劉錦濤

一、中國(guó)近代警察史的研究

（一）國(guó)內(nèi)研究概況

在我國(guó)，警察作為一種社會(huì)現(xiàn)象，歷史悠久，但國(guó)人對(duì)之予以專門研究的歷史卻并不長(zhǎng)。盡管古代許多政治家、思想家的著述中包含著某些有關(guān)警察職能與治安對(duì)策的論述，但這些研究是分散的，多包含在政治、思想、法學(xué)、行政、軍事等方面的研究之中，尚未有以警察行為為中心進(jìn)行系統(tǒng)的研究。①陳晉勝：《警察法學(xué)概論》，高等教育出版社2002年版，第7頁(yè)。在引進(jìn)西方警察制度后，相關(guān)的警學(xué)研究才開始起步。史載保定工巡總局成立后即設(shè)立了警務(wù)研究所，要求“巡弁以下各員來局共同研究，藉以互換智識(shí)，切磋討論，以收警察益明，警政益?zhèn)渲??！雹凇洞蠊珗?bào)》（1909年10月23日），引自王先明：《中國(guó)近代社會(huì)文化史續(xù)論》，南開大學(xué)出版社2005年版，第444頁(yè)。但我國(guó)關(guān)于警察學(xué)的研究在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)“還是在幼年的時(shí)代”，③毛禮銳：《警察與教育》，《中央警官學(xué)校季刊（中央警官學(xué)校十一周年紀(jì)念特刊）》1947年秋季號(hào)。基本上是一塊很少有人涉足的領(lǐng)域。盡管早在1903年就出版了名為《政法類典》的著作，其中設(shè)有“警察學(xué)”的子目，對(duì)警察之沿革、警察之觀念、警察之分類等問題有精辟論述。同年位于上海英租界的作新社出版發(fā)行了《警察學(xué)》一書，對(duì)警察沿革、警察觀念、警察分類、警察法的概念、警察權(quán)的基礎(chǔ)及范圍、警察執(zhí)行機(jī)關(guān)、警察權(quán)作用的形式、警察責(zé)任等問題予以了論述。其后在1906年和1907年，又有兩部《警察學(xué)》問世，①任士英：《略論<警察學(xué)>與清朝警察行政創(chuàng)立時(shí)期的警察教育》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期。但此類研究終究屈指可數(shù)。至民國(guó)時(shí)期，警察學(xué)才發(fā)展成為專門的學(xué)問。②毛禮銳：《警察與教育》，《中央警官學(xué)校季刊（中央警官學(xué)校十一周年紀(jì)念特刊）》1947年秋季號(hào)。其表現(xiàn)一是研究警察的學(xué)人逐漸增多，主要代表人物有許家惺、何維道、李凌云、徐淘、趙修鼎、阮光銘、陳允文、李士珍、胡存忠、余秀豪、鄧裕坤等，二是一些警察期刊紛紛開辦，如《警燈月刊》、《警察月刊》、《警察雜志》、《警高學(xué)刊》、《現(xiàn)代警察》等。這些先賢的著作及期刊的舉辦，無疑為警學(xué)研究做了許多開拓性的研究和探索，給后續(xù)研究鋪好了路。

但總體研究深度不夠，“坊間所出版的有關(guān)之作，一直屈指可數(shù)”，③王家儉：《清末民初我國(guó)警察制度現(xiàn)代化的歷程（1901-1928）》，（弁言）第1頁(yè)。且大多僅限于教學(xué)需要。是故，張利榮博士稱“清末民國(guó)時(shí)期有關(guān)近代警政研究的論著，直如鳳毛麟角?！雹軓埨麡s：《近代甘肅警政研究初探》，《青海社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。從歷史角度來探究的僅有胡存忠先生編撰的《中國(guó)警察史》一書，該書算得上是中國(guó)第一部警政通史類的專著，有學(xué)科開創(chuàng)之功。但該書無論從篇幅而言，還是從研究深度而論，皆不盡人意。蘇亦工先生見到這部書時(shí)，曾大發(fā)感慨，稱“大失所望，原來這不過是個(gè)15頁(yè)的油印本，連小冊(cè)子都?jí)虿簧?。”⑤蘇亦工：《讀<北京警察百年>》，《人民公安》2004年第13期。

