程永波，李雪飛

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校辦，南京210046；2.南京航空航天大學(xué)高教所，南京210016)

高校內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)途徑

程永波1，李雪飛2

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校辦，南京210046；2.南京航空航天大學(xué)高教所，南京210016)

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，要求高校發(fā)展做到：打破過度控制，推進(jìn)高校管理的自主向度；突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度；擺脫單一認(rèn)同，建構(gòu)高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元向度；消除“孤島”現(xiàn)象，重建高校各相關(guān)主體的合作向度。

高校發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展；管理；改革；評(píng)價(jià)；合作

內(nèi)涵發(fā)展是當(dāng)前高校發(fā)展的重要命題。該命題的提出是基于高校在經(jīng)過一段時(shí)期的規(guī)?；l(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展后，針對(duì)發(fā)展中存在的一些不足以及高校發(fā)展所處的新時(shí)代背景而提出的發(fā)展新思路。中國高等教育發(fā)展業(yè)已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，即高等教育全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變”[1]。

一、打破過度控制，推進(jìn)高校管理的自主向度

1.過度控制對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

社會(huì)控制的主要內(nèi)容是遵從社會(huì)規(guī)范與防止越軌。社會(huì)控制通過價(jià)值觀的內(nèi)化、控制與反抗以及訓(xùn)練與排斥等過程，社會(huì)規(guī)范最終落實(shí)為行為者的行為，由此社會(huì)控制得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)控制按其構(gòu)成可以分為內(nèi)在控制與外在控制兩種。內(nèi)在控制是使社會(huì)成員通過對(duì)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化，自覺遵守社會(huì)規(guī)范的自我控制過程。外在控制是指社會(huì)運(yùn)用誘導(dǎo)性或強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)社會(huì)成員遵循社會(huì)規(guī)范[2]。當(dāng)前，過度的社會(huì)控制已嚴(yán)重影響高校內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。其制約作用既表現(xiàn)為過度的外在控制讓高校缺乏自由發(fā)展的空間，也表現(xiàn)為內(nèi)在控制讓高校不自覺地套上了思想的牢籠，缺乏發(fā)展的想象力。

從我國高校所經(jīng)歷的外在控制看，主要表現(xiàn)為高校的發(fā)展受太多的外部條條框框的約束，導(dǎo)致高校的發(fā)展放不開手腳，只能戴著鐐銬跳舞。為了讓高校辦學(xué)合乎規(guī)范，我國采取的是嚴(yán)格監(jiān)管甚至由教育管理部門直接代辦的方式進(jìn)行辦學(xué)管理。在很長一段時(shí)期內(nèi)，高校從學(xué)校創(chuàng)建到辦學(xué)的活動(dòng)過程直至辦學(xué)成果評(píng)價(jià)都是在嚴(yán)格的外部控制下進(jìn)行的，高校的招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置乃至課程開設(shè)都直接由管理部門決定，高校辦學(xué)的主體性未能得到彰顯。

過度的社會(huì)控制既束縛了高校發(fā)展的手腳，也帶來了高校發(fā)展的惰性，在嚴(yán)密的控制下，高校既沒有可為的空間，也被免于推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任，養(yǎng)成了按指令辦事、缺乏獨(dú)立思考的習(xí)慣。以我國重點(diǎn)高校的設(shè)立為例，政府有絕對(duì)的決定權(quán)，高校自身的努力與競爭意識(shí)沒有被激發(fā)起來。長期以來形成的按政府指令行事的傳統(tǒng)讓高校把這種被動(dòng)的發(fā)展模式視為通行的規(guī)則，并逐漸把外部規(guī)范內(nèi)化為自身的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在控制。在內(nèi)在控制的影響下，高校傾向于遵循現(xiàn)有的規(guī)范，并尋求在現(xiàn)行規(guī)則中獲利。對(duì)遵循規(guī)范的過分強(qiáng)化，讓高校不愿冒險(xiǎn)去突破現(xiàn)有范式，也就導(dǎo)致了“千校一面”狀況的出現(xiàn)。所以，盡管我國高校已經(jīng)經(jīng)過了近百年的發(fā)展，但仍處于“從學(xué)校模式到課程、教學(xué)技術(shù)和有關(guān)高等教育在社會(huì)中的作用的基本觀念都是西方的……還沒有一個(gè)第三世界的國家從根本上改變了西方的大學(xué)模式”[3]的局面。與此同時(shí)，社會(huì)控制還會(huì)通過對(duì)參照群體的模仿使控制變得更加有力，部分高校對(duì)社會(huì)控制的遵從以及獲利會(huì)刺激更多的高校讓自己的行為符合社會(huì)控制的要求，從而使高校的發(fā)展自主性更加缺乏。

