河北省社科院經(jīng)研所 李海飛

河北省工商聯(lián)研究室 金 勇

民營企業(yè)參與河北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究*

河北省社科院經(jīng)研所 李海飛

河北省工商聯(lián)研究室 金 勇

近年來河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但也存在著一些缺陷和短板。民營企業(yè)在參與河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但同時也存在著自身能力不足、參與平臺與鼓勵政策不完善、經(jīng)營和交易環(huán)境欠優(yōu)等問題。解放思想，盡快構(gòu)建起一個系統(tǒng)的促進(jìn)民企參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施體系，是下一階段河北省城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化；民營企業(yè)；河北

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略，其重要性已經(jīng)得到全國上下的普遍重視?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出，要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則，正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。鼓勵和推動民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極力量，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置優(yōu)化作用，對于促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展具有重要意義。

河北省的城鎮(zhèn)化水平相對全國來講比較落后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式也同樣面臨著向以強(qiáng)調(diào)“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”為總特征的新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型改進(jìn)的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，民營企業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一支主力軍，其對全省每年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%，對財政收入和就業(yè)的貢獻(xiàn)超過70%。加深河北省民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一些相關(guān)問題的研究，有利于河北下一階段城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展，也能夠?qū)θ珖嚓P(guān)問題的推進(jìn)提供有益借鑒。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本現(xiàn)狀和問題

1.近年來河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。一是城鎮(zhèn)化速度明顯提高。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2000年提高22.04個百分點(diǎn)，年均增長1.7個百分點(diǎn)，高于全國同期平均增長幅度0.35個百分點(diǎn)。2013年河北省城鎮(zhèn)化率在歷史上首次超過工業(yè)化率，超過后者1.5個百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)聚集能力不斷提升。11個設(shè)區(qū)城市創(chuàng)造了全省1/3的經(jīng)濟(jì)總量和近50%的財政收入，新增一批工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)，中心城鎮(zhèn)在聚集人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)的功能等方面明顯改觀。三是城鎮(zhèn)承載能力顯著增強(qiáng)。2012年，全省城市污水處理的集中處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到87%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，同時商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施同步得到加強(qiáng)，城市功能正在逐步完善。四是居住條件大為改善。截至2012年，全省城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32.5平方米，累計解決165.7萬戶城鎮(zhèn)居民住房困難，保障覆蓋率達(dá)到16.9%；累計投入25.1億元，完成了30萬戶農(nóng)村危房改造。五是城市管理得到加強(qiáng)。完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編，設(shè)區(qū)市控詳規(guī)基本實現(xiàn)全覆蓋，對城市的規(guī)劃控制越來越得到重視。實行了市、區(qū)、街三級管理模式，設(shè)區(qū)市和部分縣實現(xiàn)了數(shù)字城管，城市容貌得到改善。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在一些缺陷和短板。一是城鎮(zhèn)化水平依然偏低。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平5.61個百分點(diǎn)，與周邊山東、遼寧等省差距明顯。按城鎮(zhèn)戶籍人口計算，河北省城鎮(zhèn)化率2012年只有32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)相對繁重。二是城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不盡合理。全省城鎮(zhèn)布局總體上比較分散，環(huán)首都、沿海等優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展的態(tài)勢不夠強(qiáng)。全省大城市帶動能力弱，中等城市數(shù)量少，縣城平均人口規(guī)模僅為8萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)育遲緩，缺乏特色和實力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是河北省最突出的矛盾之一，兩者在總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)普及、要素平等自由流動等方面還存在很多亟待改進(jìn)的地方。四是發(fā)展模式比較粗放。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相對不足，資源和環(huán)境壓力不斷加大，霧霾問題突出，城市建設(shè)缺少地域特色。全省目前有11個歷史文化名城和82個千年古縣，很多優(yōu)秀歷史文化沒有得到很好挖掘、保護(hù)和利用。五是動力支撐和制度保障能力較弱。河北省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次偏重、偏低，吸納就業(yè)數(shù)量和穩(wěn)定性較差。產(chǎn)業(yè)布局相對分散，產(chǎn)城融合發(fā)展程度較低。戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)與交易制度、城鎮(zhèn)財政體制與管理體制等方面的改革進(jìn)程也相對滯后。

二、民營企業(yè)參與河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向城鎮(zhèn)集聚。民營企業(yè)的一個重要特征，是組織機(jī)制比較靈活。它們的創(chuàng)業(yè)、設(shè)立一般比較靈便，是搞活城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。同時它們在產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營方式上也相對自由，經(jīng)營領(lǐng)域涉及各個行業(yè)，單位資本的雇傭人數(shù)也較高。此外，民營中小企業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)和城鎮(zhèn)的集中。在現(xiàn)實中，民營企業(yè)已經(jīng)成為提高城市經(jīng)濟(jì)集聚力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)能力、促進(jìn)以人為本新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。

