李俊杰

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，江蘇 南京 211168)

一、系統(tǒng)論與高職平安校園建設(shè)

所謂系統(tǒng)是由相互作用的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)論是關(guān)于母系統(tǒng)與子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的研究，其基本思想方法就是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。

高職院校平安校園是由校內(nèi)外兩層環(huán)境及其所含諸多要素構(gòu)成的綜合體，其建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它不僅包括師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也包括師生的思想道德素質(zhì)的提高和心理安全的保障。它的主要特征在于安全的校內(nèi)和周邊環(huán)境以及和諧的校園人際關(guān)系，同時(shí)它還是一個(gè)開放的組織。平安校園建設(shè)具有整體性，在進(jìn)行研究時(shí)應(yīng)該從整體上把握其影響因素，不能使其相互割裂、孤立地進(jìn)行研究，應(yīng)該注意研究各要素之間的相互作用與影響。平安校園建設(shè)具有相關(guān)性，其不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，與其他系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。平安校園建設(shè)具有開放性，其建設(shè)要素機(jī)制不是孤立的、封閉的，而是開放的、發(fā)展的，其體系構(gòu)建的每一個(gè)過程、每一個(gè)階段都要受到國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)的多方面影響。平安校園建設(shè)具有系統(tǒng)層次性，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)形式具有等級(jí)次序性。從平安校園建設(shè)系統(tǒng)的特征可以看出，建設(shè)系統(tǒng)不但與其校內(nèi)要素聯(lián)系密切，而且與其運(yùn)行的外部環(huán)境息息相關(guān)。

二、高職院校平安校園建設(shè)的影響因素

從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，高職院校平安校園建設(shè)影響因素可以從校內(nèi)環(huán)境和校外環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

(一)校內(nèi)環(huán)境影響因素分析

學(xué)校是平安校園建設(shè)的關(guān)鍵，其內(nèi)部要素狀態(tài)及運(yùn)行情況直接制約著平安校園建設(shè)的成敗。

1．機(jī)制建設(shè)

所謂機(jī)制，是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。高職院校平安校園建設(shè)有賴于科學(xué)有效的配套機(jī)制，它是能夠保證平安校園建設(shè)工作長期有效深入開展的一系列組織機(jī)構(gòu)、工作制度和各項(xiàng)措施，這些制度和措施必須是科學(xué)、合理、嚴(yán)格的，必須是權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一體。實(shí)踐證明，一所高職院校平安校園建設(shè)的保障機(jī)制是否健全，直接決定了其平安校園建設(shè)的成敗。

2．文化氛圍

平安校園建設(shè)是一項(xiàng)長期的、全員參與的、全方位的系統(tǒng)工程，其成效的取得需要全員自覺主動(dòng)的價(jià)值認(rèn)同與積極參與，這就需要在校內(nèi)營造平安校園建設(shè)的濃厚氛圍，使之潛移默化地深入人心，使得平安校園建設(shè)自覺、自發(fā)、自為，而不再是一項(xiàng)刻意執(zhí)行、規(guī)范約束的復(fù)雜工程。

3．團(tuán)隊(duì)建設(shè)

科學(xué)完善的平安校園建設(shè)機(jī)制需要相應(yīng)團(tuán)隊(duì)去制訂和監(jiān)管執(zhí)行，濃厚的平安校園建設(shè)文化需要過硬的團(tuán)隊(duì)來營造，高效的平安校園建設(shè)業(yè)績需要團(tuán)隊(duì)來創(chuàng)造。沒有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的平安校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)，再先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也不能形成戰(zhàn)斗力。因此，素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的平安校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)是校園保平安的根本保證。

4．學(xué)生認(rèn)知

平安校園建設(shè)的第一要義就是要確保學(xué)生平安，包括學(xué)生的人身與精神兩個(gè)層面的平安，這也構(gòu)成了高校平安校園建設(shè)的核心任務(wù)。從事物發(fā)展內(nèi)外因的角度分析，學(xué)生是平安校園建設(shè)的內(nèi)因，平安校園建設(shè)的成效主要取決于客體對(duì)象即學(xué)生個(gè)體，取決于學(xué)生的安全責(zé)任意識(shí)、法律安全意識(shí)、心理自我調(diào)節(jié)能力、安全防范意識(shí)和技能等。學(xué)生相應(yīng)意識(shí)強(qiáng)且能落實(shí)到學(xué)習(xí)、生活實(shí)際中，則學(xué)生的安全衛(wèi)護(hù)將“不為而治、事半功倍”。

(二)校外環(huán)境影響因素分析

平安校園建設(shè)系統(tǒng)本身具有開放性的特征，“學(xué)校即社會(huì)、社會(huì)即學(xué)?！?，校外多重因素制約著平安校園建設(shè)的成效。

1．周邊環(huán)境

大學(xué)是開放的大學(xué)，大學(xué)與周邊社會(huì)的交融越來越密切，界限越來越模糊，周邊環(huán)境成為師生學(xué)習(xí)生活的第二空間。由于高等教育大眾化的要求，各高職院校紛紛征地建設(shè)新校區(qū)，而這些新校區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)即新建大學(xué)城。這些地帶相對(duì)于成熟市區(qū)，治安、交通管制、衛(wèi)生管制、文化管制等都更薄弱，給一些唯利是圖的不法商販提供了營利的漏洞，具體表現(xiàn)為周邊存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的飲食難點(diǎn)、黃色影吧、網(wǎng)吧、出租房、車輛亂停亂行等現(xiàn)象，這都給師生身心安全帶來極大的隱患，成為高職院校平安校園建設(shè)的最大反作用力。

