王 昊

(中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系，廣東中山 528404)

【王 昊:中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系副教授，碩士，主要從事職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)管理研究】

校企合作教育模式最早產(chǎn)生于德國(guó)，“校企合作教育”一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)。從各國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，校企合作制度的建立和完善是職業(yè)教育得以發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。我國(guó)目前正處于職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，校企合作制度還存在諸多問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外校企合作制度的發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)校企合作制度的完善，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立具有重要意義。

一、我國(guó)校企合作制度的發(fā)展

1.新中國(guó)成立初期校企合作制度的探索與實(shí)踐。校企合作制度在新中國(guó)成立初期就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)深入的探索和實(shí)踐。新中國(guó)成立初期，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，急需大量的技術(shù)工人。劉少奇在閱讀了《美國(guó)大學(xué)生有三分之二半工半讀》一文后批示“中國(guó)是否可以個(gè)別試辦?”幾個(gè)月后，毛澤東在《工作方法》一文中提出“一切中等技術(shù)學(xué)校，凡是可能的，一律試辦工廠或農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行生產(chǎn)，做到自給或半自給，學(xué)生實(shí)行半工半讀”。隨后，劉少奇先后在一些會(huì)議上發(fā)表《我國(guó)應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度》、《半工半讀，亦工亦農(nóng)》、《關(guān)于兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度》等講話，《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表了《舉辦半工半讀的工人學(xué)?！贰ⅰ督逃c生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合》等社論，中共中央、國(guó)務(wù)院也發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，以此不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)實(shí)施半工半讀的學(xué)校制度，并把半工半讀學(xué)校與全日制學(xué)校、業(yè)余學(xué)校一同作為我國(guó)三類主要學(xué)校。至此，全國(guó)各地半工半讀學(xué)校蓬勃發(fā)展，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都試辦了半工半讀學(xué)校。但是由于受“文化大革命”影響，全國(guó)半工半讀職業(yè)學(xué)校在推行實(shí)施了近十年之后基本停辦，校企合作制度的推行處于停滯甚至全面倒退的境地［1］。

新中國(guó)成立初期校企合作制度的形成與實(shí)踐，借鑒于國(guó)外，產(chǎn)生于對(duì)技術(shù)人才的需求，得益于中央領(lǐng)導(dǎo)人、中央政府的高度重視、有效介入。雖然由于受“文化大革命”影響，這種職業(yè)教育制度最終沒(méi)能持續(xù)推行下來(lái)，但是“半工半讀、工學(xué)結(jié)合”的教育形式作為校企合作教育的一種模式，對(duì)于我國(guó)探索建立職業(yè)院校的校企合作機(jī)制具有重要意義。

2.改革開放后校企合作制度的理論摸索。1980年，國(guó)家先后頒發(fā)《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》、《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，以校企聯(lián)合辦學(xué)、校辦企業(yè)等為紐帶，加強(qiáng)校企合作政策建設(shè)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式提出發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，實(shí)施校企合作辦學(xué)模式，優(yōu)先招收有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)。1987年，國(guó)家頒布《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系密切的有利條件，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。1986年，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)口建立必要的協(xié)作聯(lián)系。同年，國(guó)家明確提出了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的主張。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，企事業(yè)單位必須認(rèn)真解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備和校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地。1996年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。1999年，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見〉的通知》，強(qiáng)調(diào)要探索以多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育［2］。

這一時(shí)期的高職教育還處在摸索之中，對(duì)于校企合作的教育模式還只停留在國(guó)家一些文件的字面上和一些理論的探討上，國(guó)家并沒(méi)有有效介入，成功推行實(shí)施校企合作辦學(xué)制度的院校很少。高職教育主要采用壓縮本科方式辦學(xué)，沿用老一套學(xué)科模式，實(shí)質(zhì)是本科的“壓縮餅干”。

3.新時(shí)期開啟校企合作制度化進(jìn)程。2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)。該文件的下發(fā)標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，教育部等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》、《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，在這些文件明確提出高職教育要走校企合作辦學(xué)模式后，高職教育校企合作辦學(xué)模式在理論和實(shí)踐上發(fā)展很快。2005年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年教育部頒布的《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，提出企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。2006年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部等陸續(xù)印發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》等文件對(duì)企業(yè)投入校企合作方面資金進(jìn)行稅收抵免，支持企業(yè)開展校企合作。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，明確提出加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，建立教育與行業(yè)對(duì)接協(xié)作機(jī)制。完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，推進(jìn)建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織，促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化。同時(shí)，各地政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策［3］。

