劉 盾

2014高職院校招考改革：解讀、分析與建議*

劉 盾

2014年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》對(duì)我國(guó)考試招生制度作出重大改革大，高職招考即是本次改革的重要內(nèi)容之一。論文通過(guò)對(duì)國(guó)家整體高職招考改革方案的分析，以上海、浙江為個(gè)案，研究具體措施和改革細(xì)節(jié)；此次改革主要倡導(dǎo)高職校院的分類招考，并將時(shí)間改為統(tǒng)一高考之前，采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方法；建議加強(qiáng)宣傳推廣、合理安排筆試與面試、進(jìn)一步完善綜合測(cè)評(píng)方法等。

高職招生；考試改革；教育公平

2014年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）是對(duì)我國(guó)考試招生制度作出重大改革。該意見不僅改革了統(tǒng)一高考的形式與內(nèi)容、科目與分值，改進(jìn)了志愿錄取機(jī)制和自主招生方式，還優(yōu)化了招生計(jì)劃的分配方式、加強(qiáng)了各類招考的信息公開、監(jiān)督體制、保障制度等。意見提出了我國(guó)考試招生制度改革的整體目標(biāo)：2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，建全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。〔1〕高職招考也是本次改革的重要內(nèi)容之一，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的實(shí)施意見中占據(jù)較大篇幅。本文聚焦高職招考改革問(wèn)題，分析國(guó)家高職招考改革方案，以上海、浙江為個(gè)案，研究具體變化和改革細(xì)節(jié)，進(jìn)行解讀、分析與總結(jié)，并對(duì)其中若干部分提出建議。

一、有關(guān)國(guó)家高職招考改革內(nèi)容的解讀

高職教育是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的重要渠道，它肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重任。高職院校招生問(wèn)題一直是近年來(lái)教育界關(guān)注的熱點(diǎn)。《實(shí)施意見》要求，我國(guó)將加快推進(jìn)高職院校分類考試，高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。這樣的改革有利于明確高職招生路徑的價(jià)值、凸顯其特色與重要性，從而幫助高職院校更好發(fā)揮其應(yīng)有的育人功能。具體來(lái)看，“中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試；普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校?！薄?〕這樣的做法可以為學(xué)生們提供多元的入學(xué)軌道，有利于各類型學(xué)生通過(guò)不同的考試方式進(jìn)入高職院校，而職業(yè)技能測(cè)試、職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試等強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的動(dòng)手能力、實(shí)踐意識(shí)、操作水平，彰顯了職業(yè)教育的獨(dú)特理念?！秾?shí)施意見》要求，“2015年，通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生將占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年這將成為主要招生渠道?！庇纱丝梢?，國(guó)家對(duì)高職院校分類考試高度重視。

目前，我國(guó)高職院校的招考方式有面向中職學(xué)生的對(duì)口單招、五年制高職教育選拔模式、春季高考、自主招生等。這些招考方式在不同層次、不同方向發(fā)揮了各自的價(jià)值。〔3〕本次改革充分學(xué)習(xí)、吸收以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，本著批判式繼承并發(fā)揚(yáng)的理念，進(jìn)行了大膽的嘗試。改革后的方案會(huì)為中職畢業(yè)生、初中畢業(yè)生等不同學(xué)生給予更多元的機(jī)會(huì)，同時(shí)會(huì)強(qiáng)化類似于春季高考的提前招考理念，并擴(kuò)大高職自主招生的范圍與權(quán)力。

《實(shí)施意見》還要求拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)。這可為更多的社會(huì)群體提供良好教育機(jī)會(huì)，讓他們獲得學(xué)習(xí)、深造、提升自我的平臺(tái)，從而進(jìn)一步提高整體的國(guó)民素質(zhì)水平、推進(jìn)社會(huì)主義科學(xué)文化建設(shè)。具體來(lái)看，“中等職業(yè)學(xué)校可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)；成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出；為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。”〔4〕還要求“探索建立多種形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程的相互銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。國(guó)家將在2015年研究出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見?！薄?〕注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出等可以讓廣泛的群體接受到職業(yè)教育、學(xué)習(xí)到職業(yè)技能，而學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換、學(xué)分的互認(rèn)等可以有效打破不同體制、不同院校間的阻礙與壁壘，提高群眾學(xué)習(xí)的積極性與便利性，體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)群眾的理念。

