石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙 寧
河北省旅游產(chǎn)業(yè)拓展研究*
石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙 寧
旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),是河北調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點(diǎn)和突破口。近年來,盡管河北旅游業(yè)發(fā)展較快,但仍存在發(fā)展規(guī)模還不夠大、產(chǎn)品檔次還不夠高、市場(chǎng)主體還不夠強(qiáng)、服務(wù)功能還不夠齊全、管理體制還不夠順暢等問題。實(shí)現(xiàn)河北由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越,必須進(jìn)一步豐富產(chǎn)品線路,提升區(qū)域旅游的主題形象;進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體,增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力;進(jìn)一步完善配套體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合保障;進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,優(yōu)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能。
產(chǎn)業(yè)拓展;旅游產(chǎn)業(yè);旅游線路
河北旅游資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,交通方便快捷,消費(fèi)人群集中。目前,擁有世界文化遺產(chǎn)3項(xiàng),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)132處,國家級(jí)歷史文化名城5座,國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)57個(gè),國家4A級(jí)以上景區(qū)110個(gè),國家級(jí)文物保護(hù)單位168處。近年來,河北旅游業(yè)發(fā)展迅速,取得了顯著成效,主要體現(xiàn)在以下方面。
(一)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步高速增長(zhǎng)。
2013年,河北共接待海內(nèi)外游客2.71億人次,旅游總收入達(dá)到2010.1億元,分別同比增長(zhǎng)17.7%和26.6%。隨著河北旅游產(chǎn)業(yè)“兩環(huán)兩沿”戰(zhàn)略布局的日臻完善,全省“南冷北熱”的傳統(tǒng)旅游格局和旅游方式逐步發(fā)生改變。同時(shí),假日經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用愈發(fā)明顯,2013年假日旅游共接待海內(nèi)外游客5023.3萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入279.6億元,分別同比增長(zhǎng)19.8%和28.4%,為有效擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民群眾多樣化的旅游消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。
(二)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
近年來,通過實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程和景區(qū)整改提升攻堅(jiān)工程,全省景區(qū)的整體品質(zhì)大幅提升。通過設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游綜合服務(wù)體等配套設(shè)施,全省旅游的公共服務(wù)體系也日益健全。目前,全省已初步形成了一個(gè)由觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品組成的產(chǎn)品體系,旅游產(chǎn)品類型和季節(jié)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)融合方面,鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、科技旅游、工業(yè)旅游蓬勃發(fā)展,旅游業(yè)的科技文化內(nèi)涵得以大幅提升。
(三)旅游知名度進(jìn)一步提升。
近年來,河北相繼舉辦了“河北旅游進(jìn)首都社區(qū)”、“冀望蘇浙滬·合作贏未來”、“全國網(wǎng)絡(luò)媒體河北行”、“全國知名作家看河北”等一系列大型宣傳營銷活動(dòng),組建了“承秦唐”和“北太行”兩個(gè)區(qū)域旅游營銷聯(lián)盟,推動(dòng)成立了“京港澳高鐵旅行社聯(lián)盟”,與重點(diǎn)客源地大型批發(fā)商和主流媒體開展對(duì)接合作,強(qiáng)化了旅游營銷模式創(chuàng)新,極大提升了“誠義燕趙、勝境河北”的形象品牌。
(一)旅游產(chǎn)品:龍頭型、休閑型、集聚型旅游線路開發(fā)不足。
一是缺乏龍頭型旅游線路。與北京、河南、山西、山東等周邊省市相比,河北尤其缺乏龍頭景區(qū),缺乏有影響力的經(jīng)典線路和旅游品牌,很難成為國內(nèi)外游客的首選地和優(yōu)選地。二是缺乏休閑型旅游線路。隨著人民生活水平的提高和工作壓力的加大,居民對(duì)休閑與體驗(yàn)旅游的需求越來越旺盛,但目前河北各旅游景區(qū)還沒有重視這一發(fā)展趨勢(shì),以八大精品旅游線路為代表的現(xiàn)有旅游產(chǎn)品仍偏向于低層次的觀光旅游。①包括冀東海濱度假旅游線、承德皇家風(fēng)情旅游線、京北草原風(fēng)光旅游線、塞北壩上旅游線、京郊太行風(fēng)光旅游線、燕趙文化旅游線、冀東南民俗風(fēng)情旅游線和萬里長(zhǎng)城旅游線。三是缺乏集聚型旅游線路。河北地貌齊全、風(fēng)光壯麗、歷史悠久、古跡眾多,具備海濱海島、山區(qū)高原、森林草原、優(yōu)質(zhì)溫泉、天然冰雪等多種旅游資源,但受地域南北狹長(zhǎng)、京津地理分割等影響,這些資源大都呈現(xiàn)點(diǎn)狀、分散狀態(tài),很少能連片成帶、集群分布,這極大制約了河北集聚型旅游線路的開拓與發(fā)展。