從發(fā)展的規(guī)律看，發(fā)展是一個(gè)否定之否定的過程。在高校的發(fā)展中，不僅需要有遵循行為，同樣也需要有變革創(chuàng)新。創(chuàng)新在某種程度上就依賴于“非遵循行為”，因?yàn)檫@種“非遵循行為”有可能喚起其他社會(huì)成員對(duì)社會(huì)規(guī)范的重新認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致新規(guī)范的確立和舊規(guī)范的瓦解，從而產(chǎn)生社會(huì)變革。當(dāng)然，這種“非遵循行為”必須是積極性越軌行為，即之所以采取越軌行為，是因?yàn)樗幌嘈胚@些規(guī)范是值得遵守的，所以他希望通過有意識(shí)地違反來向原有規(guī)范提出挑戰(zhàn)?！ㄟ^這樣的過程，社會(huì)變遷才得以發(fā)生。

2.推進(jìn)高校管理的自主向度

高校內(nèi)涵發(fā)展要求政府等外部力量對(duì)高校的社會(huì)控制有合理的維度。一方面，政府及各種高等學(xué)校的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)高校的辦學(xué)進(jìn)行控制，避免低質(zhì)量、競爭不良的高校進(jìn)入市場，但也應(yīng)注意給高校的變革發(fā)展預(yù)留空間，避免因管得過死而讓高校失去發(fā)展的動(dòng)力與意愿。要鼓勵(lì)高校自我探索，實(shí)現(xiàn)“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”；從管理者外在推動(dòng)的被動(dòng)發(fā)展到全體人員自覺參與的主動(dòng)發(fā)展；從自上而下的大改革到自下而上的微變革。讓高校既要有競爭的壓力，更要有自主變革的意愿，形成內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力基礎(chǔ)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是政府在逐步放開學(xué)校管理權(quán)的同時(shí)，要注意消除內(nèi)在控制對(duì)學(xué)校管理者和教師的影響。

(1)創(chuàng)建開放自主的競爭環(huán)境。

從我國高校的發(fā)展看，由于政府一度集管理者與辦學(xué)者于一體，導(dǎo)致高校自身的發(fā)展能力沒有得到有效的發(fā)揮，學(xué)校管理者代表學(xué)校按照政府指令辦學(xué)，教師基本上不關(guān)注學(xué)校發(fā)展問題已成為高校管理常態(tài)。發(fā)展成為一種外部要求，高校自身的活力與動(dòng)力很少被調(diào)動(dòng)起來。