新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，加上各種時(shí)代原因，中國(guó)警察史的研究領(lǐng)域?qū)嶋H上成了學(xué)術(shù)“真空”，“三十多年來沒有出版過有關(guān)中國(guó)警察制度史的著作，至于中國(guó)古代警察制度，過去連資料也很少有人搜集”，⑥中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法制史研究室：《中國(guó)警察制度簡(jiǎn)論》，群眾出版社1985年版，（序言）第11頁(yè)。致成“建國(guó)以前沒有出版過近代警察史的專門著作，建國(guó)以后對(duì)這門專史的研究也未受到足夠的重視”⑦韓延龍、蘇亦工：《中國(guó)近代警察史》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，（序言）第1頁(yè)。的狀態(tài)。這種情況直到上世紀(jì)80年代以后方有轉(zhuǎn)機(jī)，有兩部較高質(zhì)量的著作此間次第問世：一是臺(tái)灣學(xué)者王家儉先生撰寫的《清末民初我國(guó)警察制度現(xiàn)代化的歷程（1901-1928）》，該書對(duì)中國(guó)警察發(fā)展的脈絡(luò)予以了勾勒，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治安制度、中國(guó)近代警察制度的萌芽及創(chuàng)建，以及各省警政的建立和發(fā)展等問題予以了探究；二是社科院法學(xué)研究所同仁合著的《中國(guó)警察制度簡(jiǎn)論》，該書是一部有關(guān)中國(guó)歷代警察問題的論文集，其中論述了中國(guó)古代警察職能的萌芽、發(fā)展以及秦漢以降，直至近代的警察機(jī)構(gòu)、刑事偵查、治安管理、宮廷警衛(wèi)及邊防管理制度。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了數(shù)篇有關(guān)警察歷史的論文，⑧據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，此間的論文主要有：張?zhí)熹浀摹毒斓膩須v》（《河北法學(xué)》1983年第1期）、常兆儒、俞鹿年的《中國(guó)警察制度史初探》（《學(xué)習(xí)與探索》1983年第2期）、王英的《我國(guó)警察的起源不能追溯到堯舜時(shí)代》（《河北法學(xué)》1983年第3期）、任芬的《關(guān)于中國(guó)古代警察起源的幾個(gè)問題》（《科學(xué)社會(huì)主義》1984年第12期）、劉海年的《中國(guó)警察制度發(fā)展史略》（《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1985年第4期）、王志遠(yuǎn)的《清末中央警察機(jī)關(guān)的沿革》（《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1988年第15期）、尹春生的《“警察”概念之科學(xué)透視》（《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1989年第5期）。其主要就警察的概念及起源、警察制度在不同發(fā)展階段上的基本情況和主要特點(diǎn)、警察制度的演進(jìn)以及清末中央警察機(jī)關(guān)的沿革等問題進(jìn)行了探討。因受時(shí)代局限，期間有些論述在今天看來存有不妥甚或值得商榷之處，如我國(guó)“警察”的起源問題，是否可追溯到堯舜時(shí)代，甚至更早，仍存爭(zhēng)議。⑨萬川教授認(rèn)為中國(guó)警政制度的起源時(shí)期是公元前3000年到公元前2000年的龍山時(shí)代。但這些成果的取得，無疑為有志于此的后來者打下了良好的基礎(chǔ)。

上世紀(jì)90年代以后，警察史研究逐漸興起，成果因而頗豐。專著主要有八大部：一是韓延龍先生的《中國(guó)近代警察制度》，該書利用了大量的檔案等原始資料，較為系統(tǒng)地論述了近代警察制度在中國(guó)的初創(chuàng)、形成和發(fā)展，對(duì)近代中國(guó)警察制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、職能及其主要規(guī)章制度等也予以了探究，是一部有開拓意義的專著；二是林維業(yè)等人所著的《中國(guó)警察史》，該書是一部通史性的著作，“梳理了數(shù)千年來中國(guó)警察制度的發(fā)展源流，脈絡(luò)明細(xì)，體系粗備”，但“該書無論就內(nèi)容的深度、廣度，還是就其表述規(guī)范性，均存在著一定的局限性”；⑩萬川：《中國(guó)警政史》，中華書局2006年版，第15頁(yè)。其三是韓延龍、蘇亦工合著的《中國(guó)近代警察史》，該書是在《中國(guó)近代警察制度》一書的基礎(chǔ)上擴(kuò)寫而成的，分清末警政的創(chuàng)建、民初警政的發(fā)展、南京國(guó)民政府的警政建設(shè)三大卷，“敘述了近代警察制度在中國(guó)產(chǎn)生、形成和發(fā)展的歷史過程，并對(duì)近代警察制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、職能及其主要規(guī)章制度進(jìn)行了深入探討，是目前國(guó)內(nèi)第一部全面系統(tǒng)地?cái)⑹鲋袊?guó)近代警察制度沿革史的學(xué)術(shù)專著”；①趙利棟：《近年來中華民國(guó)史研究述評(píng)》，《教學(xué)與研究》2005年第7期。四是穆玉敏先生的《北京警察百年》，該書以中國(guó)古代治安、刑罰為源頭，搜集挖掘古代“警察”職能的萌芽和發(fā)展，匯集、整理、論述歷史綿延數(shù)百年的北京警務(wù)的性質(zhì)、沿革和興衰，重點(diǎn)記錄了新中國(guó)成立后首都人民警察經(jīng)受錘煉和成長(zhǎng)壯大的卓絕歷程等內(nèi)容。“顧及了個(gè)別與一般、地方與全國(guó)的關(guān)系”，“凸顯了北京警察史與國(guó)家公安史相融通、相統(tǒng)一的特色”②穆玉敏：《北京警察百年》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版，（序言）第12頁(yè)。；五是黃晉祥、鄒麗霞合著的《晚清的警政》，該書較多地使用了當(dāng)時(shí)的報(bào)刊資料和清政府巡警部、民政部以及各地商會(huì)的檔案資料，從晚清警政的萌芽、京師警制的沿革、清末的地方警政、警員的教育與培訓(xùn)、紳商與清末警政、日本與清末警政的關(guān)系以及晚清警察的社會(huì)生活等方面，對(duì)晚清警政的各方面進(jìn)行了較詳細(xì)的論述；六是董純樸先生的《中國(guó)警察史》，該書也是一部通史性的著作，旨在向廣大讀者展示出一個(gè)較為完整的中國(guó)警察史體系，③董純樸：《中國(guó)警察史》，吉林人民出版社2005年版，（前言）第1頁(yè)。分古代社會(huì)治安形態(tài)、近代中國(guó)警察、現(xiàn)代中國(guó)警察、中華人民共和國(guó)警察和港澳臺(tái)警察五編，此書最大的亮點(diǎn)是論及了港澳臺(tái)的警察史，所憾是資料引證缺失注解；七是孟慶超先生的《中國(guó)警制近代化研究一一以法文化為視角》，該書是孟先生在其博士論文的基礎(chǔ)上修改而成，著者從法學(xué)、政治學(xué)的角度切入，以警制近代化為視角，主要從中國(guó)傳統(tǒng)警察之特征、近代警制的引進(jìn)與警察法制的創(chuàng)建、中國(guó)近代警制的統(tǒng)一化、中國(guó)近代警制的法治化以及中國(guó)近代警制的社會(huì)化幾個(gè)方面，考察中國(guó)警察法制及其環(huán)境，論證中國(guó)近代警察的現(xiàn)代化；八是萬川先生的《中國(guó)警政史》，該書也是一部通史性的著作，對(duì)警察的詞義、警政的概念、中國(guó)警政史的研究對(duì)象及研究范圍進(jìn)行了考釋、探討與界定，著重對(duì)先秦以降直至當(dāng)代中國(guó)的警政予以了論述。