2012年年末，河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員1221.57萬人，其中城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員409.6萬人，比上年末增加15.02萬人。截至2012年年底，全省年營業(yè)收入5億元以上產(chǎn)業(yè)集群370個，其中超100億元的65個；這370個產(chǎn)業(yè)集群中的生產(chǎn)企業(yè)13.4萬個，全部企業(yè)數(shù)達(dá)17.3萬個，從業(yè)人員408.2萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入18 909.1億元。

2.提高市政建設(shè)的資金規(guī)模及其經(jīng)營管理效率。隨著城市空間和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市對道路、公共交通、水電、通訊、教育及社會服務(wù)等大量公共基礎(chǔ)設(shè)施和各項公用服務(wù)業(yè)的需求不斷增大。在此背景下，充分利用市場機(jī)制和民間資本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域的投融資體制改革，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)營主體的多元化，進(jìn)一步加快提高城鎮(zhèn)建設(shè)的水平、質(zhì)量和資金利用效率，已成為全省下一步城鎮(zhèn)建設(shè)突破資金和體制瓶頸實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然出路。

2005年，河北省頒布了《關(guān)于鼓勵非公有資本進(jìn)入城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，從此，民營企業(yè)參與河北省城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程開始進(jìn)入快車道，涌現(xiàn)出了新奧燃?xì)獾纫慌駹I市政建設(shè)骨干企業(yè)，出現(xiàn)了廊坊固安工業(yè)園區(qū)等一批利用民營經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的成功范例，極大地拓寬了全省城鎮(zhèn)市政建設(shè)的資金渠道，并提高了其規(guī)劃建設(shè)與管理效率。

3.助力城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃方面的統(tǒng)一布局、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的道路，是新型城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。民營企業(yè)是發(fā)展中小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，在促進(jìn)河北省中小城鎮(zhèn)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境尤其是城郊區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

2012年河北省135個縣(市)民營經(jīng)濟(jì)完成增加值合計13 558.4億元，占全省國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的51%，比上年上升0.6個百分點(diǎn)，其中92個縣(市)增加值占本區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的比重超過70%；上繳稅金1149.9億元，同比增長18.6%，占全省全部財政收入的比重達(dá)33%。

三、當(dāng)前民企參與河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要障礙

1.企業(yè)自身能力不足。首先，由于主客觀等多方面的原因，河北省民營企業(yè)同沿海發(fā)達(dá)省份相比，在規(guī)模、技術(shù)、管理、品牌等很多方面都相對較弱，實力和競爭力稍顯不足。在2012年全國民營企業(yè)500強(qiáng)統(tǒng)計中，河北省進(jìn)入前100強(qiáng)和500強(qiáng)的分別有4家和16家，而山東、江蘇、浙江分別有14家和45家、24家和77家、22家和102家。這直接影響了本省民企參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力和效果。比如，由于它們大部分總體規(guī)模小、實力弱，這很大程度上限制了其對城鎮(zhèn)人口的雇傭規(guī)模和給予職工的工資、保險等福利水平。2012年，河北省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為25 158元，比全國平均水平少3594元，比全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員少13 500元，僅是后者的65%。

此外，河北省民營企業(yè)整體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，且產(chǎn)業(yè)集聚度低，布局分散，限制了其對人口的集聚能力。2013年河北省入選全國民企500強(qiáng)的16家企業(yè)中，有13家集中在鋼鐵行業(yè)。河北省很多民企開始于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多甚至是以家庭作坊式存在，由于成長慢并受制于有限的經(jīng)營實力，出于成本的考慮，他們很多向園區(qū)和較大城市遷移的意愿并不太強(qiáng)烈，這造成河北省產(chǎn)城融合度的降低和城鎮(zhèn)集聚能力的不足，并最終影響了河北省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的繼續(xù)優(yōu)化。2012年年底，河北省城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)為345.2萬人，占全省私營企業(yè)和個體就業(yè)總?cè)藬?shù)的53.83%，這一比率比全國低了12.42個百分點(diǎn)。2012年，全省地級及以上城市中，市區(qū)人口100萬人以上的城市僅有唐山、石家莊、保定、邯鄲4個，占地級及以上城市數(shù)量的36.37%，低于全國平均水平7.57個百分點(diǎn)。

2.參與平臺與鼓勵政策不完善。盡管國家和河北省早已頒布了民企參與新農(nóng)村和城鎮(zhèn)市政建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制和投融資體制市場化改革的相關(guān)文件，但不可否認(rèn)的是，河北現(xiàn)在相關(guān)問題依然存在，有些方面還很嚴(yán)重。比如，某些部門和人員對此問題認(rèn)識不足、重視不夠，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象還沒有杜絕，相關(guān)的政策引導(dǎo)和扶持措施落實得還很不到位，相關(guān)服務(wù)也尚需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。具體來說，當(dāng)前，河北省民企參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在參與平臺和鼓勵政策方面存在的主要問題，主要體現(xiàn)在以下方面，一是非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營的相關(guān)渠道還不很暢通，國有企業(yè)份額依然較重，民間投資的積極性常被扼殺；二是鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革的工作相對比較滯后；三是引導(dǎo)和激勵民企參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策體系尚需進(jìn)一步完善。

