河北省社會科學(xué)院 張 波

推動京津冀一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究*

河北省社會科學(xué)院 張 波

京津冀地區(qū)是繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三增長極”環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、對外開放等綜合中心，發(fā)展地位舉足輕重。著眼21世紀(jì)中葉實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)重點從重構(gòu)區(qū)域功能、優(yōu)化城市布局、擴(kuò)大生態(tài)空間、增加清潔能源供給、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)等五個方面謀篇布局、尋求突破。

京津冀協(xié)同發(fā)展；增長極；生態(tài)

一、重構(gòu)區(qū)域功能

縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等已然成型的大都市圈，內(nèi)部各城市根據(jù)自身特點承擔(dān)不同的職能,在分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上共同發(fā)揮整體集聚優(yōu)勢。紐約城市圈5大核心城市各具特色、錯位發(fā)展、相互補(bǔ)充：紐約是全美的金融和商貿(mào)中心，波士頓是世界著名的電子、生物、宇航和國防企業(yè)中心，費城是紐約都市圈的交通樞紐，華盛頓市是全美政治中心，巴爾的摩市國防工業(yè)取得很大發(fā)展。

隨著北京城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益突出，城市運行的風(fēng)險不斷累積，社會安全保障難度不斷加大，重構(gòu)京津冀區(qū)域功能的重點是圍繞解決北京城市問題，在更大區(qū)域范圍內(nèi)疏解轉(zhuǎn)移首都城市功能。

首先，疏解首都經(jīng)濟(jì)功能。未來北京應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)功能大部分轉(zhuǎn)移，河北以各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和京津冀地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)集中地。轉(zhuǎn)移不是將北京淘汰的落后產(chǎn)能放到河北，該地區(qū)絕不能建設(shè)成為京津冀地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)垃圾場”，而是應(yīng)將那些雖先進(jìn)但不宜在大都市布局的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到河北及其他區(qū)域，通過轉(zhuǎn)移進(jìn)一步實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級。

其次，疏解首都社會功能。北京大城市的社會功能過于密集，包括教育、科技、醫(yī)療、行政、交通等社會資源過多的匯集在北京，至此吸引大量要素資源向其匯聚，產(chǎn)生了現(xiàn)實擁擠。隨著網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)步和無紙化辦公的到來，行政、服務(wù)機(jī)構(gòu)分散布局完全可以實現(xiàn)。北京未來應(yīng)主要保留政治、文化等與首都地位匹配的核心功能和機(jī)構(gòu)，非核心或附屬的功能和機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)移或外遷。

二、優(yōu)化城市布局

京津冀的空間結(jié)構(gòu)存在兩大基本特征：一是京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊。2012年北京人均GDP達(dá)到了87 091元/人，天津為91 190元/人，而河北省僅為36 466元/人，整體上與京津相差2～3倍，其中人均收入最低的邢臺與京津相差4.5倍。二是京津等核心城市面臨極大的承載壓力。預(yù)計到2050年整個京津冀地區(qū)的總?cè)丝趯⑼黄?.3億人，其中城市人口將達(dá)到8000多萬人，隨著人口壓力的快速增大，京津等核心城市必然在交通、電力、供水、排水、供熱等諸多方面面臨極大挑戰(zhàn)。

從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，一些重要的都市圈如東京都市圈等也曾面臨核心城市過度擁擠、規(guī)模無限擴(kuò)張、功能過度集中等“大城市病”問題。解決這一問題的共同之處在于建設(shè)節(jié)點城市，形成“極軸式”乃至“網(wǎng)絡(luò)式”的空間布局。有鑒于此，在京津冀城市布局的長遠(yuǎn)發(fā)展中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下三點：

首先，發(fā)展保定、承德兩市，推動內(nèi)陸城市軸帶壯大提升。保定、承德兩市毗鄰京津，處于首都一小時經(jīng)濟(jì)圈，是京津功能疏解的理想地區(qū)。就保定而言，京廣、京九、京昆等交通干線匯聚，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)支撐能力，在未來的發(fā)展中，具備發(fā)展成為300萬～500萬人口大中型城市的潛力，是首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的首選城市。就承德而言，生態(tài)良好，資源富集，是京津重要的水源地，同時在新能源、新材料以及裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，適宜承接首都科技、教育乃至部分行政職能的疏解。長期來看，將保定、承德兩市打造成為首都功能拓展的新興支點，不僅能有力帶動“承德—北京—保定—石家莊”這一內(nèi)陸城市軸帶，還將對京津冀全局協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生重大帶動作用。