《實(shí)施意見》出臺(tái)之后，上海市隨即頒布了《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》。方案要求，加快推進(jìn)高職院校分類考試和招生，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生錄取制度。健全與普通高等學(xué)校相對(duì)分開、符合職業(yè)教育特征的高職院?？荚囌猩贫取Ｔ诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，從2017年起，在該市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩?，高中生應(yīng)參加報(bào)考學(xué)校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試。?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試情況和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行錄取，為深化普職融通、改革普通高中課程創(chuàng)造條件。〔6〕

同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)?？聘呗氃盒７诸愓猩奈Α９膭?lì)?？聘呗氃盒０烟厣珜I(yè)招生和主要招生計(jì)劃安排在統(tǒng)一高考之前，作為?？聘呗氃盒Ｕ猩闹髑?。在該市專科層次依法自主招生中，率先探索學(xué)生多次選擇、被多所專科高職院校錄取的方式。還要優(yōu)化“三校生”參加該市?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩鷻C(jī)制。2018年起，?？聘呗氃盒Ｒ罁?jù)“三校生”的文化素質(zhì)(中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評(píng)價(jià)等)和職業(yè)技能(專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等)進(jìn)行錄取。改革應(yīng)用本科專業(yè)招收“三校生”考試模式。2018年起，在該市高校應(yīng)用本科專業(yè)面向應(yīng)屆中職畢業(yè)生招生中，高校依據(jù)文化素質(zhì)(中等職業(yè)教育的公共基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)水平考試、思想品德評(píng)價(jià)等)和職業(yè)技能(專業(yè)技能學(xué)習(xí)記錄情況等)及統(tǒng)一考試成績(jī)進(jìn)行錄取。

浙江省也出臺(tái)了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)方案》。方案要求高職實(shí)行提前招生，考生自主報(bào)考。普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)。高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定報(bào)考條件、選拔評(píng)價(jià)辦法和錄取規(guī)則，并在招生章程中公布。高校對(duì)考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。考生可報(bào)考多所高校，并可同時(shí)被多所高校擬錄取，考生選擇確認(rèn)一所錄取高校。已被錄取的考生不再參加其他考試招生?！?〕同時(shí)，實(shí)行單獨(dú)考試招生，高職院校面向中職學(xué)校包括中專學(xué)校、技工學(xué)校招生，實(shí)行文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。探索把試點(diǎn)范圍有計(jì)劃擴(kuò)大到普通高校應(yīng)用型本科專業(yè)?？荚嚳颇糠譃槲幕荚嚺c職業(yè)技能考試。文化考試包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)2門，單獨(dú)命題、單獨(dú)考試。擬報(bào)考有外語(yǔ)要求的學(xué)校、專業(yè)的考生，可選擇參加全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試一級(jí)（PETS—1)考試。職業(yè)技能考試分17個(gè)大類，全省統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施。學(xué)生可自主選報(bào)1到2個(gè)類別，考試每年組織1次。同類考試允許學(xué)生至多參加2次，成績(jī)2年有效。

在科目分值方面，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)每門滿分150分，職業(yè)技能滿分300分，均以原始分記入考生總成績(jī)，外語(yǔ)不記入總成績(jī)，總成績(jī)滿分600分。在錄取方面，高校分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定文化和職業(yè)技能考試成績(jī)要求，也可提出外語(yǔ)成績(jī)以及其他要求，并在招生章程中公布。考生志愿由“專業(yè)+學(xué)?！苯M成。錄取不分批次，按考生總成績(jī)，分大類實(shí)行專業(yè)平行投檔。

二、對(duì)國(guó)家有關(guān)高職招考改革之分析與建議

縱觀國(guó)家關(guān)于高職院校招考改革方案，并對(duì)比上海、浙江兩種方案，筆者歸納本次改革的三大特點(diǎn)：第一，倡導(dǎo)分類招考；第二，時(shí)間提前統(tǒng)一高考之前；第三，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方法。