在專著興起的同時(shí)，有關(guān)警察史的論文也不斷涌出。據(jù)筆者檢索，上世紀(jì)90年代共有10余篇。本世紀(jì)以來，警察史的研究論文更是迎來了一個(gè)高峰期，其體現(xiàn)主要有三方面：一是期刊論文逐年累加，二是碩博士論文也“水漲船高”，三是出現(xiàn)了警察史研究方面的專業(yè)期刊。④湖北警官學(xué)院警史研究所于2005年創(chuàng)辦《警史鉤沉》雜志。該刊物的旨趣是填補(bǔ)我國(guó)警察史研究的空白，為中國(guó)警察的現(xiàn)實(shí)工作提供歷史借鑒。遺憾的是，該刊是內(nèi)部刊物，且因該刊追求可讀性，致使所刊論文學(xué)術(shù)影響和可鑒性不高。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年，期刊論文有60余篇，碩士論文有10余篇，博士論文有5篇。⑤博士論文有孟慶超的《中國(guó)警制近代化研究》（中國(guó)政法大學(xué)，2004年）、張利榮的《清末民初甘肅的警政建設(shè)》（暨南大學(xué)，2006年）、李自典的《北京警察群體研究（1901-1937）》（北京師范大學(xué)，2007年）、李洪錫的《日本駐中國(guó)東北地區(qū)領(lǐng)事館警察機(jī)構(gòu)研究》（延邊大學(xué)，2007年）、曹發(fā)軍的《抗戰(zhàn)時(shí)期成都警察與地方警政研究》（四川大學(xué)，2009年）。這些論文或探討古代警察職能官吏和機(jī)構(gòu)的起源、近代警察制度在清末社會(huì)中的形成和發(fā)展；或論及警察教育的發(fā)展，及警察學(xué)在警察教育中的重要學(xué)科地位；或論述警政建設(shè)在地方推行過程和實(shí)踐效果；或詮釋社會(huì)賢達(dá)與近代警察制度的演進(jìn)、區(qū)域近代警察制度的發(fā)展等。無論就廣度還是深度而言，都呈“繁榮”發(fā)展的勢(shì)頭。既有宏觀方面的研究，也有微觀方面的研究；既有整體研究，也有專題性的、區(qū)域性的研究。研究視角逐漸擴(kuò)大，不再滿足于歷史事實(shí)的梳理與概述，出現(xiàn)了從現(xiàn)代化、城市化、法制化、近代化及地方社會(huì)發(fā)展為切入點(diǎn)的研究范式論文，多角度、多層面的解讀中國(guó)警察史特別是近代警察制度的演進(jìn)路徑與發(fā)展概況。

