李冰

【摘要】采用工程量清單計(jì)價(jià)，既符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制的改革方向，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一影響工程造價(jià)的各個(gè)因素，提高工作效率，縮短結(jié)算周期，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序也滿足了我國(guó)建設(shè)業(yè)融入全球市場(chǎng)的要求。因此，我們要做好工程量清單計(jì)價(jià)工作，同時(shí)增加了工程招標(biāo)對(duì)企業(yè)的透明性，使投資效益得到最大的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；工程量；清單編制；清單計(jì)價(jià)

1. 前言

工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制和提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，擬建工程的施工方案，在國(guó)家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)。簡(jiǎn)單的講就是有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目，根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法。

2. 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的作用

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。 工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)揮了施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，轉(zhuǎn)變了政府職能。由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位盲目壓價(jià)的行為。遵照合理低價(jià)的原則，淡化了標(biāo)底的作用。采用工程量清單招標(biāo)增加了招投標(biāo)工作的透明度，標(biāo)底只控制工程造價(jià)既不突破概算又不低于成本，國(guó)際慣例中標(biāo)底也僅僅作為建設(shè)單位對(duì)工程費(fèi)用的估測(cè)，甚至不設(shè)標(biāo)底。這樣就淡化了標(biāo)底的作用，杜絕泄漏標(biāo)底等現(xiàn)象。從程序上規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序。

2.2適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放的需要。 隨著我國(guó)改革進(jìn)程的加快，特別是加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，各建筑企業(yè)將會(huì)更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。采用工程量清單招標(biāo)的方式是目前國(guó)際上普遍采用的方法之一，其計(jì)價(jià)方法既符合建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則又符合國(guó)際通行計(jì)價(jià)原則，有利于中國(guó)建筑企業(yè)提高參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高工程建設(shè)的管理水平。

2.3合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。 由于建筑工程本身都比較復(fù)雜，加之建筑市場(chǎng)變化快、施工工期長(zhǎng)，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，采用工程量清單招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了量、價(jià)分離，利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。招標(biāo)人確定量，承擔(dān)了工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人確定價(jià)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于工程量清單是公開的，避免了弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)，為企業(yè)提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，可以真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平。

2.4促進(jìn)施工企業(yè)健康發(fā)展。 工程量清單招標(biāo)符合國(guó)家“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。它將工程造價(jià)的決定權(quán)逐步交給投標(biāo)單位，充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性。投標(biāo)單位要想中標(biāo)，必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理、采購(gòu)建筑材料、合理調(diào)配資源等方面狠下功夫，采取多種手段，努力降低工程成本。因此要求施工企業(yè)苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，降低施工成本，不斷提高自身管理水平。

2.5減少重復(fù)勞動(dòng)，降低成本，節(jié)約社會(huì)資源。 以往招標(biāo)單位及投標(biāo)單位各自組織相關(guān)的預(yù)算編制人員按照統(tǒng)一的施工圖紙、招標(biāo)文件、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程預(yù)算編制。但由于預(yù)算編制人員水平不一，對(duì)計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件理解不一，各份報(bào)價(jià)差別甚大，反映不出建筑企業(yè)自身的水平。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)既保證了工程量計(jì)算基礎(chǔ)統(tǒng)一，又解決了招標(biāo)工作時(shí)間緊、計(jì)算工作任務(wù)重的矛盾，減少了重復(fù)計(jì)算，減少了人力、物力、財(cái)力等不必要的浪費(fèi)，降低了工程成本，縮短投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。

2.6利于工程款的撥付進(jìn)行投資控制。 合同一旦簽訂，工程量清單的報(bào)價(jià)即成為合同價(jià)的基礎(chǔ)，在執(zhí)行過(guò)程中，以清單報(bào)價(jià)作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更和工程量的增減確定工程總造價(jià)。業(yè)主可以隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化，根據(jù)投資情況確定是否變更方案，能夠有效控制工程造價(jià)。

3. 工程量清單編制和工程量清單計(jì)價(jià)

3.1工程量清單編制。 工程量清單編制由招標(biāo)單位按照《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招投標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出清單，并提出具體的質(zhì)量要求，這是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單由封面（簽章頁(yè)）、編制總說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他工作項(xiàng)目表等部分組成。編制說(shuō)明包括編制依據(jù)、工程概況和特征、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、補(bǔ)充要求、施工特殊要求、主材及新材料的具體要求等內(nèi)容。工程量清單需依據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。為避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，在每一分部分項(xiàng)的工程量計(jì)算時(shí)需詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，相應(yīng)的質(zhì)量要求等，從而利于投標(biāo)單位做出正確的報(bào)價(jià)。

3.2工程量清單計(jì)價(jià)。 工程量清單計(jì)價(jià)包含按招標(biāo)文件規(guī)定，填報(bào)由招標(biāo)人提供的工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用。具體包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等。采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，要求投標(biāo)人熟悉工程量清單、研究招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設(shè)計(jì)、熟悉加工訂貨的有關(guān)情況、明確主材和設(shè)備的來(lái)源情況，結(jié)合本企業(yè)的具體情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素準(zhǔn)確計(jì)算，最終匯總出工程造價(jià)。