而就高校的內(nèi)涵發(fā)展而言，它絕不是少部分人和某一個(gè)機(jī)構(gòu)的智慧結(jié)果，更不是外部訴求的結(jié)果。內(nèi)涵發(fā)展的多樣性與個(gè)性化需要各高校自身潛能與智慧的充分發(fā)揮，這就要求高校必須要有發(fā)展的自我主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)椤按髮W(xué)的自主是展開競爭、追求質(zhì)量的一個(gè)前提”[4]。只有在自主的競爭環(huán)境下，高校才會(huì)有壓力去探索自己的發(fā)展路徑。如當(dāng)前高校發(fā)展中存在的突出問題是“人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距等”[5]。這些問題的根本都是因?yàn)樵谡娓咝＾k學(xué)的傳統(tǒng)下，高校沒有積極探索自身發(fā)展的新路徑，沒有主動(dòng)與外部社會(huì)建立聯(lián)系，從而認(rèn)識(shí)不到高校發(fā)展的方向，尋找不到自身發(fā)展的路徑。只有當(dāng)高校不再依賴政府指令辦學(xué)時(shí)，高校的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力才可能被有效地激發(fā)出來。因?yàn)椤罢Ｉ鐣?huì)秩序的維持只要求一定程度的遵循。過于鼓勵(lì)遵循、過于嚴(yán)密的社會(huì)控制，反而會(huì)有窒息社會(huì)發(fā)展的可能，最終從根本上危及正常的社會(huì)秩序。正如許多社會(huì)學(xué)家認(rèn)為的那樣，越軌是任何健康社會(huì)的一個(gè)必要的組成部分?！?/p>

(2)激活自下而上的內(nèi)部動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展不僅需要來自頂層設(shè)計(jì)的大改革，更需要有基層內(nèi)部活力與動(dòng)力的激發(fā)，很多改革的失敗就在于下層動(dòng)力的不足。一個(gè)不可忽視的事實(shí)是在高校中政策的制訂者總是那些行政管理人員，他們主導(dǎo)了改革的話語權(quán)，教師等基層工作者對(duì)學(xué)校整體性工作和改革的目的等不甚了解。這就導(dǎo)致在學(xué)校開展的一些改革活動(dòng)中，盡管存在一些互動(dòng)參與環(huán)節(jié)，但實(shí)際上這些會(huì)議不過是“走過場”的游戲。底層對(duì)于一些改革因?yàn)槿狈τ行У膮⑴c而消極應(yīng)付的現(xiàn)象成為改革中的普遍情況。如在尼特爾對(duì)瑞典學(xué)校放權(quán)改革調(diào)查顯示，教師對(duì)改革的態(tài)度往往是消極的。而教師抵抗的原因“源于科層制的傳統(tǒng)、缺乏專業(yè)知識(shí)，以及‘集體的退化’，缺乏安全感導(dǎo)致教師們‘堅(jiān)持’非理性的假定和幻想”[6]。高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展需要來各個(gè)層面尤其是基層組織和個(gè)人的動(dòng)力，沒有一個(gè)個(gè)微變革的力量，就不可能實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展。

二、突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度

1.路徑依賴對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

路徑依賴是指人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，一旦進(jìn)入某一路徑，就容易對(duì)之產(chǎn)生依賴，并在后繼的發(fā)展中不斷地自我強(qiáng)化乃至鎖定。自我強(qiáng)化的產(chǎn)生是由于制度選擇后會(huì)形成依賴制度獲利的利益集團(tuán)，已經(jīng)建立的制度會(huì)阻礙對(duì)其他道路的選擇。同時(shí)，那些掌握權(quán)力的人會(huì)利用所掌握的權(quán)力來強(qiáng)化自己的地位。鎖定則表現(xiàn)為在制度發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)生了依賴制度獲利的利益集團(tuán)，即便走上會(huì)產(chǎn)生停滯的無效路徑，仍會(huì)堅(jiān)持走下去[7]。

高校內(nèi)涵發(fā)展中的重要制約因素之一是發(fā)展中的路徑依賴讓高校的變革變得舉步維艱，因?yàn)楦咝，F(xiàn)有組織、制度等被不斷自我強(qiáng)化與鎖定，通過適應(yīng)、阻礙等方式封閉了其它發(fā)展路徑。

