袁媛

【摘 要】進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，公共危機(jī)呈現(xiàn)出了愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的安全與穩(wěn)定。與此同時(shí)，全媒體時(shí)代受眾的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)了回歸，技術(shù)環(huán)境、信息環(huán)境、輿論環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的變化，媒介環(huán)境的變遷也為公共危機(jī)的滋生和擴(kuò)散提供了助力。無(wú)論是公共危機(jī)本身所催生出的風(fēng)險(xiǎn)，還是媒介環(huán)境變化導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩，都對(duì)我國(guó)政府語(yǔ)態(tài)的輸出提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鑒于此，本文分析了公共危機(jī)中政府語(yǔ)態(tài)的特征，并對(duì)全媒體環(huán)境下公共危機(jī)中政府語(yǔ)態(tài)的輸出進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】全媒體 公共危機(jī) 政府語(yǔ)態(tài)

全媒體以其超前的技術(shù)手段和現(xiàn)代化的傳播方式正在迅速擴(kuò)張領(lǐng)地，在我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)了信息生產(chǎn)傳播的一體化的同時(shí)，全媒體也加重了政府治理危機(jī)以及實(shí)施公共管理的負(fù)擔(dān)。在這樣的前提下研究全媒體時(shí)代公共危機(jī)中的政府語(yǔ)態(tài)是十分必要的。執(zhí)政部門(mén)只有全面清楚地掌握全媒體與傳統(tǒng)媒體在傳播環(huán)境上的異同，及時(shí)有效地調(diào)整語(yǔ)態(tài)輸出的方式方法，才能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的公共危機(jī)。

一、全媒體公共危機(jī)中政府語(yǔ)態(tài)的特征

作為一種全新的傳播形態(tài)全媒體“綜合運(yùn)用各種媒介表現(xiàn)形式，如文、圖、聲、光、電等，來(lái)全方位、立體地展示傳播的具體內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)文字、聲像、網(wǎng)絡(luò)、通信等多種傳播手段來(lái)傳輸”。①這樣的傳播方式極大豐富了信息傳遞的內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)了媒介手段、技術(shù)的大融合以及信息生產(chǎn)傳播的一體化。在傳播環(huán)境變遷的背景下，政府語(yǔ)態(tài)正在發(fā)生著調(diào)整，也改變著政府處理危機(jī)的理念，提升著政府對(duì)于危機(jī)的反應(yīng)速度，革新著政府處理危機(jī)的方式。

1、即時(shí)的語(yǔ)態(tài)發(fā)布

個(gè)人移動(dòng)終端的普及，通訊網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋以及內(nèi)容、生產(chǎn)、傳播融合互化的全媒體環(huán)境使得受眾在獲取信息的方式上越來(lái)越便捷。在這樣的環(huán)境中，人人都是“發(fā)布者”處處都是“新聞現(xiàn)場(chǎng)”，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)唯有政府快速地發(fā)布信息、公開(kāi)真相，才能有效遏制危機(jī)的擴(kuò)大與蔓延。全媒體的興起促進(jìn)了政府發(fā)布時(shí)效的提高，同時(shí)也強(qiáng)化了及時(shí)發(fā)布的觀念。

2、豐富的語(yǔ)態(tài)表現(xiàn)

傳統(tǒng)媒介環(huán)境中的政府語(yǔ)態(tài)多是以公文通稿或是新聞發(fā)布會(huì)的形式予以呈獻(xiàn)，內(nèi)容上常涉及到法律條文或政策制度等，這樣的表現(xiàn)形式嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威卻顯得生硬枯燥。作為媒介融合時(shí)代的產(chǎn)物，全媒體結(jié)合了多種表現(xiàn)形式，通過(guò)多種傳播手段，全面的傳遞著政府語(yǔ)態(tài)。豐富的語(yǔ)態(tài)表現(xiàn)化解了受眾由于個(gè)人素養(yǎng)差異而產(chǎn)生的接收障礙，同時(shí)伴隨性、多元化的接受方式也使受眾的信息獲取變得更為輕松和自主。

