蔡炎斌，蔡拔平

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

基于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的公安院校師資隊伍建設(shè)的思考

蔡炎斌，蔡拔平

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”的實施，對公安院校師資隊伍建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”要求公安院校師資隊伍職業(yè)道德更加敬業(yè)高尚化，要求公安院校師資隊伍整體結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理化。我國公安院校師資隊伍建設(shè)存在教師職業(yè)道德建設(shè)出現(xiàn)“滑坡”現(xiàn)象，教師隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理，教師專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力相對薄弱，師資隊伍建設(shè)缺乏卓有成效的長效機制和建設(shè)模式。公安院校應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè),提升教師職業(yè)道德修養(yǎng)，整合內(nèi)外資源，優(yōu)化師資隊伍整體結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)外資源，優(yōu)化師資隊伍整體結(jié)構(gòu)實戰(zhàn)能力，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，真正建立落實教師與教官雙向互動交流機制。

公安院校；卓越警務(wù)人才；師資隊伍建設(shè)

我國公安教育已走過60多年的風(fēng)雨歷程，取得了長足進步和較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次增加，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到極大提高。就教師隊伍來看，一是教師人數(shù)增加幅度大，二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三是整體素質(zhì)提高快，這為公安警務(wù)人才培養(yǎng)和在職民警培訓(xùn)作出了巨大貢獻。但隨著“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”的啟動以及公安工作對卓越警務(wù)人才的需求擴大，如何使公安院校教師隊伍建設(shè)適應(yīng)新的形勢的發(fā)展已經(jīng)成為一個新的問題。為此，我們必須審時度勢，圍繞如何培養(yǎng)卓越警務(wù)人才的課題進行理論和實踐的思考。

一、卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)對公安院校師資隊伍建設(shè)提出了新的要求

2010年 6月，教育部正式啟動“卓越人才培養(yǎng)計劃”。2012年3月教育部在《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確提出要“實施五個卓越人才培養(yǎng)計劃”的目標(biāo)，包括實施卓越工程師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才、卓越醫(yī)生、卓越教師等教育培養(yǎng)計劃。公安機關(guān)和人民警察是我國人民民主專政的重要工具，代表國家和人民嚴(yán)格而公正地執(zhí)行法律。承擔(dān)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮使命。公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分，是培養(yǎng)公安警務(wù)人才培養(yǎng)的主陣地，理應(yīng)主動適應(yīng)國家 “卓越計劃”的戰(zhàn)略需要，確立“卓越警務(wù)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。我們要培養(yǎng)的卓越警務(wù)人才與傳統(tǒng)公安人才的比較，不僅僅是理論或?qū)I(yè)知識多少的比較，也不單單是解決問題能力大小的比較。卓越警務(wù)人才與傳統(tǒng)公安人才的最大區(qū)別在于，它能不斷適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，知識和人才結(jié)構(gòu)向復(fù)合型發(fā)展，整體綜合素質(zhì)有極大提高。具體來說，“卓越警務(wù)人才”具有五個方面的特征：第一，深厚的法學(xué)素養(yǎng)；第二，多學(xué)科的知識背景；第三，充足的公安實踐；第四，廣闊的國際視野；第五，良好的職業(yè)道德。[1]

“卓越警務(wù)人才計劃”的實施具有十分重要的意義：有利于不斷提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于全面落實國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，實施依法治國的基本方略；有利于適應(yīng)新時期公安工作對人才的新的需求，適時培養(yǎng)公安機關(guān)需要的高素質(zhì)緊缺人才。教育部提出的卓越人才培養(yǎng)計劃”主要有三方面的特點：一是各高校必須按照社會和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才；二是社會或行業(yè)必須全程和深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程；三是要不斷培養(yǎng)和強化學(xué)生的實踐和創(chuàng)新能力。作為公安高校要結(jié)合公安工作的特點和要求，對照教育部卓越人才培養(yǎng)計劃，拿出具有自己特色的卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃，其內(nèi)容必須涉及辦學(xué)條件設(shè)施、師資隊伍、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、實踐教學(xué)等諸環(huán)節(jié)。就教師隊伍而言，必須包含教師職業(yè)道德、教師整體結(jié)構(gòu)和個人素養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)模式等內(nèi)容?？梢哉f，卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)對新時期公安院校教師隊伍建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（一）卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)要求公安院校師資隊伍職業(yè)道德更加敬業(yè)高尚化