4. 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的比較

（1）工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式在項(xiàng)目設(shè)置、定價(jià)原則、價(jià)差調(diào)整、工程量計(jì)算規(guī)則、工程風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面均有著原則上的不同。

（2）預(yù)算定額計(jì)價(jià)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模式，先計(jì)算工程量，套用定額計(jì)算出直接費(fèi)，再以費(fèi)率的形式計(jì)算間接費(fèi)，匯總工程造價(jià)，然后確定優(yōu)惠比例，得出最終造價(jià)。隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，定額不可能面面俱到，時(shí)間上的滯后，工藝上的改進(jìn)，施工技術(shù)水平的提高使得定額中的內(nèi)容很難適應(yīng)飛速發(fā)展的建筑工程的需要，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)預(yù)期的目標(biāo)難以達(dá)到。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)則明確了統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，根據(jù)工程設(shè)計(jì)的具體要求、質(zhì)量要求、招標(biāo)文件的要求將各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和進(jìn)度及企業(yè)管理水平等因素綜合考慮，細(xì)化到工程綜合單價(jià)中，使工程報(bào)價(jià)能夠與工程實(shí)際相吻合，科學(xué)反映工程的實(shí)際成本，使之與工程建設(shè)市場(chǎng)相適應(yīng)。

5. 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)基建管理的要求

5.1實(shí)行工程量清單招標(biāo)，加大了建設(shè)單位的管理責(zé)任，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單編制質(zhì)量的高低直接影響到工程施工過(guò)程中的投資控制，因此對(duì)建設(shè)單位的基建管理部門提出了更新更高的要求。

（1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力和技術(shù)水平。全面工程造價(jià)管理要求招投標(biāo)管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基建程序，通曉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作。工程概預(yù)算人員要熟悉施工圖紙，全面了解設(shè)計(jì)思路和工程全貌，正確分析各分部分項(xiàng)工程；充分了解施工組織設(shè)計(jì)及施工方案等，以便合理確定清單項(xiàng)目。熟悉《建筑工程工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范》，準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)物工程量，做到不漏項(xiàng)不重項(xiàng)，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確，減少誤差，為決策者提供真實(shí)、合理、可靠的數(shù)據(jù)保證。

（2）提供高質(zhì)量的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制必須充分反映工程的實(shí)際情況，針對(duì)工程要求逐項(xiàng)逐條提出詳細(xì)的細(xì)則，條款嚴(yán)謹(jǐn)、明確，嚴(yán)禁漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，以免施工后突破原標(biāo)價(jià)，不僅給結(jié)算工作帶來(lái)麻煩而且難以控制工程造價(jià)。

（3）保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度。施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。有資料分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響度達(dá)到35%～75%。當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)由于基建項(xiàng)目上馬很多，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量較為飽和，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度往往達(dá)不到國(guó)家要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設(shè)計(jì)、明確做法等聯(lián)系單過(guò)多，工程造價(jià)不得不進(jìn)行調(diào)整，使工程量清單招標(biāo)失去意義，所以必須保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度。根據(jù)投資額度采取限額設(shè)計(jì)。

（4）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，控制新增清單項(xiàng)目和工程量增減。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)圖紙不符；市場(chǎng)供應(yīng)材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求不符等。在施工過(guò)程中，必須控制變更，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。一旦發(fā)生漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更而引出新的清單項(xiàng)目，以及工程數(shù)量有誤引起工程量的增減，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同簽字。建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。盡可能在事前或事中完成變更，減少損失。

（5）訂立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤募Ｊ┕ず贤请p方對(duì)招標(biāo)成果的認(rèn)可，也是招標(biāo)之后、開工之前雙方簽訂的施工、付款和結(jié)算的憑證，合同文件的缺陷會(huì)導(dǎo)致雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，制訂合同時(shí)，條款用語(yǔ)必須肯定、準(zhǔn)確、不能含糊，條款之間不能存在矛盾；充分考慮到可能發(fā)生的情況作出相應(yīng)規(guī)定，不可漏項(xiàng)；合同對(duì)雙方約束必須公平，不能有單方面過(guò)于苛刻的要求，特別應(yīng)注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量和價(jià)格清單。以保證工程施工順利進(jìn)行、投資合理。

（6）加大工程造價(jià)信息收集、處理工作?；ü芾砣藛T平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資料的收集、整理、歸納工作，對(duì)包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價(jià)格、利潤(rùn)等在內(nèi)的基礎(chǔ)工程造價(jià)資料進(jìn)行分析、整理、存檔，需要時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于對(duì)新建工程的對(duì)比參考。

5.2工程造價(jià)中的材料控制是關(guān)鍵內(nèi)容，材料費(fèi)在工程中占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%?；ú块T管理人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨時(shí)收集，掌握第一手信息資料，合理確定材料價(jià)格，為竣工決算提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。

6. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然目前我國(guó)的現(xiàn)狀還是工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)兩種模式并存，但隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)將是大勢(shì)所趨。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，努力學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)基建工作的新的要求，提高自身素質(zhì)和綜合技能水平，有效控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。

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