趙 毅

信陽市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與發(fā)展研究

趙 毅

打破城鄉(xiāng)長期分割局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，更是新形勢下全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。本文結(jié)合信陽市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗發(fā)展區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實踐，認(rèn)為信陽市應(yīng)從以集聚規(guī)模發(fā)展為主攻，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展；實施“非均衡、重點發(fā)展、帶動全局”發(fā)展策略等方面不斷提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和服務(wù)水平。

信陽市；城鄉(xiāng)一體化；策略

一、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的必要性

打破建國以來城鄉(xiāng)分割局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，既是新時期全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，更是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。

(一)深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

我國作為一個農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)化水平低的農(nóng)業(yè)大國，如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？我們統(tǒng)要籌兼顧,，全面協(xié)調(diào)，把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要抓手，作為實踐活動的一個重要內(nèi)容，作為牽動全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的一件大事，積極探索，勇于實踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障一體化，努力走出一條適合我國當(dāng)前國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

(二)轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)社會二元化結(jié)構(gòu)的需要

改革開放30年來,盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生差異,使貧富懸殊差距擴(kuò)大。黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在新的歷史條件下,要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要推行城鄉(xiāng)一體化,打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛,進(jìn)行社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時,同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

目前，我國農(nóng)村有2億多剩余勞動力，充分挖掘和利用好，這些資源就會成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展必須面對和解決好這一重大問題?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和外部系統(tǒng)間生產(chǎn)要素的合理、自由流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動的同時，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間科技、信息、人才、文化等的交流，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村剩余勞動力問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

(四)“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要

歷史上，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對立—隔離的發(fā)展過程，然而，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)兩個原本分離的系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。我國的生態(tài)學(xué)家馬世駿曾強(qiáng)調(diào)，我們不應(yīng)將鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。2在城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)內(nèi)，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴相互聯(lián)系的，都需要其他系統(tǒng)的支持與配合。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村和城市，我們就必須選擇城鄉(xiāng)一體化作為重要的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定積極有效措施，破除不合理的制度障礙，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

(五)維護(hù)社會穩(wěn)定,加快構(gòu)建和諧社會的需要

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系和社會保障體系,既能較好地改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件與收入，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，也是社會公平公正發(fā)展的需要。此外,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,一方面使較多資金投向農(nóng)村教育、文化、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健、就業(yè)、公共服務(wù)、文化生活等方面的條件更加平等。另一方面統(tǒng)籌兼顧社會各方面利益, 轉(zhuǎn)變粗放型增長方式；健全社會保障體系，完善“托底”機(jī)制；暢通利益訴求渠道，及時化解社會矛盾，從而減少了一系列不穩(wěn)定因素, 調(diào)動各方積極性, 從而形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

(六)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全面小康社會建設(shè)的需要

國家的發(fā)展，只有達(dá)到城市和農(nóng)村的共同發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。但我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入之比為3.13∶1。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局,各生產(chǎn)要素充分流動, 通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高,從根本上解決長期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，推進(jìn)實現(xiàn)富民強(qiáng)國奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

二、信陽市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)信陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策及措施

信陽市以國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)為載體，以“非均衡、重點發(fā)展、帶動全局”的基本發(fā)展模式，積極發(fā)揮試驗區(qū)建設(shè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2.創(chuàng)新農(nóng)村資金投入體制機(jī)制

首先，加大財政支農(nóng)投入，進(jìn)一步健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。其次，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。再次，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。信陽市規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺，培育流轉(zhuǎn)龍頭，加大土地流轉(zhuǎn)的步伐，通過土地流轉(zhuǎn)和土地整理，新增加耕地9.4萬畝左右，進(jìn)一步擴(kuò)大了糧食種植面積，提高了糧食生產(chǎn)能力。最后，創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。該市創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)工作對于鄉(xiāng)村公益事業(yè)的推動作用，為農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)開辟了有效途徑，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2012年，信陽全市成為河南省首批啟動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制

第一，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。信陽市專門制定《信陽市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》，出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。通過培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第二，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織425家，其中在民政部門登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會110家，農(nóng)民自辦的營銷組織374個，自辦的科技服務(wù)組織200多個，在工商部門注冊的合作社252家。第三，探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機(jī)制。信陽市引導(dǎo)商業(yè)保險公司，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，積極鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機(jī)制，從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂。第四，加快完善農(nóng)技農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣體系。信陽市逐步建立村級農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)站點，健全和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，目前，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站37個。

4.積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

信陽市結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，制定了《信陽市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《信陽市新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等。通過完善新型農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)政策，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，傾力服務(wù)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，按照因地制宜、集約節(jié)約、適度集中的原則，對社區(qū)建設(shè)規(guī)模、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)用地布局，住宅設(shè)計、環(huán)境建設(shè)、社區(qū)管理等提出了具體要求，提高新型小的城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)民生改善，推動村鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作的開展。2012年，信陽住房城鄉(xiāng)建設(shè)局因工作突出，喜獲“河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位”。4