首先，路徑依賴的自我強(qiáng)化表現(xiàn)為讓人形成對(duì)原有制度的適應(yīng)性。如一旦某種教學(xué)和科研評(píng)價(jià)制度建立起來并穩(wěn)固后，就會(huì)讓教師和管理人員適應(yīng)，而不愿意再接受其他方法，因?yàn)樽晕覐?qiáng)化會(huì)令該場域中的人習(xí)得這種規(guī)則，并逐漸付出努力去適應(yīng)該規(guī)則，變革會(huì)讓這些已付出努力去適應(yīng)該規(guī)則的人之前的努力付諸東流，讓其失去安全感。其次，路徑依賴的自我強(qiáng)化效應(yīng)讓既得利益者阻礙組織、制度變革。以學(xué)科為例，大學(xué)文法神醫(yī)的學(xué)科構(gòu)成在很長一段時(shí)間被諸多大學(xué)奉為圭臬，拒絕其他學(xué)科的進(jìn)入，從而使人文科學(xué)與自然科學(xué)進(jìn)入大學(xué)遭遇了巨大的困難，形成了當(dāng)前高校普遍存在的“基礎(chǔ)狹窄、學(xué)科割據(jù)、進(jìn)行排他性研究的局面”[8]。自我強(qiáng)化使得其他模式難以發(fā)展?！蔼M隘的專業(yè)化所引發(fā)的特別危險(xiǎn)，就是它將專業(yè)人員從跨專業(yè)對(duì)話中孤立起來了。說得更極端一些，它甚至可能使注意力偏離了學(xué)科的基本目標(biāo)，而正是這些目標(biāo)造就了專業(yè)本身?！钡幢愦嬖谶@些問題，既得利益群體仍會(huì)不斷強(qiáng)化原有制度且不愿意接受變革，為了建立專有地位，獲利者一方面通過各種途徑來加大進(jìn)入的難度?！八麄儼l(fā)明了神秘的專業(yè)用語，將沒有該領(lǐng)域知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人們拒之門外。相應(yīng)地，非專業(yè)的人們不再期待教授們給予他們智慧?！绷硪环矫妫切┇@益的高校往往傾向于保護(hù)自己的專有地位，拒絕其他“異類”的進(jìn)入。如倫敦大學(xué)的創(chuàng)新變革由于“這種新機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)的大學(xué)構(gòu)成了威脅，因此必然遭到了牛津和劍橋的保守勢(shì)力以及教會(huì)的反對(duì)，他們很快便采取了抵制行動(dòng)”[9]。

2. 實(shí)現(xiàn)高校改革的創(chuàng)新向度

內(nèi)涵發(fā)展不是原有范式的擴(kuò)張，而是變革時(shí)期高校對(duì)自身發(fā)展作出的新探索。實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，要求高校根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)自身的各項(xiàng)要素進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

(1)樹立創(chuàng)新意識(shí)，防止過度自我強(qiáng)化。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要打破人們對(duì)現(xiàn)有制度的過分適應(yīng)與依賴。高校在推行一項(xiàng)制度時(shí)，既要讓人們接受并適應(yīng)新的制度，也要防止人們對(duì)該制度產(chǎn)生過分依賴，因?yàn)楦咝?nèi)外部環(huán)境的變革必然會(huì)導(dǎo)致制度的變革。以教師考評(píng)制度為例，當(dāng)前各所高校都采用了以“科研成果”作為主要或唯一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。這種制度如果再長期強(qiáng)化下去就會(huì)導(dǎo)致高校教師陷入集中一切精力“造論文”和爭項(xiàng)目的怪象，必將讓教師產(chǎn)生“科研就是一切”的錯(cuò)誤觀念，忽略其他工作，失去其他能力的發(fā)展探索機(jī)會(huì)。所以，在制度設(shè)計(jì)時(shí)要留有靈活性。我國教育管理部門已開始著手改變讓教師陷入“唯科研”論的單一化發(fā)展誤區(qū)，一些學(xué)校也已開始另辟基于教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等能力的評(píng)價(jià)路徑，為教師建立靈活、多通道的發(fā)展路徑，這些舉措都能防止教師科研導(dǎo)向考評(píng)制度的過分自我強(qiáng)化。