第一，分類考試、分類招生有利于擴(kuò)大高職院校的招考自主權(quán)，進(jìn)一步彰顯高職教育的特色、發(fā)揮其本身的優(yōu)勢(shì)。既可以較好緩解高職院校的生源問(wèn)題，幫助高職院校招收到具備職業(yè)潛力、符合職業(yè)需求的學(xué)生，也為那些動(dòng)手能力強(qiáng)但文化考試水平較為不足的學(xué)生開拓一條新道路、提供一條新途徑，幫助他們展示自身特長(zhǎng)、憑借自己優(yōu)勢(shì)選擇適合自己的升學(xué)方式。在新方案的引領(lǐng)下，各高職院?？山宕藱C(jī)會(huì)積極搭建宣傳平臺(tái)，增強(qiáng)其影響力和社會(huì)認(rèn)可度；注重市場(chǎng)需求與就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，設(shè)置符合社會(huì)人力需要、高職價(jià)值體系的專業(yè)；著眼于學(xué)生的能力本位和實(shí)踐應(yīng)用，更新教學(xué)方法與課程內(nèi)容；積極努力地與職場(chǎng)緊缺崗位相契合，改善我國(guó)技術(shù)人才的布局結(jié)構(gòu)。另外，在自主招生方面，我國(guó)已有不少高職院校率先進(jìn)行了探索與嘗試，其中包括諸多的國(guó)家示范性高職院校，這些都為未來(lái)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，提前考試具備新穎、超前、務(wù)實(shí)致用等特點(diǎn)，將為學(xué)校和學(xué)生帶來(lái)很大便利。在以往的填報(bào)志愿、分發(fā)錄取模式中，高職院校在三本之后進(jìn)行招生，飽受社會(huì)歧視、群眾偏見，學(xué)生往往先經(jīng)歷不同批次的層層淘汰，最后無(wú)奈選擇高職院校，生源質(zhì)量難以得到保障。這種不公正的招生方式讓高職院校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大打折扣，也嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展。新方案提出在普通高考之前進(jìn)行高職招考，將賦予高職院校更好的招生自主權(quán)，可讓各校對(duì)考生規(guī)模、數(shù)量、類型等進(jìn)行更充分的把控，提高了選拔效率與生源質(zhì)量。對(duì)于那些想要報(bào)考高職院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，可讓其變被動(dòng)等待為主動(dòng)選擇，給予他們更多的主動(dòng)權(quán)。學(xué)生通過(guò)考試后，還可更早地拿到錄取通知書，從高考備考的沉重壓力中解脫出來(lái)。

第三，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方法克服了傳統(tǒng)招考“重書本知識(shí)，不重實(shí)踐能力；重知識(shí)記憶，不重知識(shí)運(yùn)用；重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不重個(gè)性和專業(yè)差異”等弊端?？梢愿娴乜疾鞂W(xué)生的綜合素質(zhì)和技能水平。這種學(xué)能結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，可以轉(zhuǎn)變以往的“單一評(píng)價(jià)”為現(xiàn)在的“多元評(píng)價(jià)”，轉(zhuǎn)變“結(jié)果評(píng)價(jià)”為“過(guò)程評(píng)價(jià)”。各種“職業(yè)技能測(cè)試”、“職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”等將會(huì)特色鮮明地幫助選拔出良好的職業(yè)人才。以浙江高職招考改革科目來(lái)分析，職業(yè)技能考試分為17個(gè)大類，包括機(jī)械、計(jì)算機(jī)、文秘、化工（環(huán)保）、藥學(xué)、建筑、烹飪、旅游服務(wù)、服裝、財(cái)會(huì)、電子電工、商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、農(nóng)藝、藝術(shù)和其他類等。學(xué)生可自主選報(bào)一到兩個(gè)類別，考試一般分理論知識(shí)、技能操作兩個(gè)部分，而且全省統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施。在考試時(shí)間方面，方案規(guī)定每年組織一次，同類考試允許學(xué)生至多參加兩次，成績(jī)兩年有效?？梢哉f(shuō)，這賦予學(xué)生更大的選擇范圍以及更多的考試機(jī)會(huì)，可在一定程度上降低一次性考試的偶然影響，讓學(xué)生取得更好的成績(jī)。而浙江省高職招考的英語(yǔ)科目則實(shí)行全國(guó)等級(jí)考試一級(jí)（PETS—1)考試。這樣的做法變以往“分分必爭(zhēng)”的選拔性測(cè)驗(yàn)為“通過(guò)即可”的等級(jí)性測(cè)驗(yàn)，相當(dāng)程度上減輕了學(xué)生的備考?jí)毫Γ鳒p了分值比拼帶來(lái)的負(fù)面影響。