（二）國(guó)外研究概況

除本國(guó)學(xué)者外，國(guó)外亦有學(xué)者陸續(xù)涉獵此一領(lǐng)域。如哈弗法律學(xué)院的維克托·李（Victor H.Li,）先生撰寫了《晚清及共和國(guó)早期中國(guó)警察的發(fā)展》（“The Development of the Chinese Police During the Late Ching and Early Republican Years”）一文，對(duì)我國(guó)近代警察的演進(jìn)做了一些探究性的研究；劍橋哈佛大學(xué)的斯泰普萊頓（K.E.Stapleton）先生以1902-1911年間成都的警政變革為研究對(duì)象，撰寫了題為《清末成都警察變革（1902-1911年）》（“Police Reform in a Late-Imperial Chinese City:Chengdu,1902-1911”）的博士論文，對(duì)1902-1911年間成都的警政改革的背景、演進(jìn)路徑與歷史作用等予以了探究；英國(guó)學(xué)者諾維（A.D.Novey）則以北京為研究對(duì)象，撰寫了名為《帝國(guó)北京的治安與警察》（“Spatial Order and Police in Imperial Beijing”）的論文，著重對(duì)清代北京的治安狀況及“警察”概略予以了論述；美國(guó)學(xué)者魏斐德著有《上海警察》一書，通過介紹上海新的警察理念、警政建設(shè)、政治因素對(duì)上海警政的影響等幾個(gè)方面的情況，討論了 1927-1937年間上海的政治面貌與社會(huì)問題；韓國(guó)學(xué)者林相范也以北京為區(qū)域選擇，著力透過北京警察的變遷來探討歷史演進(jìn)，擬出版一本名為《從20世紀(jì)前半期警察活動(dòng)看中國(guó)北京》的專著。盡管國(guó)外的這些研究成果大多僅局限于區(qū)域性的研究，未有勾勒中國(guó)警察史的整體概況之作，但這已足以說明中國(guó)警察史的研究已逐漸為外人所關(guān)注，有了一定的“國(guó)外市場(chǎng)”。

二、英國(guó)近代警察史的研究

（一）國(guó)內(nèi)研究概況

自近代國(guó)門破開后，隨著西學(xué)東漸高潮的到來，國(guó)人對(duì)外國(guó)警察制度的關(guān)注也逐漸興起。1876年，久居上海的葛元煦出版了《滬游雜記》，其中有對(duì)英工部局巡捕房活動(dòng)的記載。這可算是國(guó)人對(duì)英國(guó)警察史的最早記錄，但由于這只是一本游記，且其所記并未涉及英國(guó)本土概況，主旨也僅在向公眾展示上海的生活，而非特別介紹英國(guó)警察制度，因而不能算作是一種研究英國(guó)警察史的學(xué)術(shù)著作?！爸炼嗫晒┮话闳瞬栌囡埡蟮南病绕涫亲饨缰械难膊吨惻c中國(guó)州縣政府的捕役相似，并無特別新奇之處。因此，雖然幾次再版，并沒有產(chǎn)生什么大的影響。”①王家儉：《清末民初我國(guó)警察制度現(xiàn)代化的歷程（1901-1928）》，臺(tái)灣商務(wù)印書館，1984年版，第21頁(yè)。

雖然此后在救亡圖存的逼迫下，國(guó)人出于“經(jīng)世致用”的目的，對(duì)英國(guó)政治制度予以了越來越多地關(guān)注。如1906年《北洋學(xué)報(bào)》連續(xù)14期刊登了《英國(guó)變政小史》，全面介紹英國(guó)政治制度及其沿革的長(zhǎng)篇著述，其中涉及英國(guó)的議會(huì)、憲法、國(guó)王、內(nèi)閣、地方自治等各個(gè)方面。并云其旨是“冀借古事以申今情，采鄰輶而鳴遒鐸，或于吾國(guó)政界亦無小補(bǔ)乎”②麥孟華：《英國(guó)變政小史》，《北洋學(xué)報(bào)》1906年第11期（乙編政藝部）。。然真正將英國(guó)警察制度納入學(xué)術(shù)研究視線，并予以專門介紹和論述，始于民國(guó)時(shí)期。主要代表作有馬鴻儒的《各國(guó)警察制度》，該書專列一章論述英國(guó)警察制度，但內(nèi)容太過簡(jiǎn)陋，關(guān)于近代警察制度的創(chuàng)建幾乎不曾涉及；李士珍的《現(xiàn)代各國(guó)警察》，該書也專列一章論述英國(guó)警察，內(nèi)容涵蓋警察組織、警察人事、警察與人口之比例、警察勤務(wù)、警察教育等多方面，然其重點(diǎn)著墨的時(shí)間點(diǎn)是當(dāng)時(shí)代的，有關(guān)英國(guó)此前的警察史概略雖有言及，但所論甚少；徐勵(lì)的《英國(guó)警察制度之研究》，該書是我國(guó)迄今為止唯一的研究英國(guó)警察制度的專著，書中對(duì)英國(guó)警察沿革、英國(guó)警察的職責(zé)、組織、人事、教育、待遇及撫恤等予以了概述，遺憾的是，也許是囿于資料所限，這樣一部專著也對(duì)英國(guó)近代警察制度的創(chuàng)建所論不多，語(yǔ)焉不詳；鄧裕坤的《現(xiàn)代警察研究》，該書對(duì)英國(guó)警察之特點(diǎn)與背景、組織之優(yōu)點(diǎn)與職業(yè)化、警察網(wǎng)絡(luò)與權(quán)力等予以了論述，然其所論也是當(dāng)時(shí)代的，因而有關(guān)近代警察制度的創(chuàng)建內(nèi)容涉及甚少。

