錢新芬

[摘 要]本文通過論述汽車尾氣排放的外部效應(yīng)和政府對于汽車尾氣排放的規(guī)制，分析了汽車尾氣排放外部效應(yīng)學(xué)的影響因素，政府為何對其進(jìn)行規(guī)制，以及政府對汽車尾氣排放規(guī)制中存在哪些影響因素，最后從汽車尾氣排放的兩個方面出發(fā)對矯正汽車尾氣外部效應(yīng)作了簡要的論述。

[關(guān)鍵詞]汽車尾氣；外部性；規(guī)制

[中圖分類號]TK411 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-00109-02

1 汽車尾氣排放外部性的影響因素

1.1 尾氣排放數(shù)量

假設(shè)空氣污染只是由于汽車尾氣造成的，在汽車尾氣排放之前，空氣未受到污染。那么，要是汽車尾氣排放是在環(huán)境自身凈化能力范圍之內(nèi)，則汽車尾氣的排放只對尾氣排放時經(jīng)過的人群有外部效應(yīng)。當(dāng)尾氣排放量超出環(huán)境自身的凈化能力，則汽車尾氣排放對于呼吸空氣的人具有外部效應(yīng)。由此可見，汽車尾氣排放隨著排放量的增加而增加。

1.2 尾氣排放地點(diǎn)

汽車尾氣排放的外部效應(yīng)的強(qiáng)度與尾氣排放的地理位置也有關(guān)系，汽車尾氣排放如果是在人口較為密集的地方，則受到尾氣外部效應(yīng)影響的人就越多。而在人口稀少的地方，汽車尾氣排放的外部性相對較小。另外，離汽車尾氣排放源越近則受到的影響越大，受影響主體與尾氣排放地點(diǎn)之間的距離和汽車尾氣排放的外部性成反比。

1.3 受影響者的特性

接受主體往往是多樣的，對于不同的接受主體來說，汽車尾氣排放對其的外部效應(yīng)是不同的。人們對汽車尾氣的敏感度決定了汽車尾氣排放對于他的影響程度。而一個人對于汽車尾氣的敏感程度是由多方面的因素共同作用的。人的健康程度與他對尾氣的敏感度相關(guān)，免疫力弱的人對汽車尾氣較敏感，受到汽車尾氣的負(fù)面影響較大。從年齡上看，處在時間軸兩端的兒童和老人對于汽車尾氣較敏感，受到的負(fù)面影響較大。

2 政府對汽車尾氣排放的規(guī)制

2.1 政府規(guī)制的原因

2.1.1 政府維護(hù)公共利益的職責(zé)

政府作為社會管理者，其行為的動機(jī)不是追求自身的利益，而是以公共利益最大化為己任。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于政府是社會的公共機(jī)構(gòu)，是全社會公共利益的當(dāng)然代表，所以該主體也就是只能以全社會公共福利的最大化為目標(biāo)，而不能有其他目標(biāo)。當(dāng)公共利益受到侵害的時，政府就要采取措施，保護(hù)公眾的利益不受損失。汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染涉及每一個人的切身利益，顯然嚴(yán)重地?fù)p害了公共利益，政府就應(yīng)該對其活動進(jìn)行規(guī)制。

2.1.2 市場失靈

市場失靈是一個與政府規(guī)制相聯(lián)系的概念。市場失靈即完全競爭市場所假定的條件得不到滿足所導(dǎo)致的市場在配置資源上缺乏效率的表現(xiàn)。像汽車尾氣排放的負(fù)外部性問題就是典型的市場失靈的表現(xiàn)。市場機(jī)制的基本功能是使交易雙方的福利最大，當(dāng)汽車尾氣排放帶來外部性，導(dǎo)致資源配置低效時，市場無法進(jìn)行糾正。汽車尾氣排放造成外部成本，卻無外在收益，那么MSC>MPC，MSB=MPB。由于MPB=MPC，則MSC>MSB。該物品的生產(chǎn)達(dá)到了這樣的水平，最后生產(chǎn)的物品只是給社會帶來了凈成本。由于廠商在作決策時所考慮的是私人利潤最大化，因此產(chǎn)出水平將超過社會最優(yōu)水平。排放尾氣獲取的收益，將超過它所負(fù)擔(dān)的成本。

另外，市場本身也無法促進(jìn)企業(yè)自主改善汽車尾氣排放情況。假設(shè)市場上有企業(yè)（消費(fèi)者）1和企業(yè)（消費(fèi)者）2，企業(yè)1改善汽車尾氣排放標(biāo)情況要花費(fèi)成本C1，而企業(yè)2所要花費(fèi)的成本是C2。如果在沒有政府規(guī)制的情況下，企業(yè)（消費(fèi)者）改善汽車尾氣排放情況并不能夠?yàn)槠鋷砻黠@的收益。1和2的博弈情況如下所示：

可以看出，企業(yè)（消費(fèi)者）都會選擇不改善汽車尾氣排放情況，也就是說市場不能夠促使企業(yè)（消費(fèi)者）主動改善汽車尾氣排放情況。

2.2 政府規(guī)制存在的主要問題

2.2.1 法律法規(guī)規(guī)制力度不夠

雖然我國現(xiàn)有的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)能對控制尾氣排放起到一定的約束作用，但是并沒有一個涉及面廣、數(shù)量大，而且非常高效的規(guī)制法規(guī)體系。并且，由于沒有一部綜合性的法律全面統(tǒng)一規(guī)定汽車尾氣排放的具體措施與方法，因此地方政府在執(zhí)法方面很不一致。