“百年大計,教育為本,教育大計,教師為本。有好的教師,才能有好的教育”。2005年，教育部在《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》中明確提出“教師是人類靈魂的工程師,是青少年學(xué)生成長的引路人。教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到大中小學(xué)德育工作狀況和億萬青少年的健康成長,關(guān)系到國家的前途命運和民族的未來”（教育部教師[2005]1號）。由此可見，教師的職業(yè)道德，教師的責(zé)任感和使命感直接影響學(xué)生的成長與發(fā)展，關(guān)系到國家的前途命運和民族的未來?！白吭骄瘎?wù)人才”作為公安人才中的卓越者，其基本特征之一就是良好的職業(yè)道德，這對履行培養(yǎng)卓越警務(wù)人才職責(zé)的公安院校教師，提出了更高的職業(yè)道德要求。要求他們更加熱愛公安教育事業(yè)，奉獻敬業(yè)精神、責(zé)任心、使命感更強；要求他們自覺加強自身修養(yǎng),弘揚高尚師德,努力提高高等教育質(zhì)量，為培養(yǎng)卓越警務(wù)人才不遺余力。

（二）卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)要求公安院校師資隊伍整體結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理化

1.合理的知識結(jié)構(gòu)。卓越警務(wù)人才具備深厚的法學(xué)素養(yǎng)和多學(xué)科知識背景的特征，要求公安院校教師必須具備合理的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有良好的法學(xué)素養(yǎng)，還要具備管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識背景。

2.合理的學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)。公安高等院校的教師隊伍，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)必須科學(xué)合理，一般來說，碩士和副高以上教師要達到40%以上。

3.合理的年齡結(jié)構(gòu)。卓越警務(wù)人才必須具備充足的公安實戰(zhàn)的特征，這就要求公安院校的教師具有合理的年齡結(jié)構(gòu)。老、中、青教師比例要平衡，形成年齡合理的學(xué)術(shù)梯隊和團隊，防止因教師隊伍老齡化或過分年輕化使得實戰(zhàn)實訓(xùn)教學(xué)效果受到影響。

4.合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。卓越警務(wù)人才培養(yǎng)，要求公安院校重點進行公安專業(yè)教育和警務(wù)技能訓(xùn)練，因此，公安院校的教師要盡可能從公安政法院校吸收，公安專業(yè)教師應(yīng)該是公安院校教師的主體，一般應(yīng)占教師總數(shù)的60-70%。

（三）卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)要求公安院校師資個體素質(zhì)更加實戰(zhàn)職業(yè)化

充足的公安實戰(zhàn)、良好的職業(yè)意識，是卓越警務(wù)人才的基本特征。這對公安院校教師的職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力提出了更高要求。

公安院校不同于一般的地方高校，培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)公安實戰(zhàn)的需要。公安院校的教師也不同于地方高校的教師，她首先是一名人民警察，必須有警察的職業(yè)素養(yǎng)。公安部先后幾次頒布關(guān)于公安院校教師必須到公安機關(guān)實習(xí)、參與實戰(zhàn)的規(guī)定就充分說明了這個問題。因此，作為一名合格的公安院校教師，除了教師的基本素養(yǎng)外，還必須具備警察的基本素養(yǎng)，要經(jīng)常深入公安一線，提高自己的實踐和公安實戰(zhàn)能力。也只有這樣，才能在教學(xué)中將理論知識與公安實踐緊密結(jié)合起來，使培養(yǎng)的學(xué)生真正成為公安機關(guān)需要的合格警務(wù)人才。

（四）卓越警務(wù)人才的培養(yǎng)要求公安院校師資隊伍建設(shè)模式更加動態(tài)雙向化

實施卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃需要建立公安院校師資隊伍長效機制和動態(tài)雙向化建設(shè)模式。2009年公安部黨委 《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》明確指出 ：“加強教師隊伍建設(shè)，建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制，落實公安院校教師定期參加警務(wù)實踐和選聘專兼職教官制度，著力建設(shè)一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師隊伍”。因此，作為公安院校的師資隊伍，除了有一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較強的專任教師作為主體以外，必須從公安實戰(zhàn)部門選聘一批有一定理論知識、公安實踐經(jīng)驗豐富和實戰(zhàn)水平較高的民警擔(dān)任公安院校的專兼職教官。同時，根據(jù)公安院校的特點，學(xué)校教師和實戰(zhàn)部門的教官必須實行雙向交流制度，即學(xué)校教師經(jīng)常深入公安一線參與實習(xí)、調(diào)研和掛職鍛煉，公安實戰(zhàn)部門的民警經(jīng)常到學(xué)校任教，把公安一線的最前沿知識和新的案例及時傳授給學(xué)生，從而使公安院校和公安一線實現(xiàn)零距離對接。這就有利于實現(xiàn)公安院校教師隊伍建設(shè)的動態(tài)雙向化。