其次，優(yōu)化整合沿海城市軸，實現(xiàn)三大軸帶緊密聯(lián)動。從發(fā)展基礎(chǔ)看，“秦皇島—唐山—天津—滄州”這一沿海城市軸帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，港口優(yōu)勢明顯。在未來發(fā)展中，一方面加快功能整合，唐山市應(yīng)積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地；秦皇島市應(yīng)重點發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造國際濱海旅游名城；滄州市應(yīng)建設(shè)沿海地區(qū)重要的現(xiàn)代工業(yè)基地；整體沿海城市軸帶可通過充分整合打造成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和我國開放合作的新高地。另一方面應(yīng)依托“北京—廊坊—天津”這一核心城市聯(lián)動軸，促進(jìn)沿海城市與內(nèi)陸城市形成緊密的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑沿海城市與內(nèi)陸城市資源互補(bǔ)、緊密互動的“主動脈”。

最后，打造“層級式”的城市體系，推動空間布局逐步向“多點多心”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展，將京津冀發(fā)展成為綠色、生態(tài)、智慧、和諧的新型城市群。一方面，圍繞京、津兩大核心城市，重點發(fā)展承德、保定兩市，加快發(fā)展秦皇島、廊坊等市，與石家莊、唐山等區(qū)域次中心城市共同構(gòu)筑形成良性的城市群體系，全面承接京津現(xiàn)代服務(wù)、醫(yī)療科教、文保居住等功能疏解與轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀城市布局由“雙核”向“極軸”再向“網(wǎng)絡(luò)”的方向拓展。另一方面，加快提升石家莊、唐山、保定、承德、廊坊、秦皇島、滄州等主要節(jié)點的智慧城市建設(shè)步伐，把握物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)所帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，整體構(gòu)筑京津冀城市群優(yōu)良的物流和信息流基礎(chǔ)，全面優(yōu)化京津冀人才、信息、資金等要素配置，促進(jìn)各類資源的高效匯聚與流動，將京津冀打造成為低碳、生態(tài)、智慧的都市圈典范。

三、擴(kuò)大生態(tài)空間

京津冀都市圈人口過于集中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速，對資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人工治理和大自然自我修復(fù)的速度，嚴(yán)重干早缺水和大氣灰霾威脅，成為京津冀第一位的生態(tài)環(huán)境問題。首先，京津冀地區(qū)是嚴(yán)重資源型缺水區(qū)域。京津冀地區(qū)人均水資源量不足300立方米，遠(yuǎn)低于人均500立方米的國際“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，出現(xiàn)了近5萬平方公里、全國最大、世界罕見的地下水開采漏斗區(qū)和地面沉降區(qū)。其次，京津冀地區(qū)面臨大氣污染難題。京津冀地區(qū)處于同一個氣候帶，形成了一個大的區(qū)域協(xié)同污染區(qū)，重污染天氣一般在1天內(nèi)先后出現(xiàn)。2013年上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為31.0%，重度污染以上天數(shù)占26.2%。再次，京津冀地區(qū)陷入生態(tài)惡性循環(huán)。京津冀地區(qū)主要空氣污染源分布，與山前城市群分布、地下水超采區(qū)分布、水質(zhì)污染分布等空間分布重疊，“環(huán)京津貧困帶”的形成進(jìn)一步影響了京津冀都市圈的生態(tài)安全。

基于上述考慮，未來一段時期，加快建設(shè)“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互惠共生的京津冀大生態(tài)區(qū)”應(yīng)重點采取以下戰(zhàn)略舉措：

第一，統(tǒng)一制定生態(tài)功能區(qū)劃。由國務(wù)院牽頭，建立國家級的“京津冀大生態(tài)區(qū)”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決該地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的重大問題，以京津冀為核心區(qū)、京津冀以外至北京半徑300公里范圍內(nèi)為戰(zhàn)略協(xié)調(diào)區(qū)，統(tǒng)一制定大生態(tài)區(qū)功能區(qū)劃，嚴(yán)格劃定生態(tài)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，完善跨區(qū)生態(tài)治理法律法規(guī)體系，建設(shè)在全國具有開創(chuàng)意義的跨省級行政區(qū)劃的大生態(tài)功能示范區(qū)。