以上情況的結(jié)果，一是全省的城鎮(zhèn)投資規(guī)模增長乏力，建設(shè)速度相對較慢，跟不上城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的速度，在某些中心城市(如石家莊)諸如擁堵、污染等城市病開始過早顯現(xiàn)。2012年河北省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在1003.7億元左右，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的5.1%，低于聯(lián)合國推薦的9%～15%的參考值。其中，公共設(shè)施管理業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)投資同比分別增長20.5%和6.6%，增速比全國低10.6個百分點(diǎn)和13.3個百分點(diǎn)；兩者合計占固定資產(chǎn)投資的11.3%，河北比全國低2.2個百分點(diǎn)。二是也造成城建負(fù)債不斷升高，銀行等金融機(jī)構(gòu)對河北省城建投融資平臺的貸款更加謹(jǐn)慎，政府財政壓力不斷加大，地方債的問題開始凸顯。此外，民企參與新農(nóng)村社區(qū)的推進(jìn)工作相應(yīng)也較不理想，速度慢，規(guī)模小，層次低，參與主體相對不足。

3.經(jīng)營與交易環(huán)境欠優(yōu)。一是民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資形勢依然嚴(yán)峻。雖然國家支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策力度不斷加大，地方金融部門努力落實“兩個不低于”，但實施環(huán)節(jié)限制多，突破少。據(jù)2012年年底全省中小監(jiān)測企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，64.5%的企業(yè)流動資金緊張，12.2%的企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足。二是征用土地困難。項目用地指標(biāo)的分配重大輕小現(xiàn)象較嚴(yán)重，中小企業(yè)經(jīng)營場地不足。據(jù)河北省中小企業(yè)局的資料顯示，省政府明文要求各縣每年用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的50畝用地指標(biāo)，2012年，全省135個縣(市)中，41個縣(市)未能全部落實，部分已規(guī)劃落實的土地要投入建設(shè)和建成仍需較長時間。此外,由于各地創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、工業(yè)“園中園”建設(shè)相對滯后，使較多的小微型企業(yè)難以找到合適場所，散居各處，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集。三是體制環(huán)境欠優(yōu)化，企業(yè)交易成本較高。對民營企業(yè)需要審批、核準(zhǔn)和備案的一些事項，有些政府部門相應(yīng)的制度、條件和程序不夠公開，程序還太繁瑣。民企在參與部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目時，還存在著見面難、要錢難等問題，企業(yè)的合法權(quán)益缺乏明確有力的保障。這些都打擊了民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

四、促進(jìn)民企參與河北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1.營造和樹立城鎮(zhèn)建設(shè)的主體多元化發(fā)展理念。創(chuàng)新和推廣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，提倡在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中適當(dāng)弱化政府干預(yù)，完善市場競爭機(jī)制，合理進(jìn)行市場化運(yùn)作，逐步培育形成社會多主體公平參與和競爭城鎮(zhèn)建設(shè)的局面。對民營企業(yè)要切實擺正觀念、公平對待，充分重視民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)人口和要素集聚的重要作用，分步驟要求有關(guān)部門推出一批實實在在的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，為民間投資在更廣的范圍、更大的程度參與河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除障礙，創(chuàng)造條件。

2.出臺和履行鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套支撐政策。制定出臺《河北省民營資本投資新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》等政策文件，針對民企參與河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展，在諸如項目審批、土地供應(yīng)、戶籍準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、專項資金補(bǔ)貼等方面，制定具體詳細(xì)的實施細(xì)則。同時，建議由民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對中央和地方關(guān)于扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策及配套措施的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并形成長效機(jī)制，兌現(xiàn)政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項政策要求。

3.優(yōu)化和改善民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營與服務(wù)環(huán)境。加快行政審批制度改革，取消和調(diào)整部分行政審批項目，全面清理相關(guān)不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。按照省委“著力改善發(fā)展環(huán)境”的決策部署，重點(diǎn)抓好河北省“新36條”實施細(xì)則等扶持民營企業(yè)、小微型企業(yè)發(fā)展政策措施的落實。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和小微企業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展提供融資、技術(shù)、法律、人才等支撐服務(wù)。此外，在項目履行中堅持平等合作的態(tài)度，切實維護(hù)政府信用，保障民間資本的合法權(quán)益，打消他們的后顧之憂。

4.培樹典型營造民企參與新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。建議各級政府在舊城改造、開發(fā)區(qū)培育、新農(nóng)村建設(shè)或能源、交通、市政、環(huán)保等方面，重點(diǎn)策劃、包裝一批建設(shè)和經(jīng)營管理項目，向社會進(jìn)行公開推介。同時扶持當(dāng)?shù)匾慌砷L性好的龍頭民營企業(yè)，鼓勵其積極參與三舊改造項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)，并盡力幫助解決其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)在重點(diǎn)項目投資中遇到的實際困難和問題，扶持它們快速成長、做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮龍頭輻射效應(yīng)。

*本文為2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《民營企業(yè)參與我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要障礙與破解對策研究》(課題編號：2014041411)的研究成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)44-0007-04