裴長洪

構建中國特色的城市研究話語體系
——兼評李程驊的《中國城市轉型研究》

裴長洪

中國城市化的創(chuàng)新實踐和城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略行動，已經成為全球城市研究的新熱點，也對國內學界加快構建與國際對接的話語體系提出了新的要求?！吨袊鞘修D型研究》站在學術前沿，立足中國特色的社會主義市場經濟體系理論和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，搭建了一個系統(tǒng)研究中國城市轉型發(fā)展的學術框架和支撐體系，創(chuàng)新了中國城市研究的話語體系，明晰了國內城市轉型的戰(zhàn)略方向和主動轉型的科學路徑，體現出理論與實踐的雙重指導價值。

中國特色 城市研究 話語體系

我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與打造經濟“升級版”的實踐行動，已成為推動整個國家的現代化進程、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的兩大引擎。那么，面對全球城市體系、經濟體系加速重組的挑戰(zhàn)，中國的新型城鎮(zhèn)化道路該怎樣推進？國內城市的轉型發(fā)展戰(zhàn)略與路徑該如何選擇？已經提前到來并日益加劇的“城市病”應當如何有效“診治”？中國城市發(fā)展所面臨的這些現實問題，也成為全球關注的熱點學術話題。在這樣的大背景下，中國的學者理應構建一個能與國際城市研究對接的中國特色的城市研究話語體系，以系統(tǒng)地回應上述問題。令人高興的是，長期致力于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市經濟轉型研究的李程驊研究員，適時推出了力作《中國城市轉型研究》(人民出版社2013年版，以下簡稱《城市轉型》)。這部40余萬字的專著，是國內學界首部系統(tǒng)研究中國城市轉型戰(zhàn)略與實踐路徑的著作。作者在世界城市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新格局中，從理論與實踐的雙重視角，全面探討了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下中國城市轉型的動力機制、演進路徑、價值導向和節(jié)點突破，在產業(yè)升級和城市空間優(yōu)化的雙重維度下，構建了一個系統(tǒng)的研究中國城市轉型發(fā)展的學術框架和支撐體系。為此，筆者擬圍繞“五位一體”總布局下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進、中國城市轉型的路徑創(chuàng)新，結合對《城市轉型》一書的評述，談談對構建中國城市研究話語體系的新認識。

一

改革開放三十多年來中國城市化的創(chuàng)新實踐，以前所未有的速度、深度和廣度，書寫了世界經濟增長與城市化進程的宏大篇章。伴隨著中國成長為世界第二大經濟體，城市化率超過50%，一批中國城市在全球產業(yè)鏈和世界城市體系中也快速崛起，走向了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，彰顯出我國在實現現代化奮斗目標中的整體競爭力。而按照工業(yè)革命以來城市化的基本規(guī)律，中國在城市化率超過50%之后，將進入一個全面加速期，在未來的15～20年，城市化率將達到70%以上，接近發(fā)達國家的城市化水平。這也就預示著，未來的中國城市在世界城市網絡體系中，在經濟全球化與生態(tài)文明建設中，將發(fā)揮更加重要的作用，并承擔起更多的責任和義務，整體的轉型步伐將進一步加快。放眼工業(yè)革命以來的世界城市化進程，城市轉型是一個永恒的命題，更是一個持續(xù)的動態(tài)過程。城市轉型是城市發(fā)展進程及發(fā)展方向的重大變化、重大轉折，也是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革，現代城市的發(fā)展實際上就是不斷轉型、提升競爭力的過程。而國際城市之間因為資源稟賦的不同、所處發(fā)展階段的差異以及治理方式上的差異，在轉型發(fā)展的時機切入、推進措施和具體對策方面，都會有自身的獨特性，由此形成了不同類型的轉型模式，使國際城市轉型行動呈現出多樣性的特征，這也為當前中國不同層級的城市轉型的實踐路徑的確定，提供了更多的借鑒與啟示。《城市轉型》一書，從對世界城市體系的變動趨勢、國際城市成功轉型的路徑選擇的綜合分析中指出，我國的新一輪城市轉型行動，應在充分借鑒國際城市轉型發(fā)展的經驗和教訓的前提下，建構起基于創(chuàng)新驅動、生態(tài)為基、綠色發(fā)展的集約化、高質量和可持續(xù)的城市發(fā)展新戰(zhàn)略、新方式和新路徑，以向全球昭示中國轉變城市發(fā)展方式的決心和責任?？梢灶A見，在未來的快速城市化進程中，中國的主要大城市及其所構成的城市群、都市圈區(qū)域，將具有參與全球生產體系、服務體系和創(chuàng)新體系的能力，并在世界城市的網絡體系中占據具有控制性的節(jié)點位置，以展現出一個經濟大國應有的地位和影響力。

