高啟昌

(周口師范學院政法學院，河南周口466000)

轉型期我國農村社區(qū)建設問題研究

高啟昌

(周口師范學院政法學院，河南周口466000)

在社會轉型期，隨著社會建設快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村社區(qū)建設面臨各種挑戰(zhàn):社區(qū)規(guī)劃科學性不強，農民群眾參與性低，基礎設施不健全，缺乏產業(yè)支撐，養(yǎng)老體系亟待完善等。對我國社區(qū)建設中的問題進行分析的基礎上，有針對性地提出:充分發(fā)揮農民的主體作用，加強社區(qū)管理隊伍建設，加大社區(qū)建設的投入力度。

轉型期;社區(qū)建設;政府主導;農民主體

近年來，我國提出了把新型農村社區(qū)納入了現代城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，積極建設農村社區(qū)，加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。經過幾年來的努力，全國各地在農村社區(qū)建設過程中取得了很大的成就，同時也面臨著一系列的問題。

一、轉型期社區(qū)的內涵、功能及意義

(一)社區(qū)的內涵

“社區(qū)”是指特定地域范圍內，進行一定的社會活動、具有共同文化的維系力且具有某種社會關系的人類群體及其活動區(qū)域。“社區(qū)”主要包括以下幾方面的含義:社區(qū)的核心是社區(qū)內人們的社會活動及互動關系;離不開一定的人群;社區(qū)的人們有共同的利益;有特定的區(qū)域。

當前我國社區(qū)的主要類型有城市社區(qū)、農村社區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)和城鄉(xiāng)聯合社區(qū)。其中，農村社區(qū)是指社區(qū)居民以從事農業(yè)生產為主要謀生手段的區(qū)域社會。與城市社區(qū)相比，農村社區(qū)人口密度低，人口流動比較少，分工簡單，經濟活動也很簡單，生活方式受傳統(tǒng)影響較大，人際關系較城區(qū)密切，血緣關系濃厚，以家庭為單位，家庭在生活中起著重要的作用。

(二)社區(qū)的主要功能

我國社區(qū)的主要功能有:(1)服務功能。建立健全服務體系，為社區(qū)居民提供各種服務管理功能，負責管理社區(qū)群眾的社會生活事務。(2)保障功能。實施有效的社會保障，保護社區(qū)內的弱勢群體。(3)教育功能。開展社區(qū)教育，提高社區(qū)居民的素養(yǎng)。(4)安全功能。化解各種社會矛盾與沖突，保護居民的生命財產不受侵害。

(三)社區(qū)建設的意義

轉型期農村社區(qū)建設的意義表現在五個方面。

1.推動城鄉(xiāng)公共服務均等化的迫切要求

在現階段，農村人口不可能大規(guī)模進入到城市里去。要想盡快實現城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，就需要搭建一個可以實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體，而農村社區(qū)正好就是這個載體。

2.農村人口加快城鎮(zhèn)化的有效途徑

目前，很多地方已經把農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)的一些配套設施和服務應用到了農村，這些做法可以使農村居民真正接受現代化的生產方式，逐漸引導農民在自己的土地上過上城市化的生活。

3.進一步解放農村農業(yè)生產力的一次變革

在農村社區(qū)中創(chuàng)建相配套的產業(yè)區(qū)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使得大量的社區(qū)農民放下鋤頭，進入工廠和車間，成為了工人;加入到服務業(yè)，成為了服務人員。這種轉變有利于調整農民農業(yè)生產結構，同時也提高了農業(yè)生產率，促進了傳統(tǒng)的小規(guī)模農業(yè)模式向現代的規(guī)?；r業(yè)模式轉型。

4.實現走“以人為本、科學發(fā)展”道路的重大舉措

在一定意義上來講，建設農村社區(qū)就是把大量的農村人口從傳統(tǒng)的生產生活方式的束縛下解放出來的有效途徑，也是幫助農民人口逐漸轉變觀念思想、實現共同富裕、追求人的全面發(fā)展的重大舉措。

5.有利于提高社區(qū)農民的道德水平，提升文化素養(yǎng)

通過“社區(qū)”這個平臺，農民進行相互學習和交流，有助于農民綜合素質的提高。“社區(qū)”提高了農民的主體意識，賦予了農民知情權、參與權以及相應的監(jiān)督權，使農民主動參與到社區(qū)建設的實施、決策和監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，充分調動他們的積極性。

