鐘振清

廣西與東盟國家科技合作現(xiàn)狀與對策研究

鐘振清

自2004年中國—東盟博覽會(huì)舉辦地永久落戶南寧以來，廣西與東盟的合作逐年升溫，國際交流呈多層次、多種類、多形式、多渠道發(fā)展趨勢，在政府層面的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，建立了政府間科技合作機(jī)制、加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)科技合作、建設(shè)科技平臺(tái)和開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等。隨著合作深入，中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”。為進(jìn)一步提升合作水平，需采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)廣西自主創(chuàng)新能力和科技競爭力。

中國—東盟；廣西；鉆石十年；科技合作; 對策建議

廣西地處我國海岸線西南端，是我國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)，是中國對東盟國家開放合作的前沿和窗口。廣西與東盟國家毗鄰，在自然氣候、資源布局、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面具有較大的類似性和互補(bǔ)性，歷史上與東盟國家有著較為密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的交往。

隨著改革開放不斷地深入，廣西在全國的對外開放總體格局中的地位和作用不斷提升，特別是近些年來，中國—東盟博覽會(huì)每年在廣西首府南寧舉辦，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成并日益發(fā)展，這些重大機(jī)遇使得與東盟國家山海相連、文化相通的廣西，日益成為中國與東盟交流合作的重要平臺(tái)。

自2004年中國—東盟博覽會(huì)舉辦地永久落戶南寧以來，廣西與東盟的合作逐年升溫，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的交流合作全面展開，呈現(xiàn)互惠共贏、和諧發(fā)展的良好格局，極大地提升了廣西在中國—東盟交流合作中的戰(zhàn)略地位與作用，提升了廣西在國際國內(nèi)的知名度和影響力，促進(jìn)了廣西的對外開放和加快發(fā)展。中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成以來，中國與東盟之間90%以上的產(chǎn)品已實(shí)行零關(guān)稅，有力推動(dòng)了雙邊貿(mào)易快速增長。2013年,廣西對東盟進(jìn)出口159.1億美元，增長32.1%。東盟已連續(xù)14年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴,同時(shí)，也是廣西第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。

在廣西與東盟國家日益密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來中, 科技交流合作是重要內(nèi)容之一,雙方在科技領(lǐng)域的交流與合作日益頻繁，成為了中國開展和深化與東盟國家科技交流合作的“急先鋒”和“排頭兵”。

一、近年廣西與盟國家科技合作現(xiàn)狀分析

由于政府層面的積極引導(dǎo)和推動(dòng)，廣西與東盟國家交流合作呈多層次、多種類、多形式、多渠道發(fā)展趨勢?？傮w上看，雙方科技交流合作模式大致可分為四種：建立政府間科技合作機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技合作、建設(shè)科技平臺(tái)基地和開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)。

(一)建立了有效的政府科技合作機(jī)制

廣西政府層面與東盟國家的交流合作由來已久，特別是2004年中國—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧后，廣西政府層面與東盟國家的交流合作更加頻繁和深入。2012年首屆中國—東盟科技部長會(huì)議、中國科技部啟動(dòng)中國—東盟科技伙伴計(jì)劃和首屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)等重大會(huì)議和活動(dòng)的開展，更是為廣西深化與東盟國家的合作創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的良好環(huán)境和條件。在2012—2013年間，廣西科技代表團(tuán)共5批(次)拜訪了緬甸、老撾、泰國、新加坡、馬來西亞、文萊、越南、柬埔寨、印度尼西亞等9個(gè)東盟國家的科技主管部門，與東盟國家科技主管部門開展交流。作為每年中國—東盟博覽會(huì)的重要活動(dòng)、由科技部和廣西壯族自治區(qū)政府主辦的中國—東盟博覽會(huì)先進(jìn)技術(shù)展已成功舉辦10屆，累計(jì)有來自全國的4200多個(gè)項(xiàng)目參展，簽約項(xiàng)目350多項(xiàng)，簽約金額和意向協(xié)議金額近21億元，專題館累計(jì)接待觀眾45萬人次，接待東盟客商9萬多人次，成為促進(jìn)我國與東盟各國科技交流合作的重要展示與交流平臺(tái)及科技展會(huì)品牌。