但是，與中國的城鎮(zhèn)化、城市現代化的實踐成就在世界上受到的高度關注、所產生的重大影響相比，國內的城市研究則更多集中于對西方城市理論的介紹以及對城市化進程的經驗性表述，尚未建立起系統(tǒng)的中國城市研究的話語體系，在國際學界難以掌控話語權。與發(fā)達國家已經完成了城市化進程、城市轉型發(fā)展的目標相比，中國在城市化起步較晚的情況下，就啟動了城市轉型之路，其轉變速度之快、集聚力之強和范圍之廣，在世界的城市化、現代化進程中前所未有，所遇到的挑戰(zhàn)和困難也將前所未有，僅用西方的城市發(fā)展理論很難作出科學、全面的解釋。實際上，近年來國內學界依據西方的“世界城市假說”、“全球城市”、“世界城市網絡”以及“信息城市”、“創(chuàng)意城市”等理論和學術方式，已經無法回應當代中國城市發(fā)展中的重大問題。因此，運用中國特色的社會主義市場經濟體系理論，在轉變經濟發(fā)展方式的背景下，把低碳、綠色、生態(tài)、智慧和幸福等元素注入新的學術范式和體系中，建構中國特色的城市研究話語體系，有效回答中國城市化進程中的重大問題，就成為國內學界的責任。

正是基于上述的宏觀把握與價值判斷，《城市轉型》站在學術前沿，立足中國特色的社會主義市場經濟體系理論和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時代命題，構建出一個比較完整的研究中國城市轉型發(fā)展的研究框架，創(chuàng)新了中國城市研究的話語體系。在這個邏輯框架之下，作者分別建立起產業(yè)動力機制對城市轉型發(fā)展影響的“縱軸”和制度創(chuàng)新下的城市空間優(yōu)化對城市轉型支撐的“橫軸”?！翱v軸”從產業(yè)結構升級與新產業(yè)體系構建、現代服務業(yè)的發(fā)展和文化創(chuàng)意產業(yè)的培育生長等多個方面，來闡明中國城市轉型與經濟轉型的互動機制和對應關系；“橫軸”則從我國創(chuàng)新型城市的建設、區(qū)域發(fā)展一體化的實踐成效以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的整合作用，進一步驗證城市轉型發(fā)展中“空間響應”的重要性?！翱v軸”與“橫軸”的協同演進和正向作用，系統(tǒng)保障了中國城市轉型的戰(zhàn)略方向和可持續(xù)發(fā)展的動力機制，從而達到或接近以先進的發(fā)展理念來引領城市轉型的實踐創(chuàng)新，讓持續(xù)的實踐創(chuàng)新來豐富城市發(fā)展的理論體系的“理想狀態(tài)”。作者圍繞經濟轉型與城市轉型相互作用的核心命題，逐層論述產業(yè)結構升級與新產業(yè)體系構建、現代服務業(yè)的發(fā)展、文化創(chuàng)意產業(yè)的生長對中國城市轉型與轉變經濟發(fā)展方式的作用機制，以及創(chuàng)新型城市建設、區(qū)域發(fā)展一體化進程、生態(tài)文明建設準則對城市轉型發(fā)展的“空間響應”特征，形成了一個表達中國城市轉型發(fā)展理念與行動的話語體系，也豐富了世界城市化、城市轉型發(fā)展的理論與實踐內涵。