新中國(guó)成立后，因警察制度主要效法蘇聯(lián)，學(xué)界由此對(duì)英國(guó)的警察制度很長(zhǎng)一段時(shí)間未有關(guān)注。史學(xué)界較多熱衷于英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命、文官制度、資產(chǎn)階級(jí)革命及歷史人物評(píng)價(jià)等問題上。③祝立明：《近年來國(guó)內(nèi)英國(guó)史研究綜述》，《思想戰(zhàn)線》1981年第3期。雖然從上世紀(jì)80年代起，“英國(guó)史研究真正呈現(xiàn)出繁榮景象，人們解放了思想，煥發(fā)了熱情，把英國(guó)史研究與中國(guó)的現(xiàn)代化聯(lián)系起來，取得了顯著成就”。④錢乘旦：《中國(guó)的英國(guó)史研究》，《出版廣角》1997年第4期。但即使如此，此種“東風(fēng)”也沒能形成英國(guó)警察史研究興起的局面，相關(guān)專著研究仍顯得極其薄弱，“凡英國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化思想無所不談”①王榮堂：《英國(guó)近代史綱》，遼寧大學(xué)出版社1988年版，“緒論”部分。的通史性著作也未能將之以專章或節(jié)論述。迄今僅有一些司法或警察學(xué)方面的著作予以專章或節(jié)述及。如王云生、嚴(yán)軍興的《英國(guó)刑事司法與替刑制度》、馬亞雄的《世界警察導(dǎo)論》、馬躍的《美國(guó)刑事司法制度》、張?jiān)降摹队?guó)行政法》、程漢大與李培鋒的《英國(guó)司法制度史》、陳真與陳合權(quán)的《世界警察概論》等。這些著作雖可“堪稱史學(xué)與法學(xué)聯(lián)姻的新結(jié)晶”，“為人們正確認(rèn)識(shí)英國(guó)司法制度的演進(jìn)歷程與發(fā)展規(guī)律提供了新的參照坐標(biāo)”。②余永和：《<英國(guó)司法制度史>評(píng)介》，《世界歷史》2009年第5期。但由于這些著作的主旨不在梳理英國(guó)警察制度發(fā)展史略上，因而其對(duì)有關(guān)英國(guó)警察史方面的內(nèi)容不可能詳細(xì)論述，一般只做知識(shí)性的概述罷了，研究深度尚顯淺薄，揭示尚嫌粗疏。雖然期間王大偉先生的《英美警察科學(xué)》應(yīng)算是有關(guān)英國(guó)警察學(xué)研究的一部專著，其中言及英國(guó)警察制度的內(nèi)容稍多，但因其視角不在“史”而在“學(xué)”上，因而對(duì)英國(guó)警察史方面的論述也并不多見，可以說也言及甚少。

著作情況如斯，那論文情況若何呢？筆者檢索后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)英國(guó)史方面的論文確實(shí)相當(dāng)繁盛，“成果更令人感嘆”③錢乘旦：《中國(guó)的英國(guó)史研究》，《歷史研究》1997年第5期。，其中尤以政治制度史和社會(huì)史研究的興起為著。但這種“繁盛”局面中也隱含有“貧乏”之處，英國(guó)警察史方面就是如此。姑且不談?wù)撐难芯可疃葐栴}，單就數(shù)量而言就顯得出奇的“貧乏”，可以說是屈指可數(shù)也，僅有十來篇之多。④參見王躍峰的《英國(guó)警察發(fā)展概況》（《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1986年第3期）、謝聞歌的《英美現(xiàn)代警察探源及其社會(huì)調(diào)控職能透析》（《世界歷史》2000年第6期）、姜燕、雷鳴霞的《英國(guó)<警察訓(xùn)令>初探》（《上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2001年第6期）、張志祥的《英國(guó)的警察體制》（《山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2002年第1期）、張明玖的《英國(guó)現(xiàn)代早期警察制度改革》（《河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第5期）、胡雁、李姝音的《英國(guó)警務(wù)的演變與警察職能的發(fā)展》（《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第6期）、李溫的《英國(guó)現(xiàn)代警察制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其現(xiàn)行體制》（《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第 2期）、金薇的《英國(guó)現(xiàn)代警察制度—讀張?jiān)街?英國(guó)行政法>》（《法制與社會(huì)》2007年第7期）、李濤的《英國(guó)警察職業(yè)變革與警察教育發(fā)展》（《公安教育》2008年第5期）、李溫的《現(xiàn)代警察制度的奠基之作——1829年英國(guó)<都市警察法>評(píng)介》（《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期）、吳鐵穩(wěn)、張亞東的《羅伯特·皮爾與英國(guó)現(xiàn)代警察制度的建立》（《學(xué)?！?009年第2期）。如此之“勢(shì)弱”，一方面說明英國(guó)警察史研究還大有作為，另方面也說明從事英國(guó)警察史研究絕非易事。而究其原委，不僅僅是語(yǔ)言障礙問題，也絕非是對(duì)英國(guó)史不熟悉的問題，更多的是能握有的有關(guān)英國(guó)警察史的資料太少。筆者在收集資料的過程中發(fā)現(xiàn)，不僅世界史的相關(guān)資料叢刊或集刊中基本沒有涵蓋警察史方面的材料，而且相關(guān)的譯作也寥寥無幾，能比較容易獲得同時(shí)也頗有參考價(jià)值的外文書也不多。如此之情勢(shì)，誠(chéng)如“巧婦難為無米之炊”之窘態(tài)也。認(rèn)識(shí)到此，對(duì)國(guó)人研究英國(guó)警察史的現(xiàn)狀之維艱就能體諒了。