(2)注意組織與制度設(shè)計(jì)的靈活性，防止鎖定的發(fā)生。

內(nèi)涵發(fā)展既要求高校要尊重自身的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，也要求高校有一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境，為變革和創(chuàng)新留有空間。從高校發(fā)展的制約因素看，長期以來的制度安排等形成的利益群體往往會(huì)成為變革的阻礙者?！霸S多大規(guī)模學(xué)術(shù)改革與革新建議要么胎死腹中，要么試驗(yàn)性地曇花一現(xiàn)，……基本原因在于，教師是按有高度政治穩(wěn)定性的學(xué)系來組織的。學(xué)科內(nèi)部聯(lián)系、學(xué)科忠誠、特定學(xué)科角度，都大大強(qiáng)化了學(xué)系組織的穩(wěn)定性。不符合這種學(xué)系結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)安排，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)的命運(yùn)?！盵10]因此，在組織與制度設(shè)計(jì)時(shí)保持適度的靈活性和差異性是防止鎖定發(fā)生的有效方式。以當(dāng)前美國研究型大學(xué)的學(xué)科組織和人事安排為例，哈佛等大學(xué)都正在通過跨學(xué)科組織的建設(shè)和教師、研究人員的跨部門聯(lián)合聘用等途徑來打破原有的組織與制度壁壘，防止鎖定的發(fā)生。

三、擺脫單一認(rèn)同，建構(gòu)高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元向度

1.單一認(rèn)同對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

認(rèn)同包括社會(huì)認(rèn)同與個(gè)體認(rèn)同。這兩個(gè)方面共同作用于社會(huì)中的組織與個(gè)人，使其最終通過遵循社會(huì)的共識(shí)實(shí)現(xiàn)自身的身份認(rèn)同。高校內(nèi)涵發(fā)展必須建立起對(duì)多樣性發(fā)展的認(rèn)同，消除視原有權(quán)威為不可突破的巔峰的障礙，打破認(rèn)同的單一性。

對(duì)高校認(rèn)同單一性的表現(xiàn)之一是高校發(fā)展的統(tǒng)一西方范式。當(dāng)前世界高等教育的普遍走向是以西方大學(xué)為模板。在西方大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)影響下，世界高校的多樣性逐漸被消彌。著名的比較教育學(xué)者阿特巴赫曾指出，當(dāng)前幾乎所有的大學(xué)都是以西方大學(xué)為模型建立起來的，我國高校也不例外。今天我們?cè)谧汾s世界一流大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中仍然把與西方大學(xué)的趨同作為自己的發(fā)展目標(biāo)。但事實(shí)上，在學(xué)習(xí)他人之長時(shí)，也應(yīng)處理好國際化與本土化的關(guān)系。中國大學(xué)在努力獲得世界認(rèn)同的同時(shí)，也要尋找自己的本土特色，不應(yīng)由一種話語體系主導(dǎo)所有高校的發(fā)展，要著力打造“中國大學(xué)”模式。

認(rèn)同單一性的另一表現(xiàn)是當(dāng)前高校發(fā)展中呈現(xiàn)出少數(shù)甚至一種類型的高校成為所有高校模仿對(duì)象的怪象。正如阿特巴赫在分析世界大學(xué)的“中心—邊緣”地位時(shí)指出的那樣，處于邊緣地位的高校對(duì)處于中心地位的高校產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依附性。以世界高校為例，認(rèn)同的單一性表現(xiàn)為“現(xiàn)行的國際教育綜合體中存在著某些大學(xué)和知識(shí)‘中心’，它們指出方向、提供樣板、開展研究，一言以蔽之，就是將自己置于學(xué)術(shù)系統(tǒng)的金字塔的頂端起著領(lǐng)頭的作用，而這一金字塔的底部則是那些處在‘邊緣’的大學(xué)，它們照搬國外的發(fā)展模式，很少生產(chǎn)具有原創(chuàng)性的成果?！痹谝粐母咝Ｖ?，也如戴維·里斯曼指出的那樣“少數(shù)大學(xué)為其余的大學(xué)定下了學(xué)術(shù)的基調(diào)?！睆亩斐闪恕耙恍〔糠执髮W(xué)主宰著絕大部分的高校，只有少數(shù)大學(xué)按另外的模式發(fā)展或朝完全不同的方向發(fā)展。”我國高校也是如此，小部分研究型大學(xué)呈現(xiàn)某種發(fā)展新潮流時(shí)，其余高校一般都會(huì)緊隨其后。