對于一部高質量的學術著作來說，價值理念的傳達、話語體系的構建，不僅僅體現在研究框架的設置上，更重要的體現在基于理論與實踐結合的豐厚內容上?！掇D型研究》按照“理論探源—國際視角—現實對應—實證檢驗—戰(zhàn)略選擇與對策建議”的研究路徑，有序展開各個方面內容，體現了作者的宏闊視野和整體把握能力。如“全球視野下城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略審視”，闡明了國內城市所處的發(fā)展階段、所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，以及為提升競爭水平所應選擇的路徑突破；“現代服務業(yè)與中國城市轉型發(fā)展”，通過對服務業(yè)發(fā)展對城市化、城市轉型升級的影響作用的驗證，提出了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”和“中國服務”的產業(yè)升級、從“生產型城市”向世界城市體系中“服務型城市”的功能轉型之路；“文化創(chuàng)意產業(yè)與中國城市經濟轉型”，提出了在城市的轉型升級進程中，把文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新型、服務型經濟體系的建設實行有機融合，造就更多的“創(chuàng)意城市”、“文化都市”的戰(zhàn)略路徑；“創(chuàng)新型城市建設與中國城市轉型發(fā)展”，構建了中國創(chuàng)新型城市的指標體系，并對國內主要城市的整體創(chuàng)新能力以及知識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境能力和政府創(chuàng)新能力，進行了動態(tài)測試；“區(qū)域一體化與中國城市轉型發(fā)展”，勾勒了從“一體化”到“同城化”的區(qū)域空間演化趨勢，構建了產業(yè)發(fā)展與同城化耦合發(fā)展模型；“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與中國城市轉型發(fā)展”，倡導要在“五位一體”的總布局下，在生態(tài)文明建設中提升城鎮(zhèn)化的質量和加快城市轉型升級的步伐，讓“生態(tài)城市”成為城市轉型發(fā)展的核心價值導向。各部分的內容既相對獨立，同時又相互印證，形成了理論與實踐共同支撐的完整體系。

二

城市轉型是一個理論問題，更是一個實踐命題，往往一個問題還在破解之中，或一個學術框架還在構建之中，突然變化的現實就很可能顛覆原來的立論基礎。因此，我國的城市轉型研究必須堅持實踐的導向，在服務決策咨詢方面體現出應有的價值。放眼全球，國際主要城市在轉型發(fā)展的戰(zhàn)略進程中所作的探索，無論是成功的經驗，還是失敗的教訓，都直接為后發(fā)國家或地區(qū)城市化、城市現代化提供了政策支撐與路徑借鑒。從工業(yè)化城市，到后工業(yè)化城市，再進一步成為信息化、綠色發(fā)展主導的生態(tài)化、低碳城市和更加宜居宜業(yè)的高度人性化城市，成為現代城市演進發(fā)展的基本路徑與目標追求。為此，作者認為中國的城市必須立足時代前沿，站在以新的綠色、低碳、質量型和集約型為內涵的世界城市第三次轉型的平臺上，進行產業(yè)體系、空間布局和治理方式等方面協同推進的系統(tǒng)轉型，探索出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下的城市轉型發(fā)展的新路徑。依此來觀照《轉型研究》一書，其所體現的實踐指導價值，集中體現在三個方面：

