孫 鋆

(福州大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室，福建福州 350116)

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《綱要》)的頒布實(shí)施，我國高等教育進(jìn)入了以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新階段?！毒V要》提出:“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)?！保?］為落實(shí)《綱要》精神，各省(自治區(qū)、直轄市)政府編制了中長期、“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，把建成若干所高水平大學(xué)作為建設(shè)高等教育強(qiáng)省的引擎和龍頭，相繼啟動(dòng)新一輪地方高水平大學(xué)建設(shè)，以帶動(dòng)區(qū)域高等教育發(fā)展。作為高等教育辦學(xué)主體和實(shí)現(xiàn)大眾化實(shí)際承擔(dān)者的地方高校［2］，紛紛編制學(xué)校事業(yè)發(fā)展中長期和“十二五”規(guī)劃，把建成高水平大學(xué)作為神圣使命。然而，建成高水平大學(xué)是一項(xiàng)高要求、高投入、高產(chǎn)出的系統(tǒng)建設(shè)工程，需要各級(jí)政府、地方高校和社會(huì)各界遵循“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、體制、機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本規(guī)律，通過深化高等教育綜合改革，協(xié)同破解瓶頸制約難題，推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)。

一、地方高水平大學(xué)建設(shè)面臨瓶頸制約

地方高水平大學(xué)是區(qū)域綜合實(shí)力和科學(xué)技術(shù)文化水平的標(biāo)志，也是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的核心力量。大多數(shù)地方高校在建設(shè)高水平大學(xué)中，面臨或存在著財(cái)政性、結(jié)構(gòu)性和體制性難題。

(一)財(cái)政性難題

長期以來，我國實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)政府兩級(jí)管理，省級(jí)政府為主的高等教育管理體制。這種體制有利于加強(qiáng)各級(jí)政府部門對(duì)高等教育的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)高等院校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。但也存在不足:原有的一大批部屬院校下放給地方管理，增加了地方政府的財(cái)力負(fù)擔(dān);同時(shí)，兩級(jí)管理體制使得地方高校獲得中央財(cái)力支持較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國共有普通高等學(xué)校2442 所，其中部屬高校 113 所，地方高校1623 所，706 所民辦高校也歸地方管理。［3］高等院校不同的行政隸屬關(guān)系和因舉辦主體形成的財(cái)政撥款體制，產(chǎn)生了部屬院校和地方高校在高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)擁有量上的不平衡。占全國普通高?？倲?shù)4.63%的部屬院?？芍苯荧@取國家財(cái)政撥款，高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足。例如，“九五”、“十五”和三期“211 工程”，中央專項(xiàng)資金投入187.55 億元，其中“211 工程”部屬院校獲得85%左右的專項(xiàng)資金，“211 工程”省屬高校只獲得15%左右專項(xiàng)資金?！?85 工程”一期34 所部屬高校獲得中央專項(xiàng)資金145 億元，二期、三期39所部屬院校獲得中央專項(xiàng)資金189 億元和264.9億元。同時(shí)，部屬高校建設(shè)高水平大學(xué)還得到地方政府和主管部門配套投入資金536.33 億元以上。［4］［5］此外，占全國普通高校總數(shù) 66.46% 的地方高校中，只有中西部地區(qū)14 所“一省一校”高校在2013－2017年將得到60 億元高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其余地方高校建設(shè)高水平大學(xué)基本沒有得到中央專項(xiàng)資金支持，主要依靠地方財(cái)政投入。因此，多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)政府在配套支持省部共建部屬高校建設(shè)高水平大學(xué)后，對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)的安排已捉襟見肘。高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，難以大力推進(jìn)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，也限制了辦學(xué)環(huán)境和條件的改善，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)水平都會(huì)產(chǎn)生直接影響。

(二)結(jié)構(gòu)性難題

地方高水平大學(xué)建設(shè)存在的結(jié)構(gòu)性難題主要包括:辦學(xué)規(guī)模層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)等問題。