經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的發(fā)展，國(guó)家一系列支持職業(yè)教育校企合作政策的出臺(tái)，加快了校企合作的制度化進(jìn)程。在中央政府的指引下，地方政府積極出臺(tái)校企合作政策法規(guī)，推進(jìn)地方職業(yè)教育校企合作良性健康發(fā)展。但是，由于有關(guān)規(guī)定校企合作的法律文件不具體，具體的政策文件不具有法律性，致使我國(guó)的校企合作難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、國(guó)外職教發(fā)達(dá)國(guó)家的校企合作制度

1.德國(guó)的校企合作制度。德國(guó)職業(yè)教育的校企合作取得舉世矚目的成績(jī)，其根本原因是職業(yè)教育法律做出了突出的貢獻(xiàn)。早在1182年頒布的《科隆車工章程》就確立了師徒制職業(yè)培訓(xùn)雛形。1869年頒布的《企業(yè)章程》明確了職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。1869年頒布的《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》明確規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。1889年頒布的《工業(yè)法典》規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育結(jié)合。1897年德國(guó)頒布《行業(yè)條例法》，以法律的形式規(guī)定了按照行業(yè)培訓(xùn)的原則。1908年德國(guó)頒布《行業(yè)條例法》修正案，擴(kuò)大了行業(yè)專門組織的管理權(quán)限。1969年德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》被稱為現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)教育的“基本法”，該法正式以法律的形式明確了“雙元制”職業(yè)教育制度。1981年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定企業(yè)和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。1996年《勞動(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定企業(yè)至少應(yīng)有5名工人代表參與職業(yè)教育的實(shí)施。除了這些基本的法律法規(guī)，德國(guó)還有校企合作單項(xiàng)法和規(guī)章、校企合作相關(guān)條例等數(shù)百種有關(guān)職業(yè)教育及校企合作的法律規(guī)范。德國(guó)政府通過(guò)法律促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)的結(jié)合，通過(guò)法律規(guī)范校企合作的意識(shí)，對(duì)校企合作的良好展開發(fā)揮了極其重要的作用。

2.美國(guó)的校企合作制度。美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的最鮮明特點(diǎn)是先制定法律，職業(yè)教育的發(fā)展時(shí)刻緊隨法律的發(fā)展，法律為職業(yè)教育發(fā)展引導(dǎo)方向。1862年《莫雷爾法案》是美國(guó)教育史上的第一個(gè)職業(yè)教育法案，為美國(guó)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的產(chǎn)生奠定了法律基礎(chǔ)。1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定開展工讀課程，要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。該法標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育體系的形成，隨后，校企合作成為美國(guó)職業(yè)教育的重要途徑。1982年通過(guò)了《合作訓(xùn)練法案》，其中明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制訂，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1990年頒布的《卡爾—柏金斯法案》(《新職業(yè)教育法》)，進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度，注重工作與學(xué)校的密切聯(lián)系。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通。美國(guó)校企合作的良好發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，從最初出現(xiàn)校企合作的雛形就有了法律的保駕護(hù)航，并且能夠根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展，校企合作形勢(shì)的變化，不斷對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整、完善，從而很好地形成了校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.澳大利亞的校企合作制度。1975年，澳大利亞政府發(fā)表了《坎甘報(bào)告》，這一報(bào)告是澳大利亞職業(yè)教育形成的標(biāo)志，在澳大利亞職業(yè)教育校企合作當(dāng)中發(fā)揮重要作用。澳大利亞《憲法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)都有所規(guī)定，構(gòu)成了較為完整的體系。澳大利亞職業(yè)教育法律十分重視對(duì)職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)都明文規(guī)定企業(yè)行業(yè)必須投資職業(yè)教育，如《憲法》規(guī)定全國(guó)各州和地區(qū)的政府對(duì)各自的教育與培訓(xùn)負(fù)責(zé);《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)行業(yè)必須承擔(dān)職工和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育費(fèi)用。在1987年的《澳大利亞技能培訓(xùn)法案》中將就業(yè)、教育和培訓(xùn)整合起來(lái)。1990年實(shí)施的《培訓(xùn)保障法》將雇主對(duì)職業(yè)教育的投入進(jìn)行了規(guī)定，該法還規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師在企業(yè)接受培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。1990年《培訓(xùn)保障法(修正案)》規(guī)定，如果雇主能夠證明自己在職業(yè)資格培訓(xùn)上的開支達(dá)到要求，就可以免除他們的費(fèi)用。進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞政府頒布了新的《澳大利亞勞動(dòng)力技能促進(jìn)法案》，并且在《工作機(jī)會(huì)法案》之中把職業(yè)教育與培訓(xùn)和與其相應(yīng)的工業(yè)聯(lián)系的變化聯(lián)系起來(lái)［4］。