首先，進一步明晰了中國城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我國所走過的三十多年的快速城市化道路，主要是靠快速工業(yè)化推進的，在得益于土地和人口兩大紅利的集中釋放的同時，也面臨著前所未有的資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。與西方發(fā)達國家工業(yè)革命以來長達三百年的城市化進程相比，當代中國的快速城市化是“壓縮型”的城市化模式。這種“壓縮型”的城市化模式固然提高了發(fā)展效率，但也濃縮了快速城市化所帶來的諸多問題和矛盾，特別是近年來以交通擁擠、城市積水以及霧霾、生態(tài)環(huán)境惡化為突出特征的“大城市病”的集中爆發(fā)，嚴重影響了中國城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展，倒逼經濟發(fā)展方式與城市發(fā)展方式的快速轉變。因此，作者認為，在轉變經濟發(fā)展方式的國家戰(zhàn)略行動中，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中，城市的發(fā)展要從過去追求空間規(guī)模的“外延式”向集約、高效的“內涵式”轉變，要從過去追求經濟增長指標的“速度型”向構建高端產業(yè)體系的“質量型”轉變，城市的發(fā)展動力要從“投資驅動”變?yōu)椤皠?chuàng)新驅動”，中心城市、大城市的產業(yè)結構與整體功能必須實現從“制造型”、“生產型”向“服務型”、“商務型”的轉變。與此同時，特大城市、大城市的轉型進程，必須和國際化戰(zhàn)略有機結合，即瞄準國際標桿城市，在全球城市體系中尋求自身的樞紐位置或重要的節(jié)點位置，強化在全球范圍內整合發(fā)展資源和創(chuàng)新要素的能力，加快成長為國際性城市或國際化都市，同步促進中國從經濟大國到創(chuàng)新型國家的躍升。

其次，系統(tǒng)設計了中國城市“主動轉型”的科學路徑。盡管我國還處在城市化的加速期，很多城市還處在成長發(fā)育階段，城市轉型行動才起步不久，但在新一輪的城市化進程中，必須告別過去以土地、人口城市化為主導的粗放型城市發(fā)展方式，堅持以新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略為引領，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型經濟，在生態(tài)文明建設的準則下優(yōu)化城市空間布局，提升城市服務能級，探索“主動轉型”的新路徑。對此，《轉型研究》建言，城市轉型要立足于城市創(chuàng)新發(fā)展的時代前沿來進行“系統(tǒng)的系統(tǒng)設計”，從經濟、社會、文化、政治和生態(tài)文明建設的高度，既要確定創(chuàng)新驅動、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時也要制訂差別化的城市轉型路徑，為處在不同的發(fā)展階段和能級水平的城市提供對應的國際標桿，以整體提升中國城市的轉型效率。在中國城市轉型的“窗口期”，必須堅持以經濟轉型帶動城市整體轉型的原則，即通過大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加速產業(yè)升級步伐，建立現代產業(yè)體系，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。那些已經具備國家中心城市、區(qū)域中心城市功能的大城市、特大城市，則要重點發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建立起開放式的新型產業(yè)分工體系，打造與全球產業(yè)鏈對接的國家價值鏈，承擔起參與全球經濟活動、整合國際高端資源的職能，全面提升城市的國際競爭力。

再次，展現了城市與區(qū)域“聯動轉型”的新理念、新機制。在新一輪城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中，政府規(guī)劃部門在推進區(qū)域協調發(fā)展、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等方面，必須突出新的價值導向，即通過大城市、中心城市的轉型發(fā)展，進一步帶動區(qū)域發(fā)展，形成有機化的“城市群”、“都市圈”空間擴張方式，使大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)構成參差有致的有機的網絡體系，真正實現城鄉(xiāng)一體、產城互動，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，形成城市與區(qū)域聯動轉型的新機制?！掇D型研究》強調，對于中國這樣一個大國來說，全面實現現代化必須要有區(qū)域現代化的先行探路，區(qū)域的現代化又必須建立在高度城市化與城鄉(xiāng)一體化的空間平臺之上。因此，在把握好我國實現現代化戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略節(jié)點的前提下，積極探索推進城市與區(qū)域聯動的轉型發(fā)展之路，特別是在“五位一體”總布局下全方位推進區(qū)域現代化，也有助于轉變我國城市的治理方式，即從原來強調城市單一經濟功能的轉型突破，上升為整體系統(tǒng)的轉型發(fā)展。為此，作者運用了長三角地區(qū)的蘇南現代化示范區(qū)、天津濱海新區(qū)的中新生態(tài)城以及多個國家級新區(qū)的創(chuàng)新實踐，來印證中心城市帶動下的區(qū)域整體轉型的可行性和價值引領功能，對未來有重要的引導意義。