1.辦學(xué)規(guī)模層次結(jié)構(gòu)問題

我國從1999年起進(jìn)行的本?？粕髷U(kuò)招，實(shí)際是地方高校的大擴(kuò)招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年部屬高校在校本?？粕?cè)藬?shù)為178.89 萬人，地方高校則高達(dá)1689.62 萬人。而在研究生擴(kuò)招方面，2012年部屬高校(機(jī)構(gòu))在校研究生總?cè)藬?shù)89.23萬人，地方則為78.62 萬人;其中對(duì)于博士在校生，2012年部屬高校(機(jī)構(gòu))為 21.52 萬人，73 所教育部直屬高校擁有17.9 萬人，400 所具有博士研究生培養(yǎng)資格的地方高校僅擁有5.3 萬人。［6］也就是說，一所“985 工程”高校的年度招生數(shù)是一個(gè)或兩個(gè)省全部地方高校博士生招生數(shù)的總和。因此，地方高校人才培養(yǎng)層次相對(duì)較低，博士研究生人數(shù)極少，本?？粕?guī)模過大，加上辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、生源質(zhì)量和條件設(shè)施等較差，建設(shè)高水平大學(xué)難度很大。

2.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)問題

地方高校大多致力于發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)科，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科重視不夠，學(xué)科布局不盡合理，層次結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展?jié)摿τ邢?。從作為衡量高水平大學(xué)重要指標(biāo)之一的ESI 學(xué)科和國家重點(diǎn)學(xué)科分布結(jié)構(gòu)上看，2012年全國擁有ESI 學(xué)科的地方高校只有44 所;［7］2007年共評(píng)選出國家重點(diǎn)學(xué)科一級(jí)學(xué)科286 個(gè)和二級(jí)學(xué)科677 個(gè)，其中一級(jí)學(xué)科分布在“211 工程”省屬高校的只有2個(gè)，分布在非“211 工程”省屬高校的只有10 個(gè);二級(jí)學(xué)科分布在“211 工程”省屬高校的61 個(gè)(不含自增)，分布在非“211 工程”省屬高校的101 個(gè)(不含自增)。盡管國家已取消國家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選，但上述學(xué)科分布結(jié)構(gòu)反映了地方高校建設(shè)高水平大學(xué)必須從根本上提高學(xué)科建設(shè)水平。此外，與學(xué)科密切相關(guān)的是專業(yè)結(jié)構(gòu)，包括專業(yè)數(shù)量和種類。高校擴(kuò)招期間，不少中專學(xué)校升格為大專院校，大專院校升格為本科院校。2001－2010年，地方高校以平均每年5.61%的增幅和新增65所學(xué)校的數(shù)量增長。雖然專業(yè)數(shù)量增多了，但專業(yè)種類卻沒有變化，專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)建設(shè)的自我約束、自我調(diào)整的機(jī)制尚未健全，很多地方高校設(shè)置專業(yè)容易、調(diào)整難的情況尚未改變。

3.人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題

學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接反映在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，就是人才供求不平衡，供過于求和供不應(yīng)求的狀況同時(shí)存在;人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式單一，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、畢業(yè)就業(yè)存在一定程度的脫節(jié)等。同時(shí)，擴(kuò)招使多數(shù)地方高校成了“巨型化大學(xué)”和多校區(qū)大學(xué)。生師比過高、辦學(xué)層次偏低等問題，嚴(yán)重延緩了地方高水平大學(xué)建設(shè)。地方高校普遍存在著高層次人才短缺的情況:活躍在國家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域和國際學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才稀缺，在國際國內(nèi)學(xué)術(shù)界有影響力的學(xué)術(shù)大師、高層次拔尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和學(xué)科帶頭人匱乏，進(jìn)入國家各類人才計(jì)劃以及各專門學(xué)術(shù)委員會(huì)的人數(shù)不多，高職稱比例偏小、擁有博士學(xué)位人數(shù)少、師資隊(duì)伍國際化水平偏低等。

4.內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)問題

2011年教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，要求全國所有高校在2012年內(nèi)啟動(dòng)大學(xué)章程制定或修訂工作。由于內(nèi)外部關(guān)系尚未完全理順，大多數(shù)地方高校尚未或正在完成大學(xué)章程的制定或認(rèn)定工作，以大學(xué)章程為核心的依法治理機(jī)制尚未形成。