2．地方支持

高職院校周邊文明、衛(wèi)生、有序、合法的環(huán)境有賴于相應(yīng)地方政府部門的監(jiān)管與治理。地方政府對(duì)所轄區(qū)域衛(wèi)生、文明建設(shè)和不法行為的制裁力度，以及對(duì)高校平安校園建設(shè)維護(hù)的配套政策，都直接影響和制約著高職院校平安校園建設(shè)的成效。

3．片警聯(lián)動(dòng)

高職院校平安校園建設(shè)離不開所屬區(qū)域民警保駕護(hù)航。平安校園建設(shè)常常遭遇校外不法分子的干擾破壞以及校內(nèi)重大事故的發(fā)生，例如重大盜竊、結(jié)伙鬧事、重傷死亡等刑事行為不是校保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)力所能及的，這就要求所屬警察機(jī)構(gòu)介入干預(yù)。區(qū)域警方在高職院校平安校園建設(shè)上投注的力度直接與院校犯罪行為發(fā)生概率相關(guān)。

三、多元一體系統(tǒng)化的高職平安校園建設(shè)模式

系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部各要素不是孤立地存在著，每個(gè)要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置，起著特定的作用，要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體，要素對(duì)于整體的影響深刻。結(jié)合對(duì)平安校園建設(shè)影響因素的分析，筆者提出構(gòu)建多元一體系統(tǒng)化的高職平安校園建設(shè)模式，具體內(nèi)涵如下:

(一)平安校園建設(shè)的保障——長效機(jī)制的建立

所謂長效機(jī)制，是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長效機(jī)制是經(jīng)常和長期發(fā)揮效用的機(jī)制，不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。構(gòu)建平安校園長效機(jī)制體系是深化平安校園建設(shè)的內(nèi)在要求。構(gòu)建一套較為有效、完善的平安校園長效機(jī)制體系，關(guān)鍵是要梳理創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的各類問題，解決面臨的各種難題，總結(jié)對(duì)策和措施，重點(diǎn)是健全相關(guān)制度，整合原有機(jī)制，以確立基礎(chǔ)機(jī)制的選定及組合方式，核心是尋求解決短期創(chuàng)建和長期建設(shè)長久關(guān)系的工作辦法，其中包括固化現(xiàn)有的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立長效的基礎(chǔ)機(jī)制以及構(gòu)建合理完善的機(jī)制體系結(jié)構(gòu)。

(二)平安校園建設(shè)的維系——平安文化的營造

良好的平安校園文化氛圍可以使平安校園建設(shè)事半功倍。高職院校要結(jié)合自身培養(yǎng)人才類型的特點(diǎn)，將平安文化融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其與理論課程、實(shí)訓(xùn)課程、素質(zhì)拓展課程相滲透，將知識(shí)技能的學(xué)習(xí)掌握與平安文化的熏陶合為一體。再則，要充分利用高校宣傳陣地，如校園電視新聞和校園宣傳欄、校報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)、BBS論壇、微博、LED視屏等進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)和有效的輿情監(jiān)控。通過不間斷、全方位的平安文化的營造，把平安文化的理念與常識(shí)潛移默化到每一個(gè)師生員工的心中，達(dá)到人人自覺自我平安衛(wèi)護(hù)的目的。

(三)平安校園建設(shè)的動(dòng)力——聯(lián)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)助的平安校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)的組建是平安校園建設(shè)工作高效開展的關(guān)鍵。由于高職院校平安校園建設(shè)系統(tǒng)的開放性，其團(tuán)隊(duì)組建應(yīng)堅(jiān)持“高職院校、地方政府部門、管轄區(qū)警局”三位一體建設(shè)原則，三方商談簽署平安校園建設(shè)聲明書或合作協(xié)議，各司其責(zé)，將平安校園建設(shè)作為共同的事業(yè)而為之努力。具體到高職院校內(nèi)，應(yīng)成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，包括保衛(wèi)處、學(xué)工處、思政部、二級(jí)學(xué)院等全員參與的平安校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)保衛(wèi)人員的教育、管理和培訓(xùn)，從隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)著手，加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)職能部門的能力建設(shè)，不斷提高保衛(wèi)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力;要理解、支持保衛(wèi)部門和保衛(wèi)干部職工的工作，不斷改善他們的工作條件和技防設(shè)施;保衛(wèi)工作者要樹立以人為本的觀念，堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步增強(qiáng)為師生員工服務(wù)的意識(shí)，努力樹立保衛(wèi)隊(duì)伍的良好形象。

(四)平安校園建設(shè)的關(guān)鍵——安全認(rèn)知的提高

學(xué)生平安是高職院校平安校園建設(shè)的目的與歸宿，學(xué)生平安認(rèn)知水平是平安校園建設(shè)成效取得大小的重要影響因素之一，故提高學(xué)生平安認(rèn)知水平成為優(yōu)化平安校園建設(shè)的重要渠道。首先，加強(qiáng)高職學(xué)生的責(zé)任教育。只有加強(qiáng)責(zé)任教育，才能有力引導(dǎo)其樹立對(duì)自己和他人強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)。其次，加強(qiáng)高職學(xué)生心理健康教育。設(shè)立專門心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備心理健康疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，專項(xiàng)資金支持，將心理健康教育作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作來抓，以此使學(xué)生掌握基本的心理健康知識(shí)，擁有良好的個(gè)性心理品質(zhì)和心理調(diào)適能力，保持積極健康的心態(tài)，坦然面對(duì)學(xué)習(xí)、生活中遇到的矛盾和困難，確保自身的健康成長和發(fā)展，減少校園中的隱性安全事件。最后，加強(qiáng)高職學(xué)生的法律安全常識(shí)與安全防范技能的教育。通過各種渠道和形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，提高他們學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性，杜絕或減少無知違法和知法犯法的現(xiàn)象。

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