(二)產(chǎn)業(yè)科技合作以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)

中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來與科技合作的時(shí)間悠久，領(lǐng)域廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等方面，但從總體上說，農(nóng)業(yè)是廣西與東盟國家的產(chǎn)業(yè)交流合作的重點(diǎn)。原因是多方面的，主要是雙方在農(nóng)業(yè)方面具有很大的互補(bǔ)性。一方面，東盟國家大多農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重大，大米、木薯、棕櫚油、橡膠、咖啡等產(chǎn)品在世界上占有重要地位，具有較強(qiáng)的競爭力，但機(jī)械化程度和加工技術(shù)較落后。另一方面，廣西屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是中國農(nóng)業(yè)大省區(qū)，甘蔗、桑蠶、木薯、松脂、八角、速生豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)技術(shù)處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)量排在全國首位。同時(shí)，廣西可以借助其面向東盟國家“橋頭堡”和“前沿陣地”的區(qū)位優(yōu)勢，把中國在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的優(yōu)勢出口和輻射到東盟國家。在不少東盟國家，廣西的農(nóng)業(yè)科技因技術(shù)較先進(jìn)且實(shí)用性強(qiáng)而深受歡迎。廣西按照國家加強(qiáng)與東盟多方面合作的戰(zhàn)略部署，充分利用特色優(yōu)勢，開展了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，在東盟國家推廣示范了一批先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，項(xiàng)目合作取得了顯著成效。如廣西牽頭組織實(shí)施的國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“熱帶亞熱帶優(yōu)勢農(nóng)作物品種繁育技術(shù)研究與示范”，與越南、柬埔寨開展合作研究，選育農(nóng)作物新品種，建立外來病蟲害風(fēng)險(xiǎn)評估體系和應(yīng)急防控措施，開發(fā)農(nóng)作物擴(kuò)繁關(guān)鍵技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，示范面積1萬畝，輻射帶動(dòng)種植面積100萬余畝，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干10萬余人次，在東盟國家建立新品種、新技術(shù)示范點(diǎn)6個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)了新品種、新技術(shù)向東盟國家轉(zhuǎn)移。

(三)科技平臺(tái)基地建設(shè)得到加強(qiáng)

近年來，科技部認(rèn)定了廣西百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心等9個(gè)單位為國家級國際科技合作基地。廣西也認(rèn)定了廣西大學(xué)等10個(gè)單位為自治區(qū)級國際科技合作基地。通過開展國際科技合作基地，促進(jìn)廣西乃至中國與東盟國家科技合作方式向“項(xiàng)目-基地-人才”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在提升廣西對東盟國家農(nóng)業(yè)科技合作與交流中發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，廣西還注重建設(shè)面向東盟國家的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。2007年,中國科技部與廣西區(qū)政府建立會(huì)商制度，提出共同建設(shè)中國—東盟科技合作與成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已初步建成,具備展示、培訓(xùn)、推廣、交流和服務(wù)等功能，為促進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供科技支撐與服務(wù)。在中國—東盟科技合作與成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)的基礎(chǔ)上，中國科技部依托廣西，啟動(dòng)建設(shè)了中國目前唯一的一家面向東盟的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)——中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)覆蓋中國和東盟各國的一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中國與東盟各國之間先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