二、我國公安院校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題及成因

我國公安院校師資隊伍經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，師資的數(shù)量和質(zhì)量得到了較大提高，基本上適應(yīng)了學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的需求，但按照培養(yǎng)卓越警務(wù)人才的新要求，仍存在著一些不適應(yīng)的問題。

（一）教師職業(yè)道德建設(shè)出現(xiàn)“滑坡”現(xiàn)象

目前，我國正處于政治經(jīng)濟體制改革攻堅期和社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，教師職業(yè)道德出現(xiàn)一定的“滑坡”現(xiàn)象，這在公安院校同樣存在：一些教師的人生觀、價值觀發(fā)生變化，自由化傾向開始出現(xiàn)，奉獻意識淡薄，名利意識增強，責(zé)任心和使命感開始退化。有的教師的主要精力不是放在教學(xué)科研上，而是在考慮如何賺錢，甚至私自經(jīng)商辦企業(yè)，公然從事第二職業(yè)；有的教師不是把自己的專業(yè)特長放在教學(xué)科研上，而是放在謀求社會兼職上；有的教師忘記自己教書育人的使命，對學(xué)生說話不負責(zé)任，把牢騷怪話說在課堂上，對學(xué)生產(chǎn)生極其不好的影響；有的教師急功近利、作風(fēng)浮躁，在教學(xué)科研上應(yīng)付了事，甚至公然抄襲，學(xué)術(shù)作假；有的教師不求進取，沒有追求，特別是一些教師評上一定職稱特別是評上教授后，不思進取，止步不前，存在著教授“一享三不”之怪象。具體表現(xiàn)為教授只享受教授級別待遇，但是不愿意上課，不發(fā)表論文、不開展科研。教師職業(yè)道德的滑坡，直接影響了公安院校教師隊伍建設(shè)與發(fā)展，不利于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）教師隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理

我國公安院校師資隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在七個方面：

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。公安院校教師由于受專業(yè)的限制，高學(xué)歷教師大大少于地方高校，許多公安本科院校具有碩士學(xué)位教師不到40%，具有博士學(xué)位的教師一般沒有超過5%，?？祁悓W(xué)校更低。

2.職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。按規(guī)定，高校具有副高以上職稱教師必須在35%以上，本科院校要求更高，而公安院校還有許多學(xué)校副高以上職稱只有30%左右，具有教授職稱的教師人數(shù)更少，許多學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)帶頭人都只有副教授職稱。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。突出表現(xiàn)就是基礎(chǔ)課教師比例偏重，而專業(yè)課教師數(shù)量明顯不足，更值得一提的是，目前還有一定數(shù)量的公安專業(yè)教師都是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏公安實戰(zhàn)經(jīng)驗，教學(xué)都是純理論，導(dǎo)致教學(xué)缺乏針對性，與公安實戰(zhàn)部門的情況脫節(jié)。

4.年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。有的學(xué)校為了升本，引進大量年輕教師，導(dǎo)致年輕教師數(shù)量大，教師梯隊結(jié)構(gòu)失衡。

5.專任教師與行政管理人員結(jié)構(gòu)不盡合理。由于大部分公安院校實行“參公”管理，行政化氣息進一步強化，許多教職員工熱衷于追逐行政管理崗位，行政管理人員比例漲高，而專任教師所占比例日益減少，導(dǎo)致教師上課任務(wù)太重，教學(xué)質(zhì)量難以保證。[2]

6.性別結(jié)構(gòu)不盡合理，女性教師比例較大。警察職業(yè)具有性別要求和實戰(zhàn)要求，女性教師偏多，給公安院校安排教師參與警務(wù)實踐、技能訓(xùn)練和外出執(zhí)行任務(wù)等方面帶來諸多不便，從而影響了師資隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。[3]

7.學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理，主要的表現(xiàn)是公安院校的教師多來自地方院校，公安政法院校畢業(yè)的教師只占很小的比例，這是因為我國公安本科院校太少，尤其是重點本科院校更少。2000年以前全國公安本科院校只有部屬的北京的中國人民公安大學(xué)、沈陽的中國刑警學(xué)院和河北廊坊的中國武警學(xué)院3所。政法院校里開設(shè)有公安專業(yè)的學(xué)校也不是很多，這就導(dǎo)致公安院校的教師來源渠道狹窄。