(三)體制性難題

高校管理體制是指各種與高校教育管理活動(dòng)相關(guān)的組織制度體系。它體現(xiàn)為高等教育管理活動(dòng)中中央與地方、政府與高校之間以及高校內(nèi)部管理層次、管理單元之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。［8］地方高校建設(shè)高水平大學(xué)的體制性難題分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀上，中央對(duì)地方高水平大學(xué)建設(shè)在管理體制上處于缺失狀態(tài)，地方政府和地方高校在高水平大學(xué)建設(shè)上普遍存在權(quán)責(zé)不明確的情況，中央和地方教育主管部門未完全落實(shí)和擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)，社會(huì)參與地方高水平大學(xué)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制也尚未建立。微觀上，地方高水平大學(xué)建設(shè)過程中，存在高校黨委、行政和學(xué)術(shù)系統(tǒng)三者間的權(quán)力配置關(guān)系未理順、各級(jí)黨委和基層黨組織不作為的現(xiàn)象，行政權(quán)力高度集中、缺乏約束，學(xué)術(shù)權(quán)力淡化、缺失，行政干預(yù)學(xué)術(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重;校院兩級(jí)責(zé)、權(quán)、利范圍尚未明晰，管理重心難以下移;高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限邊際模糊和管理層級(jí)之間關(guān)系復(fù)雜，存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效能低下等問題;人事管理體制仍處于一種半封閉狀態(tài)，人才引進(jìn)培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定、考核晉級(jí)、薪酬、績效等制度尚需進(jìn)一步健全，人才流動(dòng)、利用、培養(yǎng)、管理、考評(píng)和激勵(lì)的相關(guān)政策制度和機(jī)制尚需完善;干部選拔任用、人事、分配制度難免受外力控制和影響;以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則、各項(xiàng)管理制度、辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則和議事規(guī)則等尚需健全完善。為此，高校必須構(gòu)建根本制度、基本制度和具體制度相互支撐的制度體系，夯實(shí)地方高?？茖W(xué)民主管理、依法治校的制度基礎(chǔ)，為高水平大學(xué)建設(shè)提供制度保障和法律依據(jù)。

二、深化高等教育綜合改革破解建設(shè)難題

以上大多數(shù)問題是在高等教育大眾化進(jìn)程中產(chǎn)生、形成的，并對(duì)地方高水平大學(xué)建設(shè)產(chǎn)生影響、形成制約，需要各級(jí)政府、地方高校和社會(huì)各界協(xié)同采取切實(shí)有效的措施給予解決。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了關(guān)于深化高等教育綜合改革的新部署和新要求，為地方高水平大學(xué)建設(shè)有效化解這些瓶頸問題指明了方向，提供了思路。各級(jí)政府、地方高校和社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)同，深化改革促發(fā)展，化解困難問題，推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)。

(一)集中重點(diǎn)建設(shè)，建立健全地方高水平大學(xué)建設(shè)投入機(jī)制

1.確定地方高水平大學(xué)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

切實(shí)落實(shí)“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%”，集中人才、財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)建設(shè)地方高水平大學(xué)。地方高水平大學(xué)是建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省的主力軍，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的領(lǐng)頭羊，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平的標(biāo)志。選擇若干所基礎(chǔ)條件好、對(duì)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展有重要作用的地方高校，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使其在教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、管理水平和辦學(xué)效益等方面有較大提高，進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)乃至國際高水平大學(xué)行列，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、發(fā)展高新科技、傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

2.確保多元化的經(jīng)費(fèi)投入

國家“985 工程”、“211 工程”、“2011 計(jì)劃”和中西部“一省一?！辈捎玫亩际菄?、部委、地方和入選高校共同籌集的方式解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但地方高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要是地方政府投入和建設(shè)高校自籌配套，國家和部委基本沒有投入，政策上也缺少傾斜支持。地方高校與部屬高校相比，開源創(chuàng)收能力較弱，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，社會(huì)服務(wù)和捐贈(zèng)收入有限，進(jìn)行高水平大學(xué)建設(shè)主要依靠地方政府財(cái)政撥款。近年來，江蘇、北京和上海等省市重視地方高水平大學(xué)的建設(shè)投入，像蘇州大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)和上海大學(xué)在整體綜合辦學(xué)實(shí)力上已走在全國地方高校前列。而不少省份因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增速較緩，很難投入大筆資金，使地方高水平大學(xué)建設(shè)有名無實(shí)。這就需要國家在加大中西部地方高水平大學(xué)的建設(shè)投入的同時(shí)，也要兼顧東部高等教育發(fā)展較慢的省份，在人才、資金和政策上給予傾斜支持地方高水平大學(xué)建設(shè)。