(四)人才培養(yǎng)交流蓬勃開展

一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的教育交流合作，提出到2020年將廣西建設(shè)成為面向東盟的教育國際交流與合作高地。目前，廣西共有23所院校招收有東盟國家留學(xué)生，在廣西留學(xué)的東盟留學(xué)生超過5000人，廣西已經(jīng)成為東盟國家青年學(xué)生出國留學(xué)的首選目的地。廣西派出了超過300名漢語教師志愿者前往泰國、菲律賓任教，同時(shí)為越南、老撾、柬埔寨和泰國培訓(xùn)了300多名漢語教師。另一方面，廣西積極加強(qiáng)國際科技合作基地、中國—東盟青少年培訓(xùn)基地、中國—東盟法律培訓(xùn)基地等各類基地建設(shè)，大力支持開展面向東盟舉辦各類技術(shù)國際培訓(xùn)班，為東盟國家培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，并促進(jìn)廣西一批先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)作物品種走進(jìn)東盟。

二、中國—東盟合作從“黃金十年”進(jìn)入“鉆石十年”

自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關(guān)系在過去20多年中取得巨大發(fā)展。經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要的發(fā)展階段：

2002年11月4日，中國和東盟10國共同簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，總體確定了中國—東盟自貿(mào)區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的基本架構(gòu)，是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的綱領(lǐng)性文件。各締約方同意迅速進(jìn)行談判，以在10年內(nèi)建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)。協(xié)議于2003年7月1日生效。過去的10多年，中國與東盟各國在各領(lǐng)域合作的推進(jìn)及所取得的成就，都是在該全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2003年10月8日，第七次東盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞巴厘島舉行。中國東盟簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，正式確立中國與東盟“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并倡議從2004年起每年在中國南寧舉辦中國—東盟博覽會(huì)，同期舉辦中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。這一倡議得到了東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍歡迎，開啟了中國與東盟合作的“黃金十年”。

2004年1月，中國和東盟雙方啟動(dòng)早期收獲計(jì)劃(Early Harvest Program)。這是根據(jù)2002年11月簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》而實(shí)施，是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下最先實(shí)施的降稅計(jì)劃，被稱為中國—東盟自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗(yàn)田。

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，這是個(gè)涵蓋11個(gè)國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

2012年是中國—東盟科技合作年。9月21日至25日在廣西南寧舉辦的第九屆中國—東盟博覽會(huì)以“科技合作”為主題，開展了包括第九屆博覽會(huì)主題論壇——中國—東盟科技部長會(huì)議，中國—東盟科技伙伴計(jì)劃啟動(dòng)儀式以及科技合作項(xiàng)目推介和對接等活動(dòng)，為中國—東盟加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作提供廣闊平臺(tái)。

2013年9月3日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)提出，要深化中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，創(chuàng)造新雙方合作“鉆石十年”。

在中國—東盟合作從“黃金十年”進(jìn)入“鉆石十年”的過程中，全球范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育不斷興起，方向日益明晰，全球創(chuàng)新競爭日趨激烈，人才、資本、市場、專利等成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的過程中,科技日益成為區(qū)域合作的重要內(nèi)容、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和區(qū)域競爭的焦點(diǎn)。在這樣的大背景下，充分發(fā)揮廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，借助中國—東盟博覽會(huì)這一平臺(tái)，加強(qiáng)與東盟國家間的科技合作,無論對于廣西提高區(qū)域創(chuàng)新能力，進(jìn)一步鞏固和提升廣西在中國—東盟合作升級中的戰(zhàn)略地位與作用,還是對于推動(dòng)國家層面與東盟的全方位科技合作都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、深化廣西與東盟國家科技交流合作的對策建議

盡管目前廣西與東盟國家科技交流合作風(fēng)生水起，正步入新的發(fā)展階段，但總體上說，雙方的交流合作還處于一個(gè)初級階段，還停留在比較低的水平。隨著中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”，以及中國—東盟科技伙伴計(jì)劃的全面啟動(dòng)，廣西與東盟國家的科技交流合作將迎來一個(gè)新的機(jī)遇，廣西有望在中國深化與東盟國家科技交流合作中發(fā)揮更大更廣的作用。但與此同時(shí)，廣西也面臨著新的挑戰(zhàn),特別是雙方合作領(lǐng)域不夠?qū)?、手段和方式單一、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的國際化程度低等突出的問題亟待解決，需要認(rèn)真考慮雙方以往的合作模式、合作的領(lǐng)域、合作的水平、合作的方式及相關(guān)的政策措施等有關(guān)方面的內(nèi)容。要解決雙方在科技交流合作中的有關(guān)問題，就廣西方來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