三、完善我國(guó)校企合作制度的思考

1.制定專門的校企合作法規(guī)。從國(guó)內(nèi)外校企合作制度的比較不難看出，制度的構(gòu)建和完善是校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建立的根本保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的校企合作法律，國(guó)家的教育法、勞動(dòng)法等幾部基本法，對(duì)于校企合作的規(guī)定簡(jiǎn)單、不明確，不具有操作性，缺乏強(qiáng)制性，即使是《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作的規(guī)定也是概括性的。相關(guān)部門頒布的有關(guān)校企合作的指導(dǎo)文件，多是針對(duì)校企合作的某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一段時(shí)間開展工作，不具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，也不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一些地方政府頒布的校企合作條例具有地方性特點(diǎn)，難以推廣和全面實(shí)施。而校企合作涉及教育部門、勞動(dòng)部門、企業(yè)、行業(yè)等多種機(jī)構(gòu);還涉及企業(yè)法人、員工、教師、學(xué)生等許多參與者，非常復(fù)雜，僅靠一部《職業(yè)教育法》難以全面覆蓋，只有制定專門的校企合作法，才能對(duì)校企合作實(shí)行有效的管理。

2.出臺(tái)相應(yīng)的校企合作細(xì)則。職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，僅靠一些政策文件是無(wú)法推進(jìn)的，同樣，依靠幾部基本法律文件也是難以全面涵蓋的。職業(yè)教育校企合作涉及多個(gè)領(lǐng)域、各類問(wèn)題，需要針對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益方，針對(duì)學(xué)生、教師、企業(yè)實(shí)訓(xùn)師等參與主體，制定相應(yīng)較為細(xì)化的規(guī)定，使其具有可操作性?？傮w的思路是不斷完善幾部涉及職業(yè)教育的基本法案，并逐步出臺(tái)一些具體的實(shí)施細(xì)則，各地方政府以基本法為依托，制定具體的校企合作條例，從而構(gòu)成一個(gè)完整的校企合作制度體系。

3.加強(qiáng)對(duì)校企合作制度實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。新中國(guó)成立初期“半工半讀、工學(xué)結(jié)合”的教育形式，在一段時(shí)間內(nèi)之所以得到較好的推廣實(shí)施，并不是建立在完整的制度之上，重要的原因是中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，親自跟進(jìn)推進(jìn)實(shí)施?？紤]到制度的建立需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，而職業(yè)教育的發(fā)展卻時(shí)不待我。在目前情況下，最重要的是充分利用好現(xiàn)有的有關(guān)校企合作的政策，政府通過(guò)設(shè)置專門的校企合作管理機(jī)構(gòu)管理校企合作的具體工作，評(píng)估校企合作的質(zhì)量。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，強(qiáng)化各方對(duì)校企合作政策規(guī)定的落實(shí)，保證校企合作能穩(wěn)定和持久開展。

［1］楊 旭，李劍萍.兩種教育制度:半工半讀的兩次試驗(yàn)高潮［N］.中國(guó)教育報(bào)，2009－10－13.

［2］李夢(mèng)卿，張碧竹.我國(guó)校企合作辦學(xué)制度的回顧與思考［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011(25):11－15.

［3］鐘 衛(wèi).政府對(duì)校企合作的政策支持研究［J］.中國(guó)電力教育，2009(11):66－76.

［4］田 蕾.我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究［D］.天津:天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011:14－16.