不矛盾，預算定額采用量價分離的表現(xiàn)形式。每一個定額子目既以實物消耗量的形式反映定額編制當年的資源消耗水平，又按編制年份某一地區(qū)的價格水平，以價目表的形式反映當時的生產(chǎn)力水平，以適應工程建設(shè)管理的需要。報價人可以對定額的內(nèi)容進行修改、調(diào)整，但對定額所規(guī)定的消耗量一般還是必須遵守的，除非你能確定這個消耗量確實已經(jīng)不符合現(xiàn)實了，而隨著社會的不斷進步，這個消耗量正常情況下是應該減少而非增加。因此可以認定，工程定額在現(xiàn)行的工程量清單報價中還是有用的。

如果不用現(xiàn)行工程定額，至少有可能產(chǎn)生下列后果。其一，報價的公平性誰來認可？報價人自主的報價能夠得到其他各方的認可嗎，要知道工程造價并非是報價方一個人說了算的。其二，沒有了定額的約束，工程報價還能夠表現(xiàn)真正的社會勞動水平嗎？大家都知道，在工程報價中，作為報價方一般都是施工方，是工程報價的獲益者，在報價中所采取的基本方針也都是多多益善，那么如何對此行為進行必要的約束呢，還是要靠定額。其三，造價的審核標準又怎么來確定呢？眾所周知預算定額是工程建設(shè)中一項重要的技術(shù)經(jīng)濟指標，反映了在完成單位分項工程消耗的活勞動和物化勞動的數(shù)量限制，這種限度最終決定著單項工程和單位工程的成本和造價，沒有了定額，就很難保證工程造價的合理性了。不僅如此，在整個建設(shè)工程全周期內(nèi)（投資階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、結(jié)算階段），定額計價都貫穿其中，真正起到控制造價的作用。

在投資階段，建設(shè)方進行可行性研究時，對工程造價的評估是整個研究的重點，對投資估算出來的價格是作為整個建設(shè)成本的上限值。后期所做的所有工程成本不能超過投資估算價格。在這個階段所用到的估算指標也是屬于定額計價的一部分。在設(shè)計階段，設(shè)計方會針對建設(shè)方提出的設(shè)計要求，給出項目的設(shè)計圖紙，而給出的項目圖紙對工程造價也要有概算，不能超過投資估算，這個階段所用的概算指標也是屬于定額計價的一部分，通過招投標階段清單計價模式建設(shè)方、施工方簽訂施工合同，對整個工程造價會約定一個合同價格。這個合同價格是施工方對整個工程項目成本的上限額，施工方在施工階段所消耗的施工成本必須嚴格控制，只有通過定額計價，對每個施工過程進行預算，結(jié)算從而達到控制整個項目工程成本的目的。工程結(jié)束后，施工方所做的施工結(jié)算，也是在定額計價的基礎(chǔ)上去完成。我們所說的三超現(xiàn)象不能發(fā)生（設(shè)計概算超過投資估算，施工圖預算不能超過設(shè)計概算，竣工決算不能超過施工圖預算），必須通過定額計價的方式來加以控制。所以定額計價相比于清單計價來說，在項目建設(shè)全周期范圍內(nèi)運用的更廣泛。

綜上所述，在工程量清單報價的今天，定額還是起著相當大的作用的。所謂的自主報價。必須建立在現(xiàn)行工程定額的基礎(chǔ)上來操作，任何摒棄現(xiàn)行工程定額的做法，都是很難得到目前社會的認可的。當然隨著社會的不斷進步，我想這個工程定額也會有所進步的，作為一種標準的工程定額，會在今后相當長的時間內(nèi)起著作用的。在整個工程造價控制中，定額和清單各自都發(fā)揮著自己的作用。

編輯 段麗君