第二，統(tǒng)籌自然資源配置。以水資源保護(hù)和高效利用為核心，推進(jìn)京津冀地區(qū)自然資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用。根據(jù)海灤河流域的特點及水功能區(qū)劃大綱進(jìn)行一級區(qū)劃，將流域內(nèi)最重要的地表水供水水源地、跨流域調(diào)水河道、重要河流源頭劃為保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)大型水庫集中式供水水源地的保護(hù)。在原有分水協(xié)議和規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，明確三省市的初始水權(quán)，科學(xué)合理測算省市交界斷面的水量、水質(zhì)和水價標(biāo)準(zhǔn)，以水量、水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)為依據(jù)，由國家統(tǒng)籌實施對水資源服務(wù)區(qū)的政策與資金支持。

第三，統(tǒng)一實行大氣污染防控。建立三省市協(xié)商、通報、預(yù)警、聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)京津冀區(qū)域大氣污染防控合作與統(tǒng)一行動。實施大氣污染綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，深化面源污染治理。切實加強(qiáng)城市交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，控制城市機(jī)動車保有量，統(tǒng)一提升區(qū)域內(nèi)燃油品質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，推廣新能源汽車。統(tǒng)一執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，區(qū)域內(nèi)禁止批準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第四，統(tǒng)一布局和建設(shè)生態(tài)工程。統(tǒng)籌實施京津冀生態(tài)合作項目，深入開展京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林、太行山綠化、沿海防護(hù)林、平原地區(qū)綠化等重點生態(tài)工程。積極推進(jìn)全區(qū)域、大面積、大規(guī)模、高水平造林綠化，著力建設(shè)環(huán)首都、環(huán)中心城市、環(huán)縣城(包括縣級市)、環(huán)小城鎮(zhèn)、環(huán)村莊“綠化圈”，城鎮(zhèn)間以廣袤的“綠化隔離帶”相連，努力建成“京津冀森林都市圈”。將環(huán)京津貧困帶及張承地區(qū)劃定為“京津冀生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，爭取國家的大力支持，通過培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實力，將“環(huán)京津貧困帶”轉(zhuǎn)型為永久的“環(huán)京津綠帶”。

第五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。由國務(wù)院或有關(guān)部委牽頭，在國家層面建立京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項基金，對區(qū)域內(nèi)水資源、林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、污染減排等實施專項補(bǔ)償。建立跨省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制、退耕還林以及人口遷移工作方案,并以國家規(guī)劃、文件乃至立法的層面加以明確,妥善解決生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾居住、社保、就業(yè)等問題。立足生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，從大生態(tài)區(qū)視角和空間領(lǐng)域疏解京津兩大都市功能，徹底改變“攤大餅”式擴(kuò)張格局。兩大都市各自只保留核心功能，將產(chǎn)業(yè)、科技、教育、行政服務(wù)等可以轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)與實體分布到距離京津較遠(yuǎn)的(100公里以外)地區(qū)，形成較為平衡的城鎮(zhèn)布局體系。利用京津卓越的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮河北內(nèi)陸腹地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將京津冀地區(qū)建設(shè)成為以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新型工業(yè)化基地。著眼水資源可持續(xù)利用，加快發(fā)展高效生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、健康、教育、科普等多種功能，最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)。

四、增加清潔能源供給

美國從20世紀(jì)70年代開始發(fā)展綠色能源，重點開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能等，并通過稅收、補(bǔ)貼、成本返還等政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本也于20世紀(jì)70年代開啟新能源戰(zhàn)略，重點發(fā)展風(fēng)力、太陽能、垃圾發(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源。歐盟委員會發(fā)布“2050能源路線圖”，提出通過提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、發(fā)展核能以及采用碳捕捉與儲存技術(shù)等，到2050年碳排放量比1990年下降80%～95%，可再生能源占全部能源比重達(dá)到55%以上。參照發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展需求，未來京津冀地區(qū)穩(wěn)步增加清潔能源供給應(yīng)著重采取如下舉措：

