陳曉琴

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)從農(nóng)村大規(guī)模涌向城市，人口流動(dòng)從單身外出打工到今天的居家進(jìn)城，農(nóng)村子女也大規(guī)模入住城市接受教育。從表象看，這是農(nóng)村子女享受優(yōu)質(zhì)教育的絕好時(shí)機(jī)，但是，隨之而來(lái)的是城鄉(xiāng)教育資源失衡問(wèn)題，這種失衡從以往的城鄉(xiāng)教育的硬件設(shè)施、師資水平，教育經(jīng)費(fèi)差距，演變?yōu)榻裉斓某青l(xiāng)學(xué)校生源失衡，突出表現(xiàn)在農(nóng)村從以前的留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓臒o(wú)兒童留守，農(nóng)村學(xué)校生源不足，甚至部分農(nóng)村學(xué)校撤校關(guān)門，城市學(xué)校學(xué)生爆滿，大班額特大班額普遍存在，這種局面一方面加劇了教育矛盾的進(jìn)一步突出，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的教育資源，以事實(shí)為依據(jù)，以社會(huì)責(zé)任感為宗旨，以甘肅省及各市區(qū)為調(diào)查對(duì)象，分析城鄉(xiāng)教育失衡現(xiàn)狀的原因、所產(chǎn)生的社會(huì)后果，提出適合本地城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀教育失衡社會(huì)后果對(duì)策教育的均衡發(fā)展是黨和國(guó)家高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到祖國(guó)的前途和命運(yùn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。教育問(wèn)題不是一個(gè)單純的教書(shū)育人問(wèn)題，它涵蓋著國(guó)家的綜合國(guó)力、社會(huì)的發(fā)展前景及人民的利益，因此，我們要高度重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使教育能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

一、城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

教育公平問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的關(guān)鍵，以往我們關(guān)注教育公平重在關(guān)注城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投資、師資配備、校園建設(shè)等問(wèn)題，國(guó)家在解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，新的問(wèn)題又凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)教育生源失衡。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育失衡突出表現(xiàn)在生源比例失衡，大班額教育是城市教學(xué)中的普遍現(xiàn)象，像超過(guò)70人的教學(xué)班在縣城的中小學(xué)占有很高比例，而一些農(nóng)村學(xué)校卻面臨生源不足的窘境。下面是本人對(duì)定西市安定區(qū)城鄉(xiāng)部分學(xué)校教學(xué)班級(jí)和人數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

2.教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用錯(cuò)位。部分地方政府的“形象工程學(xué)?！?，龍頭學(xué)校的“校園優(yōu)化”站基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的80%多，甚至是鑲金建設(shè)，而學(xué)生的基礎(chǔ)科研基地就只有區(qū)區(qū)實(shí)驗(yàn)室或教學(xué)模型，沒(méi)有幾個(gè)學(xué)校重視學(xué)生基礎(chǔ)科研投資建設(shè)，素質(zhì)教育要求下的學(xué)生創(chuàng)新、動(dòng)手制作、實(shí)踐操作等課程只能紙上談兵。

二、城鄉(xiāng)教育資源失衡的原因探究

任何一種社會(huì)現(xiàn)象的結(jié)果，必然是由一定的原因引起的，出現(xiàn)以上教育現(xiàn)象的原因有：

1.對(duì)于城市“超級(jí)大班”現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了劃片招生范圍內(nèi)學(xué)生人數(shù)本來(lái)就多，還因?yàn)楹芏鄬W(xué)生都是擇校生。

2.地方財(cái)政對(duì)樣板學(xué)校的投入高于對(duì)弱校的投入。“抓重點(diǎn)、樹(shù)窗口、增政績(jī)”，一些地區(qū)一直以來(lái)熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力和師資投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)于普通學(xué)校，特別是一些農(nóng)村學(xué)校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