二、農村社區(qū)建設中存在的問題

(一)社區(qū)規(guī)劃科學性不強

目前，很多的農村社區(qū)在建設中都制定了規(guī)劃，但是這些規(guī)劃卻并不科學。在對一些領導干部的訪談中，問及社區(qū)規(guī)劃問題，他們說到“現在各個地區(qū)都在進行社區(qū)建設，我們主要借鑒建設比較好的社區(qū)，直接采用他們的有效措施就行了，具體情況也都差不多”。由此可見，很多農村社區(qū)建設規(guī)劃并沒有充分考慮當地的具體情況，只是照搬其他示范農村社區(qū)的現成模式，沒有真正做到具體問題具體分析。

(二)農民群眾的參與性較低

在社區(qū)建設中，農民應該是社區(qū)建設的主體，應全程參與包括從社區(qū)建設宣傳、社區(qū)目標和建設方案的確定、具體方案的實施、監(jiān)測和評估等各個環(huán)節(jié)。然而調查發(fā)現，在我國社區(qū)建設中，農民成了“旁觀者”。在農村社區(qū)建設上嚴重地存在著上頭“熱”，媒體“熱”，學者“熱”，而基層和農民卻基本不“熱”的狀況。政府“越位”、“缺位”、“一刀切”情況時有發(fā)生，在很大程度上影響了農民參與積極性的發(fā)揮，導致社區(qū)建設效果不理想［1］。

(三)農村社區(qū)建設的基礎設施不健全

農村社區(qū)建設不應簡單理解為“房”和“路”等硬件建設，更重要的是社區(qū)文化內涵建設。在我國的社區(qū)建設中，政府之所以傾向于農村集中居住小區(qū)建設，關鍵在于居民樓屬于外顯建筑，建設成效快、看得見的特點;而文化內涵建設屬于內顯層面，建設成本高、見效慢。當地政府出于凸顯政績、職位升遷等考慮將主要精力只是放在舊房改造上，社區(qū)文化建設則相對滯后。如很多社區(qū)僅設有一個籃球場、幾個簡單的健身設施，但沒有棋牌室，沒有文化廣場，沒有圖書室，也從未舉行過社區(qū)居民文化活動。

(四)缺乏產業(yè)支撐

農村產業(yè)是社區(qū)建設的經濟基礎，農村產業(yè)結構的調整和完善是實現社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展的重要條件。目前在我國大多數農村中，從事農作物種植的居民大約占到40%左右，外出務工的占到20%左右，本地從事非農產業(yè)的占到30%左右。農業(yè)產業(yè)結構和社區(qū)建設進度不協(xié)調，缺乏必要的產業(yè)支撐。隨著農村社區(qū)建設進一步深入和城鎮(zhèn)化建設的推進，產業(yè)結構必然面臨重大調整，農作物種植規(guī)模化、機械化成為發(fā)展趨勢，將出現大量的剩余勞動力。如何從社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，合理調整產業(yè)結構，就地解決剩余勞動力就業(yè)問題成為需要思考的重點問題。

(五)社會保障體制亟待完善

首先是缺乏針對失地農民的社會保障體系。短期來看，失地農民用賴以生存的土地換取了一定的貨幣補償;而從長遠來看，他們的生計則成了嚴重的問題。政府沒有對失地農民進行再就業(yè)的指導與培訓，也沒有為農民辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險等，這將成為社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，不利于社區(qū)的長效發(fā)展。其次是社區(qū)醫(yī)療條件落后。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務資源分配不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生設施和人員的配置遠不能滿足社區(qū)成員的需要，農村衛(wèi)生預防保健以及健康教育等方面的服務欠缺。

三、農村社區(qū)建設問題的根源分析

(一)政府在社區(qū)建設中干涉過多，農民群眾參與性不高

政府通常習慣于利用行政手段來干預農村的社區(qū)建設。眾所周知，農村社區(qū)是由農民群眾組成的，農民才是社區(qū)建設的主力軍。而在實際操作過程中，政府與農民的角色完全錯位。這種錯位體現在，政府將農村集體的所有土地進行統(tǒng)一征購，其中一部分的土地用于農村社區(qū)建設，而大部分的土地則由政府經過拍賣、招標等途徑將集體土地出讓，作為建設用地。在這期間，農民并沒有主動地參與其中，沒能自主地管理社區(qū)建設的事務。

(二)農村社區(qū)管理隊伍有待完善

農村社區(qū)的管理人員中，大部分是原行政村村干部。很多干部沒有經過專業(yè)培訓，習慣沿用行政村的管理制度和方法，管理手段落后。部分領導干部對自己的角色定位不清楚，對農村社區(qū)建設的思路不清晰，沒有明確的計劃和方案，他們的管理能力也不強，對社區(qū)建設的緊迫性認識不到位，組織觀念淡薄，形不成凝聚力，以至于在社區(qū)管理過程中隨意性強，工作效率不高。

