賈秀娟

(吉林工程技術(shù)師范學(xué)院國際交流處，吉林長春130052)

一、高校去行政化的必要性

(一)建立政府與高校新型關(guān)系的必由之路

高校在政府全面的管控之下，辦學(xué)自主性越來越弱，對政府的依附性日益增強，高校學(xué)術(shù)、管理毫無自由而言，被迫成為接受政府管理、執(zhí)行政府決策的辦事機構(gòu)，高校越來越像政府的組成部分，失去高校辦學(xué)的靈魂和目的，高校成為培養(yǎng)統(tǒng)一標準“人才”的工廠。為適應(yīng)時代需求，充分發(fā)揮其辦學(xué)自主性，只有實現(xiàn)高校去行政化，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，真正實現(xiàn)大學(xué)自治，才能為高校的發(fā)展提供廣闊空間，才能為國家培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新能力的人才。

(二)實現(xiàn)高校自治的必然選擇

高校自治指高校依法自己獨立處理內(nèi)部事務(wù)，不受政府或其他勢力干預(yù)，實行獨立辦學(xué)，以維護大學(xué)探究真理、傳播知識，以及客觀公正地批判和引導(dǎo)社會的神圣使命。大學(xué)自治主要是大學(xué)治理的主體應(yīng)當是大學(xué)自身內(nèi)部的力量，可以是校長、教師和學(xué)生，但不是國家、社會或?qū)W校以外的其他組織;大學(xué)治理的內(nèi)容是高校內(nèi)部的事項，主要包括學(xué)術(shù)上的自由和管理上的自主;治理的目標是保障學(xué)術(shù)活動只服從真理的標準，而不服從任何學(xué)術(shù)倫理之外的約束。

(三)重塑大學(xué)精神的需要

中華民族自古重視人文精神的傳承和發(fā)揚，《禮記·大學(xué)》開篇就認為“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，即為學(xué)之最高境界和終極目標，顯示著一種強烈的人文意識和人文精神。目前科層式、衙門化的管理體制和工具理性的評價機制催生的高校行政化，不斷衍生出高?！肮俦疚弧彼枷爰肮倭呕?、功利化、工具化、庸俗化等風(fēng)氣，嚴重沖擊大學(xué)人文精神，漸使大學(xué)失去應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)骨。

二、高校去行政化路徑選擇探析

法制化、合同化、合作化、科學(xué)化的道路是高校去行政化的必然選擇。去行政化要從立法開始，進一步完善高等教育法、地方性教育法規(guī)等，使高校自主辦學(xué)合法化。高校合法辦學(xué)并不意味著完全脫離政府，就政府撥款而言，還要有一個監(jiān)督的過程，明確政府與高校的工作分工，建立新型政府與高校的關(guān)系，即為合同化。合作化指政府與高校之間、高校之間合作辦學(xué)，生存發(fā)展之需要?？茖W(xué)化的發(fā)展是追求自由自主辦學(xué)的同時一定要遵循市場規(guī)律、社會發(fā)展狀況，為人類的進步服務(wù)。

(一)完善《高等教育法》，通過法制途徑去行政化

1.完善高等教育法。高等學(xué)校行政化的重要原因在于政府與高校之間尷尬的關(guān)系，以行政化方式來管理約束學(xué)術(shù)問題。保障高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并不是要消除政府對高等學(xué)校的管理，而是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)政府對高等學(xué)校過于細致的干涉向間接管理和宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換。首先，《高等教育法》明確規(guī)定高等學(xué)校為事業(yè)單位法人，不設(shè)置任何行政級別，政府與高等學(xué)校之間為服務(wù)和監(jiān)督關(guān)系。其次，改革高等學(xué)校校長產(chǎn)生制度，規(guī)定校長由高等學(xué)校通過民主方式自主產(chǎn)生。最后，構(gòu)建高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)保障機制，賦予高等學(xué)校對不適當?shù)男姓深A(yù)、檢查的抵制權(quán)，建立高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)訴訟保障機制。