（三）教師專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力相對薄弱

由于公安院校教師主要來源于非公安院校畢業(yè)生分配和從其他非公安高校調(diào)入，從而導(dǎo)致有許多教師沒有在公安政法院校受過專門而系統(tǒng)的專業(yè)教育，更沒有到公安一線部門進行實習(xí)、專門從事公安實戰(zhàn)工作，因此，這部分教師的公安專業(yè)素養(yǎng)和公安實戰(zhàn)能力受到非常大的影響。主要表現(xiàn)為：

1.警察的身份意識不強。許多教師雖然穿上了警服，授了警銜，但在思想上只意識到自己是一名教師，并未自覺意識到自己是一名警察，缺乏警察職業(yè)認同感，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)與警察的職業(yè)要求還有一定差距，教師與警察的雙重職業(yè)身份未能較好的融合。.

2.缺乏公安工作和公安教育經(jīng)歷，實戰(zhàn)能力較弱。從非公安院校分配到學(xué)校和非公安院校調(diào)入的教師，沒有經(jīng)過公安部門的專業(yè)訓(xùn)練，實戰(zhàn)動手能力不強，解決實際問題的能力也較弱。即使參加過初任警官培訓(xùn)，也只是花拳繡腿，沒有過硬的本領(lǐng)，不能解決實質(zhì)性的問題，與公安本科院校教師的實際水平相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?。[4]

3.專業(yè)知識薄弱，缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)。由于許多教師缺乏系統(tǒng)的公安專業(yè)知識教育經(jīng)歷，畢業(yè)分配到公安院校任教以后由于教師緊缺等原因，有的教師只是聽聽別的老師上課、看看書就開始備課上講臺，既沒有去公安院校系統(tǒng)進修培訓(xùn)，也沒有去實戰(zhàn)部門實習(xí)鍛煉學(xué)習(xí)，因此其公安專業(yè)素養(yǎng)和公安實戰(zhàn)能力就不可能有提高的機會，其教學(xué)水平和效果就可想而知了，這勢必影響了卓越警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）師資隊伍建設(shè)缺乏卓有成效的長效機制和建設(shè)模式

“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”一般具有四個特點：一是公安院校的人才培養(yǎng)方案必須請實戰(zhàn)部門專家共同參與論證，從而確定科學(xué)的專業(yè)課程體系；二是公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)必須按照公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定，不能偏離；三是公安實戰(zhàn)部門必須全方位、強深度參與學(xué)校人才培養(yǎng)的全過程；四是要按照公安人才培養(yǎng)目標(biāo)不斷培養(yǎng)學(xué)生的實踐與創(chuàng)新能力。這就要求公安院校要依托公安實戰(zhàn)部門這個平臺，防止閉門辦學(xué)，與公安實戰(zhàn)單位一道攜手共同培養(yǎng)卓越警務(wù)人才。各公安院校要多途徑、多形式與公安實戰(zhàn)單位合作，建立長效而科學(xué)的協(xié)作機制，要定期地、經(jīng)常地派教師到公安實戰(zhàn)部門實習(xí)掛職或送教下基層。公安實戰(zhàn)部門要選送優(yōu)秀的民警到學(xué)校擔(dān)任實戰(zhàn)兼職教官，從而實現(xiàn)公安院校和公安實戰(zhàn)部門的雙向交流制度。從目前情況看，有的學(xué)校在實際操作中遇到了一些問題：

1.公安院校的教師畢竟不是實戰(zhàn)部門的警察，他們沒有獨立的執(zhí)法資格，也缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，因此在公安實踐中往往處于邊緣位置，難以正式融入警察工作之中，實踐效果大打折扣。

2.由于高校擴招，公安院校的規(guī)模也不斷擴大，許多院校學(xué)生人數(shù)都在6000人以上，而教師尤其是專業(yè)教師數(shù)量明顯不夠，使得絕大多數(shù)教師只能長期處于教學(xué)一線，難以抽出時間到公安實戰(zhàn)部門進行實習(xí)鍛煉，基本上處于只用不養(yǎng)，只干不訓(xùn)的狀態(tài)。制度化的師資培養(yǎng)計劃難以實現(xiàn)，真正意義上師資隊伍建設(shè)的長效機制尚未完全建立。