認(rèn)同的依附性致使相當(dāng)一部分高校失去了自身對(duì)于發(fā)展的思考，它們只能扮演中心大學(xué)追隨者的角色，而很少有創(chuàng)新。“在英國，牛津與劍橋?qū)χ械群蠼逃挠绊懯呛艽蟮?。在法國，巴黎大學(xué)則主宰著整個(gè)國家的教育系統(tǒng)?！笨梢?，就高校發(fā)展而言，過于尋求權(quán)威認(rèn)同在某種程度上也會(huì)造成高度統(tǒng)一的話語，制約了高校的多樣性發(fā)展。如19世紀(jì)英國倫敦大學(xué)的變革就是對(duì)原有認(rèn)同的顛覆。與牛津大學(xué)由教會(huì)主導(dǎo)、為貴族服務(wù)的傳統(tǒng)不同，“倫敦大學(xué)在教育領(lǐng)域無疑引發(fā)了一場革命，它的革命性一方面表現(xiàn)在無上帝的課程設(shè)置，更重要的是它是英格蘭第一所不限制學(xué)生宗教信仰，招生不必通過宗教考試的學(xué)校。”它無疑為英國高校帶來了新的生機(jī)。所以，認(rèn)同的單一化阻礙了其他類型的高校的發(fā)展?！耙凰谌澜绶秶鷥?nèi)處于邊緣地位的大學(xué)能夠成為中心大學(xué)嗎？這是一個(gè)經(jīng)常被提出來的復(fù)雜問題。這一問題假定，全世界的所有大學(xué)應(yīng)該追求工業(yè)化國家杰出的研究性大學(xué)所定義的那種中心地位?！钡珡母实氐侥崂谞柤耙晾飶d等理論家都認(rèn)為，教育包括高等教育應(yīng)該通過不同的途徑獲得成功。

2.建構(gòu)高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元向度

內(nèi)涵發(fā)展是在新的發(fā)展理念下形成的發(fā)展觀。它要求人們擺脫對(duì)于發(fā)展的舊觀念，建立起對(duì)于何為發(fā)展的新認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)中，人們總希望建立一些指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，從而讓發(fā)展可以被衡量。常見的做法是選取一些發(fā)展較好的高校作為標(biāo)桿，剖析它們的特點(diǎn)作為發(fā)展的參照?？梢钥隙ǎ@種方式是發(fā)展的一種路徑。但更要注意的是對(duì)任何一種模式或類型的過分推崇都注定要以失去多樣性為代價(jià)。

(1)要突破發(fā)展的單一化標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)發(fā)展進(jìn)行衡量時(shí)，最容易發(fā)生的現(xiàn)象就是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化。發(fā)展不應(yīng)是一種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，更應(yīng)是創(chuàng)新探索的結(jié)果。縱觀高等教育發(fā)展史，凡是在歷史上具有影響力的發(fā)展都是創(chuàng)新發(fā)展，而不是對(duì)某種模式的追逐。如柏林大學(xué)之于舊大學(xué)的突破在于其創(chuàng)造了全新的以研究為特色的新的大學(xué)類型；麻省理工學(xué)院在發(fā)展中也絕不走哈佛之路，而是在“將教學(xué)和科研結(jié)合起來以及知識(shí)資本化的過程中，正在創(chuàng)造一種新型的大學(xué)模式——?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)，這種模式即將基礎(chǔ)研究和教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，正在取代哈佛成為學(xué)院界的榜樣”。一種好的模式只具有一定的適應(yīng)面，若把所有的高校都建成這一模式其實(shí)就是排擠了其他模式發(fā)展的可能，也滿足不了多樣化的需求。今天，我們對(duì)研究型大學(xué)也應(yīng)有一種新的認(rèn)識(shí)。研究型大學(xué)只是高校諸多類型中的一種類型，它在培養(yǎng)研究性、學(xué)術(shù)性人才上，在產(chǎn)生高水平的科研成果上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但它卻不應(yīng)是所有高校發(fā)展的方向。因?yàn)槭澜鐔栴}與人才能力的多樣性還需要我們創(chuàng)建其他類型的高校來適應(yīng)并滿足社會(huì)和人們的需求。