（二）英國(guó)本土研究概況

盡管英國(guó)警察被認(rèn)為是世界警察的楷模之一，且“警察研究的發(fā)展趨勢(shì)，似乎在呼喚本學(xué)科的獨(dú)立。但英國(guó)的政治、社會(huì)與教育制度又限制了它的問世?！雹萃醮髠?、付有志：《世界警察理論研究綜述》，群眾出版社1998年版，第4頁(yè)。因而“警察科學(xué)的學(xué)術(shù)性始終受到懷疑和怠慢，不但警察學(xué)科在一般學(xué)科的研究領(lǐng)域中沒有一席之地，而且在警察內(nèi)部人員中也多半認(rèn)為無此必要。在這種情況下，自然警察科學(xué)的發(fā)展速度就相當(dāng)緩慢。”⑥王文林：《簡(jiǎn)述外國(guó)警察學(xué)的研究（一）》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1988年第2期。但即便如此，雷特（C.Reith）先生也曾于1943、1948年先后撰寫了《英國(guó)警察與民主觀念》（British Police and the Democratic Ideal）及《英國(guó)警察簡(jiǎn)史》（A Short History of the British Police）兩書，前者對(duì)英國(guó)警察的起源、倫敦大都市警察創(chuàng)建前的情形等予以了詳細(xì)的論述，后者在將英國(guó)警察史分為三個(gè)時(shí)期予以闡釋，即撒克遜前的警察體系、教區(qū)警務(wù)官體系及新警察?？梢姡瑢?duì)英國(guó)警察史研究而言，雷特的著作實(shí)有開拓之功。

然而，“通常認(rèn)為，英國(guó)的警察學(xué)學(xué)術(shù)研究起源于1964年本頓（M.Banton）所著的《警察與社會(huì)》（The Policeman in the Community）一書。從此，關(guān)于警察和警務(wù)活動(dòng)的研究工作開始成為一個(gè)確定的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，擁有了本學(xué)科特定的研究對(duì)象和研究課題?！雹賉英]丹尼爾·德納里、肯尼斯·斯科特：《蘇格蘭警察制度》，李溫譯，群眾出版社2008年版，第2頁(yè)。英國(guó)警察學(xué)研究自是開始興起。“警察史家、治安史家和刑法史家不僅高度關(guān)注警察在抑制犯罪、維護(hù)公共秩序與彈壓民眾政治運(yùn)動(dòng)中的作用，而且從社會(huì)管理的視角來研究警察”。②Robert D.Storch,“The Policeman as Domestic Missionary:Urban Discipline and Popular Culture in Northern England,1850-1880”,Journal of Social History,Vol.9,No.4,1976,p.481.盡管至1979年時(shí)，仍有學(xué)者稱“知名社會(huì)學(xué)家中，與英國(guó)警察有關(guān)的研究成果甚少”。③Simon Holdaway,Inside the British police.Oxford:Blackwell,1979,p.1.但至20世紀(jì)80年代時(shí)，已有相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)警察與警務(wù)的研究成果次第問世。值此之際，英國(guó)警察基金會(huì)還于1985年底在哈羅蓋特（Harrogate）舉辦了為期兩天的學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)警察研究的發(fā)展趨向問題進(jìn)行探討，對(duì)未來的研究領(lǐng)域進(jìn)行估計(jì)，對(duì)已取得的研究成果進(jìn)行評(píng)估與反思。④Mollie Weatheritt,Police research:some future prospects.USA:Avebury,1989,(preface)pxi-xii.這次學(xué)術(shù)會(huì)議的舉辦，對(duì)英國(guó)警察研究的發(fā)展起了導(dǎo)向與激勵(lì)作用。因?yàn)榕c警務(wù)本身一樣，不管承認(rèn)與否，警察研究的發(fā)展也是與政治沖突和爭(zhēng)論相并進(jìn)的，二者捆綁在一塊，融為一體。⑤Mollie Weatheritt,Police research:some future prospects.USA:Avebury,1989,p.3.在這種氛圍的催促下，參與英國(guó)警察研究的學(xué)者逐年遞增，成果也不斷推出。