3.公安院校教官制度尚未真正形成。由于管理體制的原因，教官的選聘渠道、教官的獎懲與考核等都難以按正常程序進行，如公安實戰(zhàn)部門不太愿意將優(yōu)秀的民警選派到學(xué)校，學(xué)校對選聘的教官也難以完全按學(xué)校對教師的管理模式運作，對教官的獎懲考核公安一線部門也不是十分承認，可以說完全意義的公安院校教官制度并沒有真正形成。

三、強化公安院校師資隊伍建設(shè)的理性思考

師資隊伍是一所學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是公安院校建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有依靠卓越的教師隊伍才可能培養(yǎng)出卓越的警務(wù)人才。公安院校應(yīng)正視師資隊伍現(xiàn)狀，要根據(jù)“卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃”的要求，加強師資隊伍建設(shè)，造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師相結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍。

（一）強化職業(yè)道德建設(shè),提升教師職業(yè)道德修養(yǎng)

教師是人類靈魂的工程師,公安院校教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到卓越警務(wù)人才的的政治和道德狀況。公安院校應(yīng)當(dāng)針對師資隊伍中存在的職業(yè)道德問題，高度重視，積極采取措施強化職業(yè)道德建設(shè)，提升教師職業(yè)道德修養(yǎng)。

1.建立師德標(biāo)兵遴選和表彰機制。建立和完善師德標(biāo)兵評選制度，每年或兩年評選一次，對師德標(biāo)兵要進行大力宣傳和表揚，同時給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，充分發(fā)揮標(biāo)兵的示范、標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。

2.建立他律與自律相結(jié)合的教育機制。他律就是公安院校根據(jù)教師的實際情況，制定切實可行的制度和措施并要求教師學(xué)習(xí)和落實；自律就是每一個教師要根據(jù)自身的特點、長處和短處自覺加強學(xué)習(xí)，不斷提升自己的品行修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。

3.建立教師品行修養(yǎng)提升機制。公安院校教師的品德修養(yǎng)應(yīng)立足本職工作崗位，用高尚的道德情操、善良的人文關(guān)懷、言行一致的工作作風(fēng)和良好的人格魅力等去潛移默化地影響每一個學(xué)生。同時,要求教師做到嚴(yán)于自剖、敢于反省、勤于慎獨,讓職業(yè)道德的自我修養(yǎng)成為每個教師的自我需要,真正做到他律向自律的自覺轉(zhuǎn)化。

（二）整合內(nèi)外資源，優(yōu)化師資隊伍整體結(jié)構(gòu)

公安院校師資隊伍整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須堅持“整合資源、合理引進，靈活聘用”的原則。

1.要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，把教師隊伍建設(shè)的重點放在內(nèi)部挖潛上，要最大限度地調(diào)動教師的工作積極性，全面整合教師的現(xiàn)有資源。對于年輕教師要制定出科學(xué)的青年教師培養(yǎng)計劃，有步驟地、分期分批地讓青年教師到重點公安院校進行進修培訓(xùn)以及到公安實戰(zhàn)部門進行實習(xí)調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)。通過這兩個途徑提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和理論水平，同時增強他們對公安實踐工作的感性認識，避免教師教學(xué)中理論與實踐的脫節(jié)，進而提高所有教師的整體素質(zhì)。

2.根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實需要，本著“合理引進，適量增加”的原則，注意到各個年齡層次的科學(xué)配備和人才梯隊建設(shè)的需要，有計劃引進擁有碩士學(xué)位、博士學(xué)位、高級職稱的公安專業(yè)教師，逐步改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)。

3.采用柔性聘用的方式，本著“不求所在，但求所用；不求所有，但求所在”的人才理念，在國內(nèi)外警察院所和公安實戰(zhàn)部門聘請一批知名的學(xué)者專家或具有豐富實踐經(jīng)驗的一線民警，讓他們擔(dān)任學(xué)校的顧問、客座教授或兼職教師、兼職教官，使之逐步滿足公安院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求，不斷提高公安院校卓越警務(wù)人才培養(yǎng)水平。

（三）加強進修和實踐鍛煉，不斷提升教師職業(yè)實戰(zhàn)能力

卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃，特別注重學(xué)生實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，因而特別強調(diào)教師在教學(xué)中將理論運用于公安實踐，多采用實戰(zhàn)和實訓(xùn)的方式教學(xué)。為適應(yīng)卓越警務(wù)人才培養(yǎng)需求，公安院校應(yīng)通過各種渠道，想方設(shè)法給教師提供進修和實踐鍛煉的機會，不斷提升教師的職業(yè)實戰(zhàn)能力。