2.重構(gòu)高等學(xué)校評價制度。當前，高等學(xué)校施行行政權(quán)力主導(dǎo)的評價機制，不利于合理評價高等學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，評價結(jié)果的公正性和科學(xué)性遭到質(zhì)疑。高等學(xué)校學(xué)術(shù)研究的功利化與評價機制的行政化、簡單化是分不開的。通過立法合理構(gòu)建高等學(xué)校評價制度是保障高等學(xué)校健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利救濟制度。維護學(xué)生合法權(quán)利是高等學(xué)校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制約權(quán)力和規(guī)范權(quán)力行使的需要。完善學(xué)生權(quán)利救濟機制是實現(xiàn)高等學(xué)校辦學(xué)宗旨的要求，也有利于去行政化改革的推進。通過立法，構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利救濟制度，規(guī)定學(xué)生在教育、考試、學(xué)位等方面與高等學(xué)校發(fā)生糾紛時，可以先向?qū)W校教授委員會申訴或申請復(fù)議，還可以就復(fù)議結(jié)果對高等學(xué)校提起行政訴訟。以高等學(xué)校為主體提起行政訴訟與高等學(xué)校去行政化改革并不矛盾。

(二)高校去行政化關(guān)鍵在政府——走向管制治理

國家調(diào)控高等教育的要求及條件已經(jīng)發(fā)生變化。政府干預(yù)的合法性、合理性正在受到廣泛質(zhì)疑，而完全放任又會損害高等教育的公益取向和某些學(xué)科的發(fā)展。行政管理體制的一端是干預(yù)主義，另一端是去管制。善治不是選擇一端，合理的趨勢是將管制和治理結(jié)合起來。當前的治理模式已經(jīng)從前攝性的調(diào)控轉(zhuǎn)向追溯性的監(jiān)控。管制治理不僅強調(diào)降低政府對高校的干預(yù)，同時也強調(diào)設(shè)計良好的制度以劃分政府與高校各自的責(zé)任和義務(wù)，對市場力量加以引導(dǎo)。

(三)高校去行政化的路徑選擇— —訂立行政合同

高校是國家發(fā)展教育事業(yè)的重要組織，基于高等教育事業(yè)的公益性，國家必然要對高校加以必要的監(jiān)管。政府的監(jiān)管與高校的自主權(quán)是一對矛盾體，過多的監(jiān)管會扼殺高校辦學(xué)自主權(quán)，過分地放權(quán)又難以保證國家教育職能的實現(xiàn)，因此必須在政府監(jiān)管與高校自主權(quán)之間尋求一個最佳的契合點，既能實現(xiàn)政府對高校的宏觀監(jiān)管，使其不脫離社會主義教育方向，又能保障高校自主權(quán)。實現(xiàn)二者有機結(jié)合的有效途徑就是訂立行政合同。政府與大學(xué)建立契約關(guān)系，是實現(xiàn)政府目標、保障學(xué)術(shù)自治、維護各自職能的一種有效而可行的方式，政府對大學(xué)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s型管理模式，意味著大學(xué)不再是政府的下屬機關(guān)，而是相對平等的伙伴關(guān)系。