(2)要建立起適切性標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)涵發(fā)展指向的是高校自身的發(fā)展，這種發(fā)展是以自身為量度的。如當(dāng)前西方國家高校正在開展的增值評(píng)估，它更看重的是高校為學(xué)生的成長提供了怎樣的增值，而不是用統(tǒng)一準(zhǔn)繩來度量。由于每一所高校服務(wù)的對(duì)象不同，學(xué)生的基礎(chǔ)也不同，因而，對(duì)于學(xué)校發(fā)展的考評(píng)是看它在學(xué)生的學(xué)業(yè)增值等方面的成就，而不是籠統(tǒng)地把這些學(xué)生的成就與一流大學(xué)去比較。更需要強(qiáng)調(diào)的是，高校是有著多重任務(wù)的機(jī)構(gòu)，每所高?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)去選擇自己的特色發(fā)展路徑。育人工作也是這樣，高校要培養(yǎng)的是各個(gè)領(lǐng)域、多種才能的優(yōu)秀人才，而不只是學(xué)術(shù)性人才。因此，學(xué)術(shù)性高校不是也不應(yīng)該是唯一的追求，建立起適合自己的發(fā)展定位才是高校內(nèi)涵發(fā)展的根本。

四、消除“孤島”現(xiàn)象，重建高校各層面的合作向度

1.“孤島”現(xiàn)象對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展的制約

“孤島”現(xiàn)象是指整體與部分之間、部分與部分之間存在某種剛性約束而造成的特殊狀態(tài)。各種各樣的資源孤島、制度孤島、空間孤島的存在，讓社會(huì)生活的各個(gè)層面存在一種具有集體性、強(qiáng)制性、客觀性、普遍性的隔離狀態(tài)[11]?！肮聧u”現(xiàn)象的存在讓一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)組織的人、財(cái)、物、信息等各種資源均處于分散與隔離狀態(tài)，不能有效地實(shí)現(xiàn)資源整合與共享。同時(shí)也形成僅由一個(gè)孤立主體來從事綜合性活動(dòng)的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)效果的最優(yōu)化。

從當(dāng)前高校發(fā)展的制約看，“孤島”現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出，不論是高校內(nèi)部、高校之間還是高校與外部社會(huì)之間都處于較明顯的隔離狀態(tài)。從高校內(nèi)部看，在專業(yè)化與部門分工的影響下，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系變得越來越松散。學(xué)院與學(xué)院之間，乃至同一學(xué)院的學(xué)系之間都各自為政，缺乏相互的學(xué)術(shù)交流與資源共享。而學(xué)術(shù)共同體的缺乏“破壞了大學(xué)建立的基礎(chǔ)——信念，這種信念就是：追求知識(shí)的最佳途徑是依靠學(xué)者在充滿活力與挑戰(zhàn)的學(xué)術(shù)共同體中所進(jìn)行的工作，而不能依靠在孤立狀態(tài)下進(jìn)行的研究”。各行政部門之間也缺乏合作，表現(xiàn)為各機(jī)構(gòu)都以各自專門負(fù)責(zé)的工作為界限，設(shè)立各自的工作重點(diǎn)，很少就工作形成統(tǒng)一目標(biāo)與合力，推動(dòng)育人大環(huán)境的有效協(xié)作。高校之間的合作也仍然不夠，表現(xiàn)為各所高校都想從本科層次一直辦到博士層次，缺乏各層級(jí)學(xué)校的分工貫通；高校專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，缺乏協(xié)調(diào)合作；資源共享雖已有突破，但力度仍然不夠。而高校與社會(huì)聯(lián)系之間的問題就更為突出，主要表現(xiàn)為高校的封閉式辦學(xué)，即高等教育的所有活動(dòng)都在高校內(nèi)部進(jìn)行，以及高校成為開展高等教育活動(dòng)的單一主體，導(dǎo)致高校承擔(dān)了高等教育的全部活動(dòng)，并缺乏社會(huì)資源的有力支持。