當(dāng)然，也有若干地方需要注意。首先，在提前招生方面，各高職院校要做好足夠的準(zhǔn)備，因?yàn)檫@是各校間實(shí)力的一次比拼。建議各校積極做好宣傳工作、打出自身特色，通過(guò)各式途徑、利用各類傳播，如電視、廣播、報(bào)刊、雜志等進(jìn)行廣泛宣傳；同時(shí)不斷進(jìn)行內(nèi)涵式建設(shè)，發(fā)展自己的硬實(shí)力，提升師資水平、設(shè)施資源、校園文化等。其次，在分類招考以及組織單獨(dú)的招生考試方面，各高職院校須著手操辦大量的項(xiàng)目流程，譬如發(fā)布招生簡(jiǎn)章、推廣宣傳品牌、整理考生資料、編制考試試卷、組織安排面試、科學(xué)評(píng)判錄取等，這都離不開足夠的人力、物力以及財(cái)力的支持。

另外，在考試命題過(guò)程中，相關(guān)教師既要熟悉高中生、中職生的課本教材、學(xué)習(xí)內(nèi)容，又要結(jié)合高職院校的選拔標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)目標(biāo)，還要懂得科學(xué)合理的出題規(guī)律，以及試卷篩選的有效性、試卷內(nèi)容的可信度等。在考試內(nèi)容方面，切記要凸顯技職應(yīng)用能力，同時(shí)不可忽略一定的文化素質(zhì)和基礎(chǔ)知識(shí)，并要注意試卷的多元性和合理性、區(qū)分度與難易度，保證對(duì)各類學(xué)生的公平性和適應(yīng)性。在組織面試方面，如何平衡好科學(xué)性與公平性、開放性與規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性與靈活性等，這是需要克服的難題。要認(rèn)真確定評(píng)審教師的人員組成，形成優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、客觀、公正的評(píng)審小組，確保評(píng)審教師在筆試閱卷中的評(píng)判能力和面試篩選時(shí)的綜合判斷能力，使得招生過(guò)程可以有理有據(jù)、“陽(yáng)光透明”的進(jìn)行。至于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，目前處在探索期，考查項(xiàng)目還沒(méi)有明確確定，考核制度還需要進(jìn)一步完善，測(cè)量方法還需細(xì)節(jié)上的改進(jìn)，如何結(jié)合過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)，如何在建設(shè)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的情況下避免功利主義、分?jǐn)?shù)主義等，都并非簡(jiǎn)單之事。整體而言，此次改革力度較大、涉及較廣，彰顯了新的理念與精神。在未來(lái)實(shí)施中良好把握程序的嚴(yán)謹(jǐn)、進(jìn)程的高效、細(xì)節(jié)的公正是各院校必須全力解決的問(wèn)題。

〔1〕〔2〕〔4〕〔5〕《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》〔EB/OL〕.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm,中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站, 2014—09—04.

〔3〕鄭若玲,朱賀玲.我國(guó)高職招生變遷與未來(lái)發(fā)展方向〔J〕.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2013(03).

〔6〕《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》〔EB/OL〕.http://gaokao.eol.cn/zui_xin_dong_tai_2939/20140919/ t20140919_1177783.shtml,高考頻道網(wǎng),2014—09—19.

〔7〕《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點(diǎn)方案》〔EB/OL〕.http://gaokao.eol.cn/zj_5663/20140919/t20140919_ 1177705.shtml,高考頻道網(wǎng),2014—09—19.

（責(zé)任編輯：王偉宜）

劉盾，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)榭荚嚴(yán)碚摚◤B門361005）

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“世界一流大學(xué)多樣化招生政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13JJD880011）研究成果之一。