第一，擴(kuò)大域外清潔能源供給。2012年京津冀能源消費總量為4.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院預(yù)測，到21世紀(jì)中葉全國人均能源消費量將達(dá)到4.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時京津冀地區(qū)常住人口將達(dá)到1.3億人以上，按照全國人均能源消費水平并且能源利用效率達(dá)到世界領(lǐng)先，大北京地區(qū)能源消費總量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增 2億～3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，京津冀地區(qū)已屬于能源外調(diào)區(qū)，未來能源需求將主要依靠外部輸入。充分利用山西、內(nèi)蒙古等煤電優(yōu)勢，加快高壓、特高壓輸電網(wǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大接受外供電的比例。由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障京津冀地區(qū)用氣需求，擴(kuò)大天然氣消費比例。切實加快原油儲備設(shè)施和成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障燃油供給能力。

第二，增加區(qū)域清潔能源生產(chǎn)。首先，積極發(fā)展核電。目前，發(fā)達(dá)國家的核電占電力消費總量的比例在20%左右，而我國僅為2%，并且主要集中于除京津冀外的其他東部沿海地區(qū)。未來京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展核電，其中河北沿海地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)性能好、以供電為主的大堆核電站，其他大中城市周邊重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、汽電聯(lián)產(chǎn)的小堆核電站，核電發(fā)電比例力爭達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。其次，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源。發(fā)達(dá)國家十分重視新能源開發(fā)與利用，目前德國可再生能源發(fā)電量所占比例約為25%，美國達(dá)到13%。京津冀地區(qū)新能源資源豐富，應(yīng)全面推廣屋頂太陽能發(fā)電、太陽能集熱利用等可行模式，太陽能發(fā)電量力爭達(dá)到全省發(fā)電量的10%～15%；全力推進(jìn)張承千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)和沿海及海上百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電；適度建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠，積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖場大中型沼氣工程；積極推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芾谩?/p>

第三，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。實行煤炭消費總量控制，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實行煤炭消費總量控制等措施，大幅壓減煤炭消費總量。推進(jìn)煤炭清潔利用，重點實施煤電綜合改造升級工程，大力推進(jìn)潔凈煤發(fā)電和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，不斷提高電煤消費比例；加快煤制醇醚、煤制天然氣開發(fā)利用，提高煤炭資源轉(zhuǎn)化和綜合利用水平；分批治理民用散煤，在削減農(nóng)村炊事采暖用煤的基礎(chǔ)上，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到100%；加大脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

第四，深化重點領(lǐng)域節(jié)能建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，重點加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)適用節(jié)能新技術(shù)、完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動建筑節(jié)能，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評價與標(biāo)識，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，提高新型節(jié)能建材、新型節(jié)能裝備使用比重。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能交通工具和新能源交通工具。

第五，完善清潔能源法律法規(guī)與政策支持體系。發(fā)達(dá)國家新能源法律體系較為完善，不僅包含能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，還具體規(guī)定了新能源發(fā)展的中長期目標(biāo)和實施政策等，建立了健全的監(jiān)督體系。例如，美國、日本、德國、英國等從法律角度詳細(xì)規(guī)定了新能源發(fā)展目標(biāo)，并在電力企業(yè)新能源利用比例、可再生能源電力上網(wǎng)價格等方面做出了強(qiáng)制性規(guī)定，通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、行業(yè)補(bǔ)貼、價格支持等手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國雖然已經(jīng)制定了《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等，但法律體系仍不完善。京津冀地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性研究，加快制訂和修訂新能源相關(guān)法律法規(guī)，并穩(wěn)步加大財政投入、稅收優(yōu)惠、投資鼓勵等支持力度，加快推進(jìn)能源供給模式轉(zhuǎn)變。

五、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系

“都市圈”的交通模式與其地區(qū)特點、人口密度等緊密相關(guān)。人口密度大的“東京都市圈”采用了以軌道交通為主的交通發(fā)展模式；倫敦和巴黎的交通模式則是軌道交通和高速公路并重；而人口密度相對較低的“紐約都市圈”采取的則是以高速公路網(wǎng)為骨干，同時具有一定規(guī)模的軌道交通網(wǎng)的交通發(fā)展模式。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，預(yù)計未來20年內(nèi)仍會有大量人口涌入京津冀地區(qū)，人口密度將繼續(xù)增大。長遠(yuǎn)分析，推動京津冀地區(qū)交通運輸體系現(xiàn)代化重點應(yīng)采取如下戰(zhàn)略舉措：