1.建立公安院校教師實習(xí)、掛職鍛煉的基地。要采取“輪值輪訓(xùn)”模式，定期安排教師下基層實踐或掛職鍛煉半年至一年，使教師進入警察角色，與一線民警共同生活和工作，真正以一名警察的身份投身到警務(wù)工作，不斷增強警察職業(yè)意識，提高實際工作能力。

2.建立教師進修培訓(xùn)制度。凡是非公安院校畢業(yè)的教師，尤其是擔(dān)負專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課的教師在正式講課之前必須到重點公安院校有針對性地進行一定時間的進修培訓(xùn)，接受警察職業(yè)教育，學(xué)習(xí)有關(guān)公安專業(yè)理論課程以及關(guān)于公安工作和人民警察的理論知識，從而提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，拓寬公安工作視野，進一步增強對公安工作的理性認識，牢固樹立人民警察意識。

3.建立和完善公安院校教官制度。要繼續(xù)選聘專兼職教官擔(dān)負實訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，徹底改變公安院校教師隊伍公安實踐經(jīng)驗薄弱的狀況。要通過提高教師的公安實踐經(jīng)驗，建設(shè)由公安行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專家組成的兼職教師和駐校教官隊伍，以提高教師隊伍的實戰(zhàn)素養(yǎng)，從而滿足公安高等院校卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的需要。

（四）協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，真正建立落實教師與教官雙向互動交流機制

卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃的實施離不開專業(yè)素養(yǎng)高、實戰(zhàn)能力強的師資隊伍。而高素質(zhì)、高水平的公安師資隊伍建設(shè)需要真正建立和落實教師與教官互動交流制度。公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》明確規(guī)定，“公安院校教師應(yīng)定期參與警務(wù)實踐，必要時選聘教官到公安院校任教”。但由于管理體制等多方面的原因，教師畢竟不同于實戰(zhàn)部門的警察，他們無法獨立的進行執(zhí)法，不能完全以一名警察的身份進行警務(wù)實戰(zhàn)，因而在實習(xí)或掛職的過程中難免遇到一些尷尬；駐校教官也畢竟不是學(xué)校的老師，他們不具備教師的一些基本素養(yǎng)，加上他們的身份和工作關(guān)系，在學(xué)校擔(dān)任兼職教官時不能妥善處理工作和教學(xué)的矛盾，對教學(xué)工作勢必造成影響。要改變這種尷尬局面，一方面，公安院校應(yīng)主動向上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報實際情況并積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，不斷完善公安管理體制，使公安院校的教師既具備教師資格，同時又能在實習(xí)或掛職時獨立執(zhí)法，真正能以警察的身份參與警務(wù)實戰(zhàn)，進而提高教師的公安實戰(zhàn)水平，更好地為教學(xué)服務(wù)。另一方面，要建立健全教官選聘的長效機制，[5]可以考慮在省公安廳（局）的政治部教育訓(xùn)練處設(shè)立教官管理機構(gòu)，建立教官數(shù)據(jù)庫，以此搭建一個教官活動的平臺，真正實現(xiàn)教官的選聘、管理、考核、獎懲的制度化和規(guī)范化，為公安院校教官隊伍建設(shè)提供制度保障和不竭源泉。

[1]高瑋.關(guān)于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的思考與探索[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012，（5）.

[2]蔡拔平，蔡炎斌.新建公安本科院校學(xué)科建設(shè)策略[J].教書育人，2012，（6）.

[3]李新鈺.關(guān)于公安院校師資隊伍建設(shè)的思考[J].公安教育，2011，（1）.

[4]鄧昌海，蔣福英.淺談如何加強新建公安本科院校師資隊伍建設(shè)[J].華章，2010，（10）.

[5]劉曉彬，謝金梅.全國公安院校教師隊伍建設(shè)專題研討會綜述[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2012，（6）.

責(zé)任編輯：黃永強

D631.15

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2095－2031（2014）02－0114－05

2014－01-06

2012年湖南省普通高校教學(xué)改革研究立項項目 《基于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的公安院校師資隊伍建設(shè)研究》（湘教通[2012]401號）

蔡炎斌（1964-），男，湖南警察學(xué)院院長助理、教授，從事公安學(xué)理論、高等教育管理研究；蔡拔平（1973-），男，湖南警察學(xué)院講師，從事高等教育學(xué)、管理學(xué)研究。