(三)政府投入不足，難以滿足社區(qū)居民的需求

首先，當前政府公共財政支出中存在明顯的“建設財政”和“城市優(yōu)先”傾向。公共財政支出在社會公共服務方面所占的比重較小，且存在城鄉(xiāng)分配不平衡，對農村社區(qū)建設投入的資金少。其次，建設資金籌集的渠道非常狹窄。目前農村社區(qū)建設最主要的籌資方式就是政府財政支持和農民自籌資金。一方面，由于受經濟發(fā)展水平的制約和政府的“城市優(yōu)先”財政支出傾向，使得農村社區(qū)建設的財政支出資金有限，不能滿足現實的需要。另一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農民認為農村社區(qū)建設是政府的事情，理所當然地需要政府的財政支持，而不應由自己出資，使得農民自籌資金受阻。更重要的是，缺乏市場化的籌資機制。農村社區(qū)建設，需要整合社會各方面的資源和力量，這樣才可以形成合力，增進社會一體化和和諧進程，才能更好地實現農村社區(qū)建設。

四、加快社區(qū)建設的建議

(一)更新觀念，合理定位政府和農民的關系，發(fā)揮農民的主體作用

首先，對政府官員、村干部、農村居民進行培訓工作，通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體向社區(qū)建設參與人員宣傳“政府主導、農民主體”的理念。其次，建立和完善農民參與社區(qū)建設管理平臺，打通官民有效溝通渠道，實現由“自上而下”逐漸過渡到“自下而上”的建設模式。再次，建立和完善多邊參與主體相互監(jiān)督機制，充分調動社區(qū)建設人員的積極性和主動性。

(二)完善社區(qū)管理體制，加強社區(qū)管理隊伍的建設

首先要加強組織的建設，優(yōu)化干部結構。一是要嚴把進口，按照德才兼?zhèn)湓瓌t以及實現干部專業(yè)化、知識化、年輕化的要求，采取群眾推薦、個人自薦、組織選派的方法來選拔干部;二是要暢通出口，允許不能勝任工作的干部辭職，也可由組織建議免職，切實保證干部隊伍的活力。其次是加強思想建設，培養(yǎng)干部的責任感。采取定期集中學習、個人自學、專題座談、時事報告等形式，進行有針對性的教育。再次是加強制度建設，培養(yǎng)干部的優(yōu)良作風。建立健全規(guī)章制度，并嚴格按制度執(zhí)行，用制度規(guī)范和約束干部在工作中的言行。

(三)加大農村社區(qū)建設投入力度

首先，貫徹落實“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”戰(zhàn)略方針，國家在進行國民收入再分配時要向農村和農民傾斜，加大農村公共服務、社會保障的支持力度。其次，建立和完善政府、行政村、村民、社會等多方協(xié)調的籌資機制，如完善土地流轉機制，引入市場機制，積極籌措社會資金，加快發(fā)展農村主導產業(yè)，增加農民收入;鼓勵發(fā)展社區(qū)集體經濟，增加社區(qū)集體經濟收入，增強農村社區(qū)建設的內力;鼓勵外資企業(yè)、NGO等參與農村社區(qū)建設;建立和完善“以獎代補”激勵機制，調動村民參與社區(qū)建設的積極性等［2］。

［1］葉敬忠.農民視角的新農村建設［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006.

［2］劉君妮.汶上縣新型農村社區(qū)建設研究［D］.濟南:山東農業(yè)大學，2011.

［責任編輯 任聯齊］

Research on the Construction Issue of China Rural Communities in the Period of Transition

GAO Qi-chang
(School of Politics and Laws，Zhoukou Normal College，Zhoukou 466000，Henan)

In the period of social transition，with the rapid development of social construction and acceleration of the urbanization process，the rural community construction is facing various challenges:scientific community planning is not strong，peasants'participation is low，the infrastructure is not sound，lack of industry support，the pension system is to be perfect and so on.Based on the analysis of the problems，it is proposed that the principal role of peasants be played，community management team be strengthened and more investment be made in community construction.

period of transformation;construction of communities;government-leading;principal role of peasants

10.3969/j.issn.1672-0342.2014.02.017

D669.3

A

1672-0342(2014)02-0061-03

2014-05-06

高啟昌(1979-)，男，山東濟寧人，周口師范學院政法學院教師，研究方向為農村及城市社會問題。