第一，共建互聯(lián)互通的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以北京為中心，以京津為主軸，以石家莊、唐山、秦皇島、保定、滄州等為重要節(jié)點的城際高鐵交通網(wǎng)絡(luò)，保證京津、京石、京唐、津唐、唐秦、津滄、石滄、津保、石邯等主要干線之間高鐵“半小時通達(dá)”、“一小時通達(dá)”，遠(yuǎn)期實現(xiàn)京津與河北省11個設(shè)區(qū)市全部貫通高速鐵路，使這一區(qū)域在全國各省區(qū)中率先跨入高鐵時代。按照旅客“零距離”換乘、貨物“無縫化”銜接的要求，重點推進(jìn)天津、石家莊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、邯鄲等全國性綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)保定、廊坊、承德、衡水、邢臺等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化京津冀都市圈綜合交通樞紐布局，協(xié)調(diào)區(qū)域交通運輸組織，緩解首都交通壓力。

第二，建設(shè)北方國際航運中心港口群。整合沿海港口資源，優(yōu)化港口布局，拓展港口功能，形成天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、“港產(chǎn)城”良性互動的北方國際航運中心港口群。天津港建設(shè)成為面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港；唐山港打造為輻射“三北”地區(qū)和面向東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作的國際性綜合大港；秦皇島港建設(shè)為綜合性大港；黃驊港建設(shè)為輻射冀中南、溝通晉中南、豫北、魯北地區(qū)的區(qū)域性航運中心。

第三，建設(shè)東出西聯(lián)、海陸聯(lián)運大通道。加強(qiáng)港口集疏運鐵路通道建設(shè)，顯著提升鐵路集疏運比例，建立港口與腹地相連接、海運與陸運相連接、橫貫歐亞大陸的大通道，把京津冀地區(qū)建設(shè)成為新歐亞大陸橋的橋頭堡。依托張?zhí)畦F路打通從曹妃甸—唐山—承德—張家口—烏蘭巴托的鐵路，打通唐山港至?xí)x蒙陜及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大通道；建設(shè)石滄港、邯黃、邢和等鐵路，盡快形成黃驊港至?xí)x中南和豫西北乃至中亞地區(qū)通道；加快建設(shè)天津港至?xí)x陜寧、秦皇島至蒙東地區(qū)腹地大通道。改變現(xiàn)狀晉蒙煤運出海過度依賴京藏高速并經(jīng)由北京的局面，在北京以南增添銜接天津港、黃驊港的高速公路通道，同時利用張承高速、承秦高速將銜接唐山港、秦皇島港的煤運通道轉(zhuǎn)移至北京以北。

第四，建設(shè)世界級航空樞紐機(jī)場群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場，與首都機(jī)場協(xié)同打造大型國際航空樞紐及亞洲門戶，將天津濱海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場培育成為區(qū)域性樞紐機(jī)場。積極推進(jìn)航空貨運樞紐、快件中心和貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以北京、天津為主，石家莊為輔的國際航空貨運樞紐機(jī)場群。改擴(kuò)建唐山三女河機(jī)場，建設(shè)秦皇島北戴河、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺等機(jī)場，完善區(qū)域支線機(jī)場布局。積極發(fā)展通勤、通用航空業(yè)，啟動河北省三河、涿州、西柏坡、欒城、張北、崇禮、圍場、豐寧、平泉、遷安、黃金海岸、唐山灣、青龍、白洋淀、肅寧、吳橋、武安、威縣、任縣、柏鄉(xiāng)等通用機(jī)場建設(shè)。不斷優(yōu)化區(qū)域空域資源配置，著力提高區(qū)域空中交通網(wǎng)絡(luò)運行能力，逐步形成公共航空、通用航空和特種航空協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域航空發(fā)展體系。

[1]文魁、祝爾娟等：《京津冀發(fā)展報告2013》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。

[2]張波：《將“環(huán)京津貧困帶轉(zhuǎn)型為“環(huán)京津綠帶”》，載于《中國社會科學(xué)報》，2014年4月2日。

[3]孫久文、丁鴻君：《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程研究》，載于《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2012年第7期。

*本文為河北省社會科學(xué)院2013年度重大委托項目、河北省社會發(fā)展研究課題2014年度重點委托項目成果。

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：2095-3151(2014)44-0040-05