(二)市場(chǎng)主體:旅游經(jīng)營主體、消費(fèi)主體、監(jiān)管主體問題較多。
旅游市場(chǎng)主體包括經(jīng)營主體、消費(fèi)主體和監(jiān)管主體。一是在經(jīng)營主體方面:目前,一些經(jīng)營主體存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、履約不到位等問題。其中,服務(wù)質(zhì)量問題最為普遍。比如,旅游飯店行業(yè)存在“重硬件、輕軟件”傾向,旅游景區(qū)在旅游旺季的服務(wù)質(zhì)量問題突出,旅行社在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀況下難以保障接待質(zhì)量,旅游餐飲店、旅游購物商店等存在旅游產(chǎn)品質(zhì)價(jià)不符等問題。二是在消費(fèi)主體方面:由于我國旅游消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展時(shí)間較短,消費(fèi)主體普遍存在消費(fèi)心理不成熟、消費(fèi)行為不理智、維權(quán)失當(dāng)、行為失范等問題。三是在監(jiān)管主體方面,當(dāng)前河北的旅游監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,無論是規(guī)模、數(shù)量,還是素質(zhì)、能力,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要,而且,旅游監(jiān)管的職能和手段有限,致使旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出。
(三)產(chǎn)業(yè)配套:交通設(shè)施、景區(qū)設(shè)施、配套產(chǎn)品尚未適應(yīng)旅游發(fā)展需要。
一是交通設(shè)施。目前,河北交通仍過于倚重陸路運(yùn)輸,航空、海上客運(yùn)交通發(fā)展滯后。在航空方面,與其他東部沿海省份相比,河北機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、開通航線少,遠(yuǎn)程游客到達(dá)河北旅游大多要在北京中轉(zhuǎn);在航海方面,河北雖然瀕海,但秦皇島港、京唐港、黃驊港的主要功能是為工業(yè)服務(wù),缺少客運(yùn)碼頭和配套服務(wù)設(shè)施。??湛瓦\(yùn)交通的滯后,嚴(yán)重制約了河北旅游對(duì)國內(nèi)遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)和入境市場(chǎng)的拓展。二是景區(qū)設(shè)施。目前河北多數(shù)景區(qū)重視景點(diǎn)開發(fā)而輕視配套設(shè)施建設(shè),各景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就對(duì)景區(qū)內(nèi)配套的餐飲、住宿、交通、衛(wèi)生等配套設(shè)施預(yù)計(jì)不足,一到黃金周或節(jié)假日期間,通往景區(qū)道路擁堵、餐飲衛(wèi)生設(shè)施爆滿,大部分游客對(duì)此多有抱怨。三是配套產(chǎn)品。河北物產(chǎn)豐富、資源眾多,但始終缺乏代表河北特色的旅游紀(jì)念品,這也是河北與國內(nèi)旅游強(qiáng)省差距顯著的一個(gè)重要標(biāo)志。
(四)管理體制:省內(nèi)分散經(jīng)營與省外對(duì)接不足阻礙大旅游格局的形成。
一是省內(nèi)景區(qū)管理方面。全省很多景區(qū)(點(diǎn)),由于“條塊分割”,形成了部門與地方各自為政、多頭管理和分散經(jīng)營的格局,景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一宣傳和統(tǒng)一管理,區(qū)域旅游資源得不到合理整合,整體品牌效應(yīng)弱化,旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以形成。二是省外區(qū)域協(xié)調(diào)方面。目前,河北的交通設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游服務(wù)等尚未與京津充分對(duì)接,影響了京津冀旅游一體化進(jìn)程。河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競(jìng)爭(zhēng),也面臨周邊省份爭(zhēng)取京津地區(qū)客源的競(jìng)爭(zhēng)。而且,面向中遠(yuǎn)程市場(chǎng)和入境旅游市場(chǎng),由于北京的屏蔽作用,大大增加了河北旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)成本。
(一)豐富旅游產(chǎn)品,進(jìn)一步提升河北區(qū)域旅游的主題形象。
特色是旅游的生命力,精品是旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,河北旅游業(yè)已進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期,旅游業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化精品意識(shí),努力把特色做優(yōu)、精品做強(qiáng)、品牌做響,著力突出“誠義燕趙、勝境河北”的旅游主題。一是選擇資源品質(zhì)優(yōu)、區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的重點(diǎn)旅游城市和旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),打造國內(nèi)國際知名的旅游目的地城市。二是依托地方優(yōu)勢(shì)特色資源,深挖文化內(nèi)涵,精心設(shè)計(jì)開發(fā)一批地域標(biāo)志性旅游產(chǎn)品。比如,以秦皇島為首的環(huán)渤海旅游區(qū),重點(diǎn)開發(fā)海洋休閑旅游度假線路;以張家口為中心的環(huán)京津旅游區(qū),重點(diǎn)開發(fā)歷史文化精粹和游客暢爽感覺的深度體驗(yàn);以石家莊為中心的冀中南旅游區(qū),重點(diǎn)打造紅色旅游和城市休閑旅游。三是發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域民俗風(fēng)情特色,發(fā)展一批配套完善、吸引力強(qiáng)的旅游城鎮(zhèn)和旅游特色村。四是扶持一批特色鮮明、影響強(qiáng)大的旅游節(jié)慶品牌,構(gòu)建具有河北特色的旅游精品體系。五是充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展形勢(shì),加快構(gòu)建京津冀一小時(shí)交通圈,并據(jù)此重新布局和改造升級(jí)原有旅游線路,適應(yīng)京津居民度假旅游的需要,將旅游重點(diǎn)由觀光轉(zhuǎn)向休閑與體驗(yàn)。