5.加快推進(jìn)戶籍制度改革

圖5為La含量不同試樣的力學(xué)性能．從圖5可以看出：隨著稀土含量的增加，殼體的布氏硬度、抗拉強(qiáng)度和伸長率均呈現(xiàn)先增大后降低的趨勢；當(dāng)稀土La含量為0.32%(6號試樣)時，試樣性能最好，其硬度、抗拉強(qiáng)度和伸長率分別達(dá)到108.8HB，311.55 MPa和8.75%．

推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，信陽市逐步放寬了城市落戶條件，順利推進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民工作。如：信陽市雞公山管理區(qū)戶籍制度改革工作實施方案中規(guī)定：凡具有合法固定住所(指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)證)或穩(wěn)定職業(yè) (與企事業(yè)單位簽訂勞動合同)的人員及其共同生活的直系親屬。本人申請遷入城鎮(zhèn)的，可遷入城鎮(zhèn)，同時辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。

(二)信陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素分析

1.城市規(guī)模及輻射帶動作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)

信陽市地處兩省交界位置，距離鄭州和武漢都較遠(yuǎn)，因此武漢都市圈和以鄭州為核心的中原城市群對于信陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用不夠明顯。出于協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，2007年，河南省提出“黃淮經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，“黃淮經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋駐馬店、商丘、周口、信陽4市，但發(fā)展水平整體上比較低，難以滿足信陽“豫南中心城市”的長遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面，信陽市作為一個中小城市和革命老區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會事業(yè)發(fā)展滯后，雖然近年來信陽市經(jīng)濟(jì)社會得到迅速發(fā)展，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，區(qū)域中的城市輻射帶動作用不強(qiáng)，難以作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭帶動區(qū)域內(nèi)小型城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.農(nóng)民增收后勁不足

信陽作為僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民人均純收入低于全國全省的平均水平。近年來，信陽在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的許多新的探索，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗，為創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)打下了基礎(chǔ)。但也面臨各種壓力和挑戰(zhàn)，由于山區(qū)較多，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、不能全面推廣大機(jī)械化種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的因素越來越多。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

當(dāng)前，由于傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，一部分農(nóng)民思想比較保守，其日常行為方式、思想認(rèn)識、文化素質(zhì)等與現(xiàn)代城市社會要求還相差很遠(yuǎn)。如：據(jù)問卷調(diào)查顯示信陽市農(nóng)村人口中高中文化程度占7.4%，信陽市外出務(wù)工人員中普工占到56%，這嚴(yán)重制約農(nóng)民增產(chǎn)增收。道德素質(zhì)方面，尊老愛幼、贍養(yǎng)父母等中華民族的傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，群眾熱心公益、關(guān)心集體等集體主義觀念正在逐步淡化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的配套政策不健全

當(dāng)前，由于歷史原因，信陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會制度尚未形成，仍然存在著為城市建設(shè)擠占農(nóng)村資源、工業(yè)發(fā)展擠占農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村的公共設(shè)施和社會公益事業(yè)發(fā)展滯后，金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的服務(wù)缺乏強(qiáng)有力的體系支撐，城鄉(xiāng)社會保障差距仍然很大，土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊缺，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍管理制度尚未建立等等，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“門檻”依然較高，比如不能與城鎮(zhèn)職工享有相同的工傷和失業(yè)保障。

5.基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村大量青年外出務(wù)工，相當(dāng)一部分農(nóng)村社會精英進(jìn)入城市，農(nóng)村基層組織剩余黨員干部，由于年齡大、文化低，很難適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對知識人才科技的要求。有鑒于此，信陽市把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為2012年創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重點，著力提升基層組織建設(shè)水平。但由于信陽市5個縣區(qū)是國家級貧困縣，8個是河南省扶貧開發(fā)工作重點縣，多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，相當(dāng)部分村干部在新情況、新問題面前束手無策，在群眾“盼富”面前，路子不寬，工作方法不多，村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力仍然較弱。

6.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。信陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就，也面臨諸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)等突出問題。比如：固始縣城關(guān)鎮(zhèn)和平橋區(qū)明港鎮(zhèn)是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年，鎮(zhèn)級財政完成收入分別為12100萬元和8260萬元。而國家級貧困縣淮濱縣2011年的公共財政預(yù)算收入僅為1.865億元，新縣2011年的財政收入僅為1.68億元。信陽市各個縣區(qū)地域之間差別大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分貧困地區(qū)無法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支持。

7.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

信陽市因多丘陵山區(qū)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體良好，但也有其脆弱的一面，一是多數(shù)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識淡薄，采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的問題大量存在。二是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。三是農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，垃圾隨意堆放現(xiàn)象普遍存在。四是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。

三、促進(jìn)信陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干建議

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，它是城市化發(fā)展的最高階段，它是從區(qū)域角度出發(fā)，尋求特定區(qū)域的協(xié)調(diào)、持續(xù)、全面、和諧的發(fā)展，并最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。結(jié)合上文分析，筆者就如何推進(jìn)信陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下幾個方面的建議：