(二)強(qiáng)化要素驅(qū)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化地方高水平大學(xué)建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1.合理控制辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次

這二者相輔相承。合理控制辦學(xué)規(guī)模是地方高水平大學(xué)建設(shè)的基本條件。當(dāng)前，地方高校呈現(xiàn)“頭小體大”的錐形層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。博碩士層次辦學(xué)規(guī)模偏小，其中博士層次辦學(xué)規(guī)模更小，而?？坪统扇私逃鹊投私逃鶖?shù)龐大，大量牽制師資力量和耗減有限的辦學(xué)資源。這種人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重影響了地方高水平大學(xué)建設(shè)。為此，擴(kuò)大博碩士人才培養(yǎng)規(guī)模，適度減少或穩(wěn)定本科生規(guī)模，停辦或少辦低端人才培養(yǎng)，是地方高水平大學(xué)建設(shè)的基本要求。

2.打造高水平學(xué)科專業(yè)群

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯、富有特色、高水平的學(xué)科群是建設(shè)地方高水平大學(xué)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。必須按照國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)打造一批高峰學(xué)科點(diǎn)和若干個(gè)高峰學(xué)科方向，形成一批高峰學(xué)科群。在資金投入上實(shí)現(xiàn)個(gè)性化支持，對(duì)若干高峰學(xué)科點(diǎn)建立“特區(qū)”，保障學(xué)科發(fā)展需要。統(tǒng)籌國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和行業(yè)發(fā)展的重大需求，圍繞傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，加快布局、調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一批在教學(xué)內(nèi)容和方式上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的專業(yè)。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

這是十八屆三中全會(huì)對(duì)高等教育綜合改革提出的最直接、最明確的要求。地方高水平大學(xué)建設(shè)要以學(xué)生成長成才為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化教育教學(xué)改革，努力形成促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、終身發(fā)展的育人制度體系。教育教學(xué)改革是人才培養(yǎng)機(jī)制改革的核心內(nèi)容，要積極探索以通識(shí)教育為基礎(chǔ)、通識(shí)與專業(yè)教育相融合的教育體系，提高人才培養(yǎng)方案的彈性、靈活性和學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、選擇性。

4.建成結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊(duì)伍

一所大學(xué)能否在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入高水平大學(xué)行列或長期保持一流的地位，歸根到底在于有沒有一支強(qiáng)大的師資陣容。地方高水平大學(xué)建設(shè)必須突出重點(diǎn)，重視高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)質(zhì)量;把人才投資作為發(fā)展效益最大的投資，建立多出人才、快出人才的培養(yǎng)支持體系;創(chuàng)新機(jī)制體制，積極肯定績效、適當(dāng)兼顧公平、充分認(rèn)可貢獻(xiàn)，使各類人才各安其位、用當(dāng)其時(shí)、才盡其用;高度重視和改善民生，堅(jiān)持把提升教職工的收入水平和生活質(zhì)量作為收入分配制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善形成更加科學(xué)合理的收入分配體系。通過改革創(chuàng)新，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量持續(xù)提高、拔尖人才不斷匯聚、團(tuán)隊(duì)建設(shè)成效更加顯著，從根本上解決師資隊(duì)伍的水平、質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等問題，推動(dòng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)。

5.形成辦學(xué)特色爭創(chuàng)一流

特色是地方高水平大學(xué)建設(shè)的力量之源和強(qiáng)大生命力，沒有特色也無法成就高水平，地方高水平大學(xué)一定有自己的特色優(yōu)勢。各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)造寬松的辦學(xué)社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步下放、擴(kuò)大和落實(shí)地方高校的辦學(xué)自主權(quán)，為其形成高水平大學(xué)辦學(xué)特色、爭創(chuàng)一流營造良好的外部條件，使其真正成為獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體自主辦學(xué)，擔(dān)負(fù)起面向社會(huì)、面向市場的全部責(zé)任。地方高校在自主辦學(xué)中應(yīng)確立科學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)，將其融入到建設(shè)發(fā)展中去，逐步凝煉形成地方高水平大學(xué)的特色優(yōu)勢。