三

自20世紀50年代以來，由歐美國家為主導的城市轉型發(fā)展運動，進行了多方面的實踐探索，并使之成為促進經濟社會變遷的戰(zhàn)略行動，使它們在“后工業(yè)社會”來臨之時，有效破解了城市發(fā)展中的一些難題，并且得以在信息革命到來后，構建了全球生產網絡、服務經濟維系的世界城市網絡體系，通過在全球范圍內整合優(yōu)質資源，強化中心城市的國際影響力，來進一步提升區(qū)域和國家競爭力。但國際金融危機對世界城市體系造成的沖擊，使人們認識到，必須對以往的城市轉型的經驗和路徑進行重新審視。中國城市轉型的理論體系尚在構建過程中，國內學者對其核心價值、邏輯框架以及具體內容，可以進行更全面、更深入的探討，特別是對中國城市在全球城市體系中的地位攀升、全球化與區(qū)域一體化雙向推進中的城市轉型、大都市圈與中心城市的協同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的產業(yè)轉型與城市轉型、服務經濟體系與城市功能提升以及城市轉型中政府與市場的作用等很多前沿問題，提出更有針對性的解決方案。當然，由于城市研究的角度多重、學科多元和話語表達方式的不同，相關支撐的內容也需要不斷豐富和完善，以期持續(xù)發(fā)揮出理論與實踐的指導價值。《城市轉型》以其嚴謹的學術框架，量化的研究方法，嚴密的邏輯論證，生動的現實案例印證，為國內學界研究城市轉型這一重大現實問題樹立了一個重要的范本。

新一輪的國內城市轉型戰(zhàn)略的推進，國家層面的整體設計與地方政府主導的創(chuàng)新行動，正在轉化為創(chuàng)新驅動下的新動力機制。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所確立的基于生態(tài)文明建設的可持續(xù)、集約化和高質量的中國城市轉型之路，不僅可以在全球范圍內為發(fā)展中國家和地區(qū)提供方向性的引領，也將為發(fā)達國家的城市再轉型提供新的啟示。正如《轉型研究》在最后所強調的那樣：當前的中國處于城市化加速期和城市轉型起步期的關鍵“疊加階段”，必須在增長的前提下來實現轉型，同時要在轉型的進程中實現高質量的增長，這就決定了我們的城市化進程還不能停步，城市轉型的步伐還要加快。沒有高度的城市化，就不可能實現中國這樣的大國的現代化，也就無從實現中華民族偉大復興的“中國夢”。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中加速城市轉型發(fā)展，實現經濟轉型與城市的功能升級，讓城市與區(qū)域聯動轉型，是推動國家現代化、踐諾“中國夢”的重要實踐路徑。從這個意義上來說，《城市轉型》的適時出版，既有現實針對性，更有對未來實踐行動的指導價值。

在全球新一輪的城市化浪潮和城市轉型行動中，中國的城市已經踏上了創(chuàng)新驅動轉型的新征程，盡管挑戰(zhàn)巨大，但前景光明，可持續(xù)的發(fā)展理念、科學的路徑引領和創(chuàng)新的動力機制，必將譜寫出中國城市化與現代化的華麗篇章，為世界城市的發(fā)展與繁榮，提供更多的正能量，注入理論與實踐的新內涵。

1．李程驊：《中國城市轉型研究》，人民出版社2013年版。

2．裴長洪、李程驊：《論我國城市經濟轉型與服務業(yè)結構升級的方向》，《南京社會科學》2010年第1期。

3．李程驊：《服務業(yè)推動城市轉型的“中國路徑”》，《經濟學動態(tài)》2012年第4期。

〔責任編輯：戰(zhàn)炤磊〕

裴長洪，1954年生，經濟學博士，中國社會科學院經濟研究所所長、研究員、博士生導師。