3.學(xué)校內(nèi)部所謂的“宏志班”“尖子班”劃分的社會(huì)效應(yīng)，家長(zhǎng)的從眾心理。

4.農(nóng)村生員流失的原因。務(wù)工人員居家進(jìn)城，造成了以往農(nóng)村的“留守兒童”到今天的“無(wú)兒童留守”狀況。

三、城鄉(xiāng)教育失衡的直接后果和潛在后果。

1.直接后果：

（1）城市大班額或特大班額普遍存在，教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，素質(zhì)教育難以實(shí)施；（2）農(nóng)村生員嚴(yán)重不足，整齊的校舍空置，部分學(xué)校因生員嚴(yán)重流失而難以開(kāi)課；（3）教育投資與教育產(chǎn)出失衡，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投資嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.潛在后果：

（1）農(nóng)村子女教育成本隱形增加。農(nóng)村子女教育成本較高，調(diào)研中得到這樣的記錄：到縣城來(lái)，孩子的教育費(fèi)高多了，還有租房也是一筆相當(dāng)大的開(kāi)支，花錢是以前的好幾倍；“陪讀”成為教育成本增加的又一要素。

（2）第二代移民使農(nóng)村土地資源閑置，城鄉(xiāng)教育的失衡波及到“三農(nóng)”問(wèn)題。

（3）第二代移民加劇了城市負(fù)擔(dān)，住房問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

（4）教育資源分配不均衡影響社會(huì)公平。

3.流動(dòng)人口子女居住環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等因素不容樂(lè)觀，特別是流動(dòng)人口子女心里健康、今后的生活道路選擇出現(xiàn)令人擔(dān)憂的方面，（因?yàn)樵诓稍L中大多流動(dòng)人口子女不愿回到農(nóng)村，他們游離于城市邊緣，盡管生存壓力很大，但城市的“優(yōu)越條件”吸引著他們的“夢(mèng)想”）。

四、均衡城鄉(xiāng)教育的對(duì)策

面對(duì)城鄉(xiāng)教育失衡現(xiàn)象這一突出矛盾，我們?cè)撊绾位猓救苏J(rèn)為：

1.“縣官”與“現(xiàn)管”明細(xì)職責(zé)，當(dāng)?shù)卣盐战逃?jīng)費(fèi)的宏觀配置，教育投資的短期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，各級(jí)各類學(xué)校招生競(jìng)爭(zhēng)方式正當(dāng)，避免企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的觀念誤導(dǎo)基礎(chǔ)教育招生生源的競(jìng)爭(zhēng)。具體為：

（1）基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的用運(yùn)在改善基礎(chǔ)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，分解到科普書(shū)籍的購(gòu)置于初級(jí)實(shí)驗(yàn)技能的培養(yǎng)上，從基礎(chǔ)教育抓學(xué)生的動(dòng)手創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新性人才夯實(shí)基礎(chǔ)，改變以往教育經(jīng)費(fèi)只注重硬件建設(shè)，忽略教師的再培訓(xùn)和學(xué)生的能力培養(yǎng)。

（2）創(chuàng)辦農(nóng)村村鎮(zhèn)幼兒園，從幼兒入園的源頭均衡城鄉(xiāng)教育資源，特別是生源均衡，因?yàn)檗r(nóng)村幼兒幾乎都來(lái)到城市，經(jīng)過(guò)兩三年的幼兒園教育，最終都進(jìn)入城市小學(xué)就讀。

2.本土就業(yè)，攔截農(nóng)村生員流失；當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮政府為當(dāng)?shù)亟逃?wù)的職能作用。

3.城鄉(xiāng)師資均衡配置，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村教育。

關(guān)注教育均衡發(fā)展，是我們每一個(gè)公民的責(zé)任，在基層教育過(guò)程中，本人深深體會(huì)到教育失衡，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生源失衡所引發(fā)的社會(huì)深層次問(wèn)題，值得國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭關(guān)注，我們希望通過(guò)全社會(huì)的共同努力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升教育在綜合國(guó)力中的地位與作用，實(shí)現(xiàn)教育的“社會(huì)附加值”。