(一)以集聚規(guī)模發(fā)展為主攻，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化落后，其根源在于群眾居住過于分散。信陽市應(yīng)立足山區(qū)實際情況，以“明確一個方向、選準(zhǔn)一個地方、持續(xù)一個時期、興起一個產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合載體，以山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上主攻集聚發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。應(yīng)依靠沿京廣鐵路構(gòu)成的主軸線和沿寧西鐵路次極軸線，沿線產(chǎn)業(yè)帶重點安置異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。同時，以“富得起”為目標(biāo)，支持異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民興辦“農(nóng)家樂”，促進(jìn)實現(xiàn)安置區(qū)(點)來料加工全覆蓋，對異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的小額信貸予以政策傾斜與利率優(yōu)惠；促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民致富奔小康。

(二)實施“非均衡、重點發(fā)展、帶動全局”的發(fā)展策略

梯度非均衡發(fā)展理論承認(rèn)區(qū)域發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，存在著不平衡的客觀現(xiàn)實，一些條件較好的地區(qū)由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，在“效率優(yōu)先”為基本指導(dǎo)思想下，強(qiáng)化和加劇了區(qū)域間的不平衡，由此產(chǎn)生回流效應(yīng)與散效應(yīng)，既生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動與生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動。在實施“非均衡布局”發(fā)展模式過程中，信陽市根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢建立了15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，截至2013年底，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積102平方公里，累計完成投資1000億元，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303家，通過這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的問題怎樣增加農(nóng)民收入。信陽市羅山縣青山鎮(zhèn)探索出五種模式，既“公司+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)保銷路，“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”降低風(fēng)險增收，“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”對接市場架“金橋”，“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”實現(xiàn)利益最大化，“科技專家+農(nóng)戶”依托技術(shù)奔富路。2013年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過了9230元，較上年增長18%。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要從各地實際出發(fā)，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)壯大為重點，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收。

(四)培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障，是信陽市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中迫切需要及關(guān)鍵所在。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化教育程度，為作為信陽市未來農(nóng)村事業(yè)和城鎮(zhèn)及工業(yè)化的接班人和建設(shè)者的農(nóng)村適齡中小學(xué)學(xué)生提供較好的教育條件。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用科技知識能力、經(jīng)營管理能力、市場競爭能力、政策理解力和增收致富能力，使“走出去”的勞動力有較強(qiáng)的務(wù)工能力，“留下來”的勞動力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

(五)加大縣鎮(zhèn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度

一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)像類似城鎮(zhèn)購房貸款那樣向農(nóng)民按規(guī)劃建房予以的信貸措施，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸。二是要充分發(fā)揮政府財政對啟動社會投資的杠桿作用，破解改革發(fā)展資金瓶頸問題，努力形成政府大量推動、社會廣泛參與、市場平穩(wěn)運(yùn)作的資本經(jīng)營機(jī)制。三是動員大企業(yè)、大公司和民間經(jīng)合組織共同組建城鎮(zhèn)開發(fā)公司，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的籌集和開發(fā)水平。四是切實加大政府的投入，要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)專項資金，改變中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難的局面，支持帶示范性的中心村、中心鎮(zhèn)的大力建設(shè)。五是通過市場化運(yùn)作，積極吸引外來資本參與新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，鼓勵社會資本廣泛參與或投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。6

(六)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，使其與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展

如何讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待解決的問題。信陽市總體規(guī)劃定位是“布局合理、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、以旅游服務(wù)為主的生態(tài)型山水旅游城市”。該市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢，依托科技進(jìn)步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建保并重，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，多管齊下，著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)保障，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建生態(tài)文化體系，切實形成新型城鄉(xiāng)地域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。信陽市先后獲得了“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“省級文明城市”和“國家級園林城市”等稱號。目前，全市共建成6個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級生態(tài)縣、35個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個省級生態(tài)村，78個市級生態(tài)村。生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列，使城鄉(xiāng)環(huán)境日益改善，面貌日新月異。

(七)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高政府辦事效能和服務(wù)水平

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，進(jìn)入了城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的重要階段。各級部門要始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重的工作，更大力度地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有效措施，不斷破解發(fā)展難題、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，贏得發(fā)展機(jī)遇。首先，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，優(yōu)先將財力集中安排到農(nóng)民最急需、受益面廣的農(nóng)村公共品和服務(wù)領(lǐng)域，要充分調(diào)動農(nóng)民、大企業(yè)、大集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。要實施涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，做到需有所求、老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，實現(xiàn)保障社會化，要通過建立健全多層次社會保障體系，發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量來實現(xiàn)。最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，清理與戶籍掛鉤的各項政策，特別針對教育、就業(yè)、計劃生育、養(yǎng)老等領(lǐng)域差別化標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，為積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造便利條件。

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趙毅(1983-)，男，河南南陽人，法學(xué)碩士，重慶市萬州區(qū)委宣傳部主任科員。主要研究方向：中國特色社會主義理論、“三農(nóng)”問題。