就英國(guó)警察史而言，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)60年代以來，先后問世的專著頗多，但與近代警察直接相關(guān)的有代表性的主要有8部。一是克瑞徹勒（T.A.Critchley）的《英格蘭與威爾士警察史（900-1966）》（A History of Police in England and Wales,900-1966），該書對(duì)英國(guó)警察的發(fā)展史做了較為深入的研究，認(rèn)為近代警察制度的誕生，“既不是社會(huì)發(fā)展的自然產(chǎn)物，也非階級(jí)不可調(diào)和的產(chǎn)物，而是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或維護(hù)社會(huì)秩序的技術(shù)手段”⑥Jenifer Hart,“Reviewed work(s):AHistory of Police in England and Wales,900-1966 by T.A.Critchley”,The English Historical Review,Vol.84,No.331,1969,p.422.，適應(yīng)了打擊罪犯和維護(hù)社會(huì)安寧的需要，而其三位一體的警察體制從根本上保證了警察能夠服從于國(guó)家和社會(huì)公眾的需要；二是布尼安（T.Bunyan）的《英國(guó)警政沿革與實(shí)務(wù)》（The History and Practice of the Political Police in Britain），該書的重點(diǎn)在論述現(xiàn)代警察，但對(duì)英國(guó)警察的發(fā)展史，尤其是1829年前后這段歷史也予以了探討。主要從政治角度論述了英國(guó)警察的發(fā)展概況，認(rèn)為雖然從民主與自由角度而言，“英國(guó)既不存在政治審判，也沒有政治警察”⑦R.Reiner,“Reviewed work(s):The History and Practice of the Political Police in Britain by T.Bunyan”,British Journal of Law and Society,Vol.3,No.2,1976,p.290.。但是，從更加廣義的政治含義而言，警察執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)秩序活動(dòng)本身就是一種廣義的政治；三是斯特德（P.J.Stead）的《英國(guó)警察》（The Police of Britain），該書是一部通史性的警察專著，系統(tǒng)地介紹了英國(guó)警察數(shù)千年來的發(fā)展史，并從普通法的角度闡述了英國(guó)的警察制度及整個(gè)刑事司法制度的特點(diǎn)，內(nèi)容充實(shí)、脈絡(luò)清晰。雖然該書論述二戰(zhàn)以后的警察發(fā)展情況約占了全書近乎一半的版面，但其對(duì)羅馬及盎格魯·撒克遜時(shí)期的警察制度、警務(wù)官的緣起、地方控制警察的傳統(tǒng)、倫敦大都市警察的創(chuàng)建等問題皆有述及。因此，就研究英國(guó)警察史而言，該書仍具有較高參考價(jià)值；四是埃蒙斯利（C.Emsley）的《英國(guó)警察：政治與社會(huì)史》（The English Police:A Political and Social History），該書也是一本通史性的警察專著，主要從政治與社會(huì)發(fā)展的角度論述了英國(guó)警察的變遷，對(duì)英國(guó)近代警察制度之前的警務(wù)狀況以及倫敦大都市警察改革予以了專章探討，是一部“趣味性強(qiáng)、資料詳細(xì)、內(nèi)容新穎的教科書”，“不僅對(duì)克瑞徹勒先生的《英格蘭與威爾士警察史》一書進(jìn)行了補(bǔ)遺，而且在許多領(lǐng)域還有了超越”，⑧Stanley H.Palmer,“Reviewed work(s):The English Police:APolitical and Social History by Clive Emsley”,A Quarterly Journal Concerned with British Studies,Vol.24,No.4,1992,p.690.具有較高學(xué)術(shù)意義；五是雷納（R.Reiner）的《警察與政治》（The Politics of the Police），該書著重探討警察與政治的關(guān)系，指出警察問題的日益政治化對(duì)警察本身和與警察相關(guān)的人來說都是危險(xiǎn)的。同時(shí)也辟專編對(duì)英國(guó)近代警察誕生的歷史予以了論述，對(duì)近代警察誕生的原因、動(dòng)機(jī)、社會(huì)影響等問題進(jìn)行了探析。由于該書綜合了自1892年以來西方關(guān)于警察科學(xué)研究的全部理論，因而還享有警察科學(xué)的小百科全書之美譽(yù)；①王大偉：《英美警察科學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1995年版，第9頁(yè)。六是雷諾（E.A·Reynold）的《警察誕生之前：1720-1830年的倫敦守望與警察改革》（Before the Bobbies:The Night Watch and Police Reform in Metropolitan London,1720-1830.），該書“是一部重量級(jí)的研究漢諾威王朝下的倫敦警察史的著作”，②Simon Devereaux,“Review:New Histories of British Policing”,The Journal of British Studies,Vol.40,No.1,2001,p.148.對(duì)近代警察誕生之前的倫敦守望和警察制度做了論述，著重改變?nèi)嗣褚酝鶎?duì)舊警察的印象，認(rèn)為舊警察并非是傳說的那樣低效、腐敗與無能，政府和民眾也并非聽之任之，而是采取各種措施予以改進(jìn)，并認(rèn)為正是這些改進(jìn)措施和探索，才最終促成了近代警察制度的創(chuàng)建；七是泰羅（D.Tailor）的《19世紀(jì)英國(guó)的新警察：犯罪、沖突與控制》（The New Police in Nineteenth Century England:Crime,Conflict,and Control），該書著重對(duì)1829-1919年的英國(guó)警察做了深入的論述，同時(shí)也對(duì)近代警察職業(yè)化的過程與原因進(jìn)行了探析，“給歷史研究者提供了一個(gè)概要性的，如何實(shí)用而宏觀地描繪英國(guó)警察形象的方法”；③Wilbur R.Miller,“Reviewed work(s):The New Police in Nineteenth-Century England:Crime,Conflict,and Control by David Taylor”,A Quarterly Journal Concerned with British Studies,Vol.30,No.2,1998,p.347.八是斯坦利?帕爾默（S.H.Palmer）的《1780-1850年間英格蘭與愛爾蘭的警察與抗議》（Police and Protest in England and Ireland,1780-1850），該書主要提出了英國(guó)創(chuàng)建近代警察的主要?jiǎng)訖C(jī)是維護(hù)公共秩序，犯罪是其次的觀點(diǎn)，突出了愛爾蘭地方實(shí)踐在英國(guó)警察史上的地位，被認(rèn)為“是繼湯普森的《英國(guó)工人階級(jí)的形成》之后的一部最重要的著作”。④Bernard Porter,“Reviews of Books”,The American Historical Review,Vol.95,No.3,1990,p.835.