(二)壯大市場(chǎng)主體,進(jìn)一步增強(qiáng)河北旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
培育旅游企業(yè)是發(fā)展旅游的支撐,面對(duì)河北企業(yè)“小、弱、散、差”特征,著重做到以下幾點(diǎn)。一是積極引進(jìn)大資本、高技術(shù)、高管理水平的國內(nèi)外旅游企業(yè),與河北企業(yè)進(jìn)行多種形式合作,培育一批具有河北本土背景和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性旅游企業(yè)集團(tuán)。二是支持旅行社、飯店和旅游景點(diǎn)結(jié)合,培育以骨干旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢(shì)、開展跨區(qū)域經(jīng)營,兼營住宿餐飲、交通運(yùn)輸、商店娛樂、景區(qū)點(diǎn)的綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)。三是積極扶持“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游企業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營,培育一批特色化旅游企業(yè)品牌。四是設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地,形成“基地(實(shí)踐)+院校+市場(chǎng)”的人力資源培育模式。建立導(dǎo)游人才庫和導(dǎo)游人員激勵(lì)機(jī)制,組建專職與兼職相結(jié)合的高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍,完善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。
(三)完善配套體系,進(jìn)一步構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合保障。
一是旅游交通。根據(jù)實(shí)際旅游需求,加快區(qū)際旅游干線交通建設(shè),提升熱點(diǎn)旅游目的地城市、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、精品景區(qū)之間的通達(dá)性。同時(shí)在各大旅游城市的市中心或交通樞紐,設(shè)立散客旅游集散中心,實(shí)現(xiàn)客源積極流動(dòng)。二是旅游購物。積極推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),利用專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展購物旅游基地,形成大型購物旅游基地、旅游商業(yè)區(qū)、風(fēng)情購物街、特色店等構(gòu)成的旅游購物網(wǎng)點(diǎn)體系。三是旅游住宿。按照多元化市場(chǎng)需求,引導(dǎo)旅游住宿業(yè)與河北地域文化特色相結(jié)合,鼓勵(lì)建設(shè)特色
鮮明、定位差異化的觀光型、度假型、會(huì)議型、商務(wù)型飯店以及家庭旅館、汽車旅館等經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施,滿足不同層次游客的需求。四是旅游信息化。加快實(shí)施“數(shù)字旅游河北”工程,建立以主要旅游目的地為核心,涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務(wù)體系。
(四)深化改革創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)職能。
一是支持旅游業(yè)改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)秦皇島國家旅游綜合改革試點(diǎn)工作,在旅游管理體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全要素管理、低碳旅游、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展等方面先行先試,為全國旅游綜合改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。二是推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)在有條件的縣市實(shí)行旅游資源一體化和屬地化管理,實(shí)現(xiàn)旅游行政管理與資源管理、旅游資源保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。三是加快旅游管理部門職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展、形象宣傳、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能,把應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。四是加快實(shí)現(xiàn)京津冀旅游一體化。根據(jù)《京津冀旅游合作協(xié)議》,就旅游資源、產(chǎn)品、信息、客源和利益共享等問題展開全方位合作。當(dāng)前,在擴(kuò)大旅游“一卡通”基礎(chǔ)上,借鑒滬寧杭取消旅游壁壘的經(jīng)驗(yàn),建立京津冀三地間的無政策障礙、無市場(chǎng)障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙的無障礙旅游區(qū)。
略)
*本文為河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省旅游產(chǎn)業(yè)拓展研究”(項(xiàng)目編號(hào):134076173D)的階段性成果。
F127
:A
:2095-3151(2014)44-0023-03