(一)加強(qiáng)政府對科技合作活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)

在推動(dòng)和深化廣西與東盟國家科技交流合作的過程中，政府部門扮演著一個(gè)重要的角色，起到舵手的作用，其決策和行為將會(huì)影響合作的方向。在當(dāng)前的背景下，政府部門應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確履行政府職能，加強(qiáng)對東盟國家科技交流合作的頂層設(shè)計(jì)，建立完善機(jī)制，理順各種關(guān)系，提高科技“走出去”和“引進(jìn)來”的服務(wù)水平，為擴(kuò)大和深化科技開放合作打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

(二)加強(qiáng)科技合作基地建設(shè)

一方面，應(yīng)加大現(xiàn)有的9個(gè)國家級國際科技合作基地和10個(gè)自治區(qū)級國際科技合作基地建設(shè)，發(fā)展“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式，使國際科技合作基地成為廣西在利用全球科技資源、擴(kuò)大與東盟國家科技合作等工作中的骨干和中堅(jiān)力量，并對地區(qū)國際科技合作的發(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)和示范效果。另一方面，在中國—東盟科技伙伴計(jì)劃的框架內(nèi)，利用中國科技部的資源和力量，加快中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，挖掘廣西及東盟各國的合作需求，組織政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等有關(guān)方面開展對接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范，促進(jìn)廣西與東盟各國深入合作。

(三)構(gòu)建人才支撐體系

人才既是廣西與東盟國家的科技交流合作的重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和支撐。廣西與東盟國家的科技交流合作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的突破，需要構(gòu)建完善的人才支撐體系。在中國—東盟合作進(jìn)入“鉆石十年”的大背景下，廣西應(yīng)積極探索建立與東盟國家長效的人員交流機(jī)制，通過國際科技合作基地等平臺(tái)，引進(jìn)一批頂尖的海外專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)來桂工作，鼓勵(lì)其以合作研究或?qū)W術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)以及工作任職等多種形式為廣西自主創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持更多科技人員主動(dòng)“走出去”，積極參與東盟國家各種科技創(chuàng)新活動(dòng)，包括參加重要東盟國家組織舉辦的國際科技會(huì)議、重大科技交流活動(dòng)，以及參與東盟國家的科技合作計(jì)劃等。同時(shí)，根據(jù)廣西與東盟國家交流越來越頻繁和深入的實(shí)際，加強(qiáng)國際科技合作工作管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，通過選派赴國內(nèi)外科技考察和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,培養(yǎng)鍛煉一支能夠擔(dān)當(dāng)廣西國際科技合作與交流工作重任的科技外事管理人才隊(duì)伍。

(四)構(gòu)建和實(shí)施一批面向東盟國家的科技項(xiàng)目

多年來，廣西的高校、科研院所和企業(yè)與東盟國家共同開展了一批合作研究項(xiàng)目，在東盟國家推廣示范了一批先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，項(xiàng)目合作取得了一定成效。今后，應(yīng)按照“以我為主、互利共贏、有利自主創(chuàng)新”的原則，根據(jù)東盟國家和廣西實(shí)際需求，充分集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，遴選好合作伙伴國及其相關(guān)合作機(jī)構(gòu)和單位，在廣西打造的14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及水稻、甘蔗、桑蠶、木薯等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共同構(gòu)建和實(shí)施一批面向東盟國家的雙邊和多邊國際合作項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，可以廣泛有效利用國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，增強(qiáng)廣西自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力，在推動(dòng)中國與東盟國家科技合作中發(fā)揮更大的作用。

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鐘振清(1980-)，男，漢族，廣西岑溪市人，廣西科技情報(bào)研究所助理研究員。主要研究方向：科技規(guī)劃和政策、科技信息分析、科技決策咨詢、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。