與專著一樣，論文也逐年繁盛。其中有代表性的論文主要有雷茲諾維茨（L.Radzinowicz）的《警察服務(wù)中的商業(yè)交易：19世紀(jì)早期的英格蘭警察》（“Trading in Police Services:An Aspect of the Early 19th Century Police in England”），該文論述了19世紀(jì)早期英格蘭警察的薪水情況及其真實(shí)收入，從一個(gè)側(cè)面反襯了警察建設(shè)中存在的問題；瓊斯（D.J.V.Jones）的《1829-1888年間英格蘭與威爾士的新警察、罪犯與人民》（“The New Police,Crime and People in England and Wales,1829-1888”），該文運(yùn)用實(shí)證分析方法，對(duì)1829-1888年間英格蘭與威爾士的新警察予以了論述；馬科夫（H.Shpayer-Makov）的《警察隊(duì)伍的形成》（“The Making of a Police Labour Force”），該文對(duì)近代警察制度創(chuàng)立后，人們對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同與參與度等問題予以了論述；韋弗（M.Weaver）的《新警察科學(xué)：1839-1842年間伯明翰的警察與犯罪》（“The New Science of Policing:Crime and the Birmingham Police Force,1839-1842”），該文以伯明翰為區(qū)域考察對(duì)象，對(duì)新警察創(chuàng)建后可能面臨的一系列問題，如警察的招募與保留、民眾的擔(dān)憂與反對(duì)、警察角色的定位與成本等展開論述，揭示了新警察制度創(chuàng)建之初的諸多困難所在；貝爾徹姆（J.Belchem）的《19世紀(jì)英格蘭的新警察》（“The New Police in Nineteenth-Century England”），該文在與法國(guó)警察相比較的基礎(chǔ)上，對(duì)英國(guó)新式警察的演進(jìn)做了論述；埃蒙斯利的《現(xiàn)代警察的起源》（“The Origins of the Modern Police”），該文不僅考究了警察一詞的詞源問題，而且對(duì)法國(guó)的憲兵隊(duì)也予以了較為詳盡的論述，同時(shí)還將法國(guó)的集權(quán)警察與英式平民警察進(jìn)行了對(duì)比分析。

三、中英近代警察制度比較研究概況

在歷史研究中，中英關(guān)系史研究向來受到學(xué)者們的重視，因而論述頗豐。然而，關(guān)于中英警察制度方面的比較研究，無論是古代、近代，還是現(xiàn)代，均未能見有此方面的專著。就連相關(guān)論文也是寥寥無幾。據(jù)筆者檢索，主要有李云昭的《中英警察教育比較研究》、黃冬的《中英鐵路警察比較研究》、馬亞雄的《中英警察機(jī)關(guān)人員分類制度比較研究》、唐兢與石椰紅的《中英警察訊問制度之比較》、孟慶超的《試論中國(guó)傳統(tǒng)警察的軍事化——兼與英國(guó)警察的比較》等。這些論文雖也是中英警察的比較研究，但均未涉及近代警察制度的創(chuàng)建問題，就中英近代警察制度創(chuàng)建而言，中英警察的比較研究還是“白紙一張”。

綜觀上述研究狀況，不難看出：隨著時(shí)間的推移，中英警察史的研究愈來愈受到更多學(xué)者的關(guān)注，因而呈“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的繁榮發(fā)展趨向。無論是中國(guó)警察史的研究，還是英國(guó)警察史的研究，均已初具規(guī)模，氣候漸成。相關(guān)的研究成果對(duì)中英近代警察制度的創(chuàng)建軌跡和狀況已有了較為清晰的歷史梳理，為后續(xù)研究奠定了不可或缺的研究基礎(chǔ)，誠(chéng)然可喜可賀。但是，在橫向比較研究方面則非常薄弱與“貧乏”，明顯缺乏“世界”眼光，盡管有了一些試探性的研究成果，但大多是現(xiàn)代的，就中英近代警察制度的創(chuàng)建之比較而言，仍是一塊有待開掘的處女地，尚未有專文和專著予以論述。此種境況，依如錢乘旦先生所言：“中國(guó)的英國(guó)史研究仍然是一門新興的學(xué)科，許多舊的研究課題需要深入，新的課題尚待開拓。”①錢乘旦：《中國(guó)的英國(guó)史研究》，《歷史研究》1997年第5期。