2.重建高校各相關(guān)主體的合作向度

由于“孤島”現(xiàn)象是一種合作困境的綜合體現(xiàn)，所以在高校各個(gè)層面建立起有效的對(duì)話溝通路徑，讓合作成為可能顯得尤為迫切。

(1)注重校內(nèi)共同體的形成。

高校發(fā)展要突破“孤島”現(xiàn)象首先要注重校內(nèi)共同體的重建。一是要重建學(xué)術(shù)共同體，即突破學(xué)院與學(xué)院、專業(yè)與專業(yè)之間的隔離，建立起教學(xué)、研究的學(xué)術(shù)共同體。實(shí)現(xiàn)院系之間信息、人員、資源等的交流與共同使用，從育人工作的整體性和以問題為中心的研究出發(fā)，重建院系之間的科研與人才培養(yǎng)等方面的合作。二是要統(tǒng)一目標(biāo)，形成學(xué)校部門與部門之間的合力。就當(dāng)前高校現(xiàn)狀而言，要注重通過戰(zhàn)略管理讓學(xué)校對(duì)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，在此前提下去開展各部門的工作，避免各部門活動(dòng)的零散性，就達(dá)成共同目標(biāo)進(jìn)行通力合作，形成一盤棋。

(2) 建設(shè)?！：献骰ブ鷻C(jī)制。

高校與高校之間應(yīng)就各自定位、資源等形成有效的合作互助機(jī)制。對(duì)高等教育多樣化的需求與高等教育數(shù)量的擴(kuò)張是相伴而生的。高校的發(fā)展要力避“大而全”的同質(zhì)化模式，避免高校之間的零和競爭，要通過差異化定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這就要求各高校在保持各自特色的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，特別是同一地區(qū)的高校更應(yīng)注重這種互補(bǔ)與協(xié)作。如加州大學(xué)高等教育系統(tǒng)的總體規(guī)劃就讓加州的高等教育形成一個(gè)從下而上的合理體系，讓高等教育在分工合作的基礎(chǔ)上得以有序發(fā)展。

(3)推進(jìn)政府—學(xué)?！髽I(yè)的協(xié)作機(jī)制。

高校發(fā)展的合作向度要求社會(huì)和高校重建兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一是高等教育的活動(dòng)不應(yīng)該僅僅在高校中開展，而應(yīng)拓展開去，創(chuàng)建高等教育活動(dòng)的社會(huì)參與途徑，構(gòu)建一個(gè)學(xué)?！鐣?huì)共同參與的高等教育活動(dòng)流程。以學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)為例，雖然高校內(nèi)部可以設(shè)立實(shí)訓(xùn)室等，但更需要企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的環(huán)境，打破把高等教育活動(dòng)的全部流程局限于高校內(nèi)部的狀況。二是要改變高等教育活動(dòng)參與主體的單一性。高等教育活動(dòng)雖然主要由高校來開展，但并不意味著只由高校一個(gè)主體來承擔(dān)全部活動(dòng)。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等都可以作為高等教育活動(dòng)中的參與者，在資金供給、人才市場需求、人才培養(yǎng)所需能力規(guī)劃等方面給予支持、信息和建議，逐漸形成高等教育活動(dòng)由多主體共同參與的局面。

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(責(zé)任編輯沈廣斌)

G647

1003-8418(2014)06-0039-05

A

10.13236/j.cnki.jshe.2014.06.009

程永波(1972—)，男，黑龍江安達(dá)人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、研究員、博士；李雪飛(1976—)，女，江西宜春人，南京航空航天大學(xué)高教所副研究員、教育學(xué)博士，南京航空航天大學(xué)管理科學(xué)與工程在站博士后。

江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13GLD020)。