2.2.2 尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)低

1983年我國頒布了第一批機(jī)動車尾氣污染控制排放標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，我國在1989—1993年又相繼頒布了兩個限值標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)時《輕型汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》采用的限值標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于歐洲20世紀(jì)70年代的水平。2000年北京、上海、福建等省市制定的《汽油車雙怠速污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》僅使我國的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國外90年代初的水平。可以看出，雖然我國的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大差距。這也體現(xiàn)了我國政府汽車尾氣排放規(guī)制滯后的問題。

2.2.3 政府規(guī)制技術(shù)不高

由于我國制定和執(zhí)行汽車尾氣排放法規(guī)晚，檢測設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在 2003 年以前，我國的汽車尾氣排放測試系統(tǒng)基本上都是進(jìn)口的外國設(shè)備。之后，國內(nèi)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也致力于自主研發(fā)汽車尾氣排放測試系統(tǒng)，并取得了一定的成果：AOTF 的汽車尾氣檢測系統(tǒng)、道邊實(shí)時監(jiān)測機(jī)動車尾氣儀、新型便攜式汽車尾氣檢測儀和基于IC卡的汽車尾氣排放檢測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。雖然如此，但是與國外發(fā)達(dá)國家的尾氣檢測技術(shù)相比，我國的汽車尾氣排放的檢測技術(shù)仍然比較落后，給政府在尾氣排放規(guī)制中增加了工作難度。

2.2.4 政府規(guī)制方法不科學(xué)

政府規(guī)制可以分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接規(guī)制是指政府依法直接介入市場主體的決策。主要是借助法律和行政的手段予以實(shí)施。而間接規(guī)制則是通過價格、稅收、收費(fèi)等手段來影響消費(fèi)行為，以糾正市場失靈。間接管制導(dǎo)致政府失靈的風(fēng)險要小得多?，F(xiàn)階段我國對于汽車尾氣排放的規(guī)制主要集中在汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)上，仍然以直接規(guī)制為主。這會影響汽車尾氣排放政府規(guī)制的效果。

3 如何矯正尾氣排放的外部性

3.1 “節(jié)源”——從產(chǎn)生根源上減少汽車尾氣排放

3.1.1 引導(dǎo)汽車生產(chǎn)者減少尾氣排放

汽車生產(chǎn)者決定了投放到市場上的汽車的尾氣排放狀況，這是尾氣排放的根源。政府鼓勵汽車生產(chǎn)者提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，降低尾氣排放中各項(xiàng)指標(biāo)，對于抑制汽車尾氣排放具有至關(guān)重要的作用。政府可以從兩方面入手：一是提高全國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，為汽車生產(chǎn)者進(jìn)入市場設(shè)置壁壘，防止高污染的汽車流入市場，提高整個汽車市場的汽車質(zhì)量。二是根據(jù)產(chǎn)出的汽車的排放指標(biāo)階梯式征稅，促使企業(yè)致力于減少汽車的排污量

3.1.2 引導(dǎo)消費(fèi)者減少尾氣排放

消費(fèi)者也就是汽車的使用者是最終生產(chǎn)汽車尾氣的主體。所以政府需要從消費(fèi)者入手，引導(dǎo)消費(fèi)者減少尾氣排放。首先在消費(fèi)者購車環(huán)節(jié)，通過相關(guān)政策鼓勵消費(fèi)者購買小排量，高節(jié)能的汽車。其次在消費(fèi)者用車環(huán)節(jié)，限定每個汽車使用者的定額使用權(quán)，并且建立排污權(quán)交易市場，讓市場來平衡不同汽車使用者的不同需求。

3.1.3 推廣清潔能源

用清潔能源代替現(xiàn)在的汽車燃料能夠很大程度上減少汽車尾氣的危害。政府可以通過多種渠道來推廣清潔能源。對于清潔能源的生產(chǎn)者，政府可以通過各種方式對其進(jìn)行扶持，使之健康可持續(xù)發(fā)展。而對于消費(fèi)者，政府可以通過一系列的政策引導(dǎo)消費(fèi)者購買清潔能源。雙管齊下，使清潔能源成為汽車使用者的優(yōu)選，從而減少汽車尾氣的負(fù)外部性。

3.2 “開流”——支持凈化尾氣組織的發(fā)展

在“開流”方面政府主要是鼓勵從事空氣凈化事業(yè)的組織，支持該類組織更好更快的發(fā)展。這類只包括了公益組織，比如一些與空氣凈化相關(guān)的環(huán)境保護(hù)組織，對于這類組織，政府應(yīng)該扶持幫助，使其能夠生存和發(fā)展。對于與空氣凈化相關(guān)的企業(yè)，政府也應(yīng)該予以扶持，首先對于此類企業(yè)可以在稅收方面享受一定的優(yōu)惠政策，其次根據(jù)其貢獻(xiàn)給予其一定的排污權(quán)，使其能在排污權(quán)交易市場中獲利，提高其生產(chǎn)的積極性。

總的來說，目前我國汽車尾氣排放帶來巨大的負(fù)外部效應(yīng)，給人和環(huán)境造成了巨大的傷害。單純依靠市場并不能夠解決這個問題，政府也意識到問題的嚴(yán)重并采取一系列措施來對汽車尾氣排放進(jìn)行規(guī)制。但是政府規(guī)制存在諸多問題，出現(xiàn)政府失靈問題。政府如何對汽車尾氣排放進(jìn)行科學(xué)規(guī)制有待進(jìn)一步探索。

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