(三)深化體制改革，健全完善地方高水平大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度

推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)的主要?jiǎng)恿妥ナ衷诟母飫?chuàng)新，關(guān)鍵在于深化政府和高校內(nèi)外部的管理體制機(jī)制改革，核心在于以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新。

1.優(yōu)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的外部環(huán)境

一要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。理順政府和高校關(guān)系，真正擴(kuò)大和落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權(quán)。地方政府要進(jìn)一步抓好放權(quán)后的政府自身和地方高校的改革，健全完善政府監(jiān)管、中介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督和高校自律的外部治理結(jié)構(gòu)體系。二要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，簡政放權(quán)，深化改革，強(qiáng)化區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政府教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)籌、高等教育宏觀政策制定、引導(dǎo)、調(diào)控、執(zhí)行監(jiān)督和績效評(píng)估，抓重點(diǎn)、謀長遠(yuǎn)，推進(jìn)地方高水平大學(xué)建設(shè)。三要落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、職稱評(píng)聘、人員招聘、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外合作交流等各個(gè)方面給地方高校松綁放權(quán)。

2.深化內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

一要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理體系改革。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、科學(xué)決策機(jī)制、民主參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，理順黨委、行政、學(xué)術(shù)、師生、家長和校院等權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全完善黨團(tuán)工代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、家長委員會(huì)等代表制度，建立、完善教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，建立大學(xué)與政府、企業(yè)、校友和社會(huì)各界的互動(dòng)、互助、互利機(jī)制，建立健全大學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)制度，完善大學(xué)內(nèi)部管理體制和校務(wù)公開制度。二要加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)和辦學(xué)行為，構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，逐步形成依照章程規(guī)定規(guī)范管理學(xué)校的機(jī)制，用制度管權(quán)、管人、管事，健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。三要加快推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革。理順關(guān)系，明晰校院兩級(jí)管理職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)學(xué)校機(jī)關(guān)職能部門改革，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，下移管理重心，下放管理權(quán)力，健全完善合理、有效的校院兩級(jí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)院在學(xué)校宏觀調(diào)控下的自主運(yùn)行能力。加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部管理體制和能力建設(shè)，理順了學(xué)院內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力和民主管理權(quán)力等各種關(guān)系，促進(jìn)學(xué)院自我管理、自我約束、自我完善和自我發(fā)展。建立學(xué)院目標(biāo)責(zé)任制和考核制，學(xué)校賦予學(xué)院相應(yīng)的人、財(cái)、物和事等權(quán)責(zé)利，對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)管理和學(xué)院辦學(xué)質(zhì)效考核評(píng)價(jià)。四要深化人財(cái)物等領(lǐng)域的配套改革。包括深化人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等領(lǐng)域綜合改革。深化新一輪高校人事制度改革是綜合改革的重要突破口，探索建立教師分類管理制度、績效工資分配制度、教師流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制;深化學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革，健全校院兩級(jí)預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算申請、答辯、執(zhí)行通報(bào)和年末結(jié)余清零制度，切實(shí)提高高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益;深化校內(nèi)資產(chǎn)管理制度改革，加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理，加強(qiáng)成本效益核算，推動(dòng)資產(chǎn)的有償使用、資源的優(yōu)化配置和資本的保值增值;深化后勤服務(wù)社會(huì)化改革，合理配置后勤資源，加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)管，提高后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

注釋:

［1］《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html。

［2］林銹戎:《辦好做強(qiáng)地方高校是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基石》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第6 期。

［3］《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(1)》，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html。

［4］郭新立:《中國高水平大學(xué)建設(shè)之路》，北京:高等教育出版社，2012年，第 15、20、34、37頁。

［5］《在創(chuàng)建世界一流大學(xué)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共贏——新一輪“985 工程”高校部省重點(diǎn)共建綜述》，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7044/201212/146303.html。

［6］2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/list.html。

［7］邱均平等:《世界一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)競爭力評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2013年，第35－36頁。

［8］梅友松等:《地方高校可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究》，北京:中國文史出版社，2013年，第75頁。