(四)制定高校去行政化章程，從學(xué)校內(nèi)部做好去行政化的工作

1.高校制定去行政化章程。應(yīng)該明確規(guī)定學(xué)術(shù)權(quán)力由教授委員會行使，設(shè)置相關(guān)的教學(xué)、科研、評議等專業(yè)委員會，從人員構(gòu)成到職能、任期做出明確的規(guī)定。適當擴大高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的行使范圍，規(guī)定高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力除了在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研計劃方案、成果評定等方面具有審議權(quán)和決定權(quán)外，還在關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大事情上具有審議權(quán)和決定權(quán)。規(guī)定行政權(quán)力主要負責(zé)教授委員會和教師代表會做出決議后的執(zhí)行和學(xué)校的日常管理工作。健全教師民主管理權(quán)利，明確規(guī)定由全體教師或教師代表大會選聘校長。其他行政領(lǐng)導(dǎo)人員和教授委員會成員，對于不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員和教授委員會成員具有罷免權(quán)，并規(guī)定校長向教師代表會負責(zé)，定期匯報學(xué)校工作。目前，有部分重點大學(xué)已經(jīng)重新修訂了學(xué)校章程，章程中很大程度上體現(xiàn)了高等教育去行政化的法律訴求，這是我國高等教育去行政化邁出的可喜一步。

2.重構(gòu)黨組織和學(xué)校權(quán)力關(guān)系制度。黨組織是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向和黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保障。高等學(xué)校黨組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)全校師生的思想政治工作、德育工作并監(jiān)督學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。合理界定高等學(xué)校黨組織的功能和地位，實行黨政分開，也是去行政化改革必須解決的問題。為了確立行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的良好互動關(guān)系，應(yīng)以立法的形式剝離學(xué)校黨委的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)力和內(nèi)部組織機構(gòu)負責(zé)人決定權(quán)，由學(xué)術(shù)委員會和教代會共同行使，為實現(xiàn)高等學(xué)校權(quán)力之間相互制衡奠定基礎(chǔ)。取消高等學(xué)校黨委書記及其他黨組織工作人員的行政級別，明確其高等學(xué)校政治工作人員的地位，規(guī)定高等學(xué)校所有黨政工作人員實行職員制。

三、高校去行政化過程中應(yīng)注意的問題

第一，在改革方式上不要陷入極端主義。一方面，要認清行政化確實阻礙了大學(xué)學(xué)術(shù)精神的發(fā)展;另一方面，也要認識到行政管理體制的必要性，以及對高等教育發(fā)展的貢獻。高校去行政化的本質(zhì)，是在堅持高等教育公共性的基礎(chǔ)上最大限度地解放高校，提高辦學(xué)效率，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，而不是為了去行政化而去行政化。

第二，在具體實施的問題上，要立足我國國情制定和實施政策，保留和借鑒我國高校行政化管理體制的精華，尤其是在計劃體制下形成的有效方式，已經(jīng)成為塑造政府與高?；臃绞降幕?。對于西方的成功經(jīng)驗，我們則是立足于如何改革高校行政化管理體制的弊端，向這些國家廣泛學(xué)習(xí)和借鑒而不是直接的照搬照抄，盲目崇洋媚外。

第三，在去行政化改革策略上要堅持我黨一直堅持的局部試點、逐步推進的原則，不要盲目地全面推開，全國各高校具體辦學(xué)情況也存在較大的個體差異?！盃恳话l(fā)而動全身”的改革，改革不可急躁冒進，切忌還未充分準備就全面推開。要做好充分論證和設(shè)計，鼓勵一些區(qū)域和高校進行試驗，給予特殊支持、特殊環(huán)境和特殊對待，在與現(xiàn)行規(guī)章制度有所沖突的地方也要堅持改革創(chuàng)新的原則。

第四，高校去行政化的制度改革要求公民社會的積極全面參與，高校去行政化是全社會的事情，不僅僅是高校內(nèi)部、政府或者某個群體的事情。公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總合，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。

［1］龔 放．大學(xué)“去行政化”的關(guān)鍵:確立大學(xué)行政管理的科學(xué)［J］. 探索與爭鳴，2010，(11).

［2］張春霖．公共服務(wù)提供的制度基礎(chǔ):一個分析框架［M］.中信出版社，2005.

［3］國家教育發(fā)展研究中心．2009年教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告［R］．北京:教育科學(xué)出版社，2009．

［4］戴曉霞，莫家豪，謝安邦．高等教育市場化［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004．