3、拓展的民意互動(dòng)

全媒體的交互性、超時(shí)空性、多媒體性以及超鏈接性的傳播特點(diǎn)加強(qiáng)了官民之間的互動(dòng)與交流。民眾可以通過(guò)復(fù)合式的傳播平臺(tái)暢所欲言地發(fā)表各自的見(jiàn)解，政府亦可以及時(shí)聽(tīng)取民意、溝通民情。全媒體作為官民之間開(kāi)放互動(dòng)的交流平臺(tái)幫助政府語(yǔ)態(tài)由延時(shí)轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)、發(fā)言轉(zhuǎn)向?qū)υ?huà)、政府本位轉(zhuǎn)向受眾本位，改寫(xiě)了從前“傳者為王”的政府語(yǔ)態(tài)范式，實(shí)現(xiàn)了傳受雙方的順暢交流。此外，高效互動(dòng)的傳播特點(diǎn)，使受眾的知情權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)得到了回歸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了民眾參與社會(huì)管理的可能。

4、轉(zhuǎn)型后的發(fā)言人

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為執(zhí)政部門(mén)開(kāi)展危機(jī)公關(guān)的新舉措越來(lái)越受到重視得到發(fā)展。相較傳統(tǒng)傳播環(huán)境中的政府發(fā)言人，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的發(fā)言頻率更高，發(fā)言?xún)?nèi)容的時(shí)效性和針對(duì)性更強(qiáng)，發(fā)言渠道和發(fā)言方式更為多樣化，能夠更好地引導(dǎo)輿論疏導(dǎo)民意。這種主動(dòng)、及時(shí)、坦誠(chéng)、高效的傳播方式有助于公共危機(jī)的妥善解決。值得一提的是，這種全新的語(yǔ)態(tài)轉(zhuǎn)變深化了我國(guó)民主政治建設(shè)并逐步實(shí)現(xiàn)著政府以民為本的角色轉(zhuǎn)變。

二、全媒體對(duì)公共危機(jī)中政府語(yǔ)態(tài)的影響

從原先的“捂蓋子”到現(xiàn)在的“揭蓋子”，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的語(yǔ)態(tài)發(fā)生了明顯的變化。另一方面，傳播新技術(shù)的發(fā)展加速了社會(huì)組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種高度動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)，從而使得公共危機(jī)變得更加難以預(yù)測(cè)和控制。

1、即時(shí)性的傳播特點(diǎn)加重了政府語(yǔ)態(tài)的負(fù)擔(dān)

新技術(shù)支持下的全新媒體在信息傳播的縱向空間維度上表現(xiàn)為“無(wú)處不在”，橫向時(shí)間維度上表現(xiàn)為“瞬間到達(dá)”，這為危機(jī)信息的擴(kuò)散和輻射創(chuàng)造了適宜的土壤。另一方面，隨著全媒體移動(dòng)終端的造價(jià)降低以及操作技術(shù)低門(mén)檻的實(shí)現(xiàn)，使得擁有終端并懂得操作的任何人都可成為信息發(fā)布者。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，信息會(huì)以最快的速度傳播開(kāi)來(lái)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，可能促使小危機(jī)變?yōu)榇笪C(jī)，將不是危機(jī)的信息變?yōu)槲C(jī)信息，進(jìn)而加重政府治理的負(fù)擔(dān)。

2、高度互動(dòng)性的傳播弱化了政府語(yǔ)態(tài)的輸出

依據(jù)心理學(xué)中從眾心理的研究可知，處于群體中的個(gè)體容易拋棄自己原有觀點(diǎn)，甚至可能是正確積極的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)而投向多數(shù)人一致認(rèn)同的觀點(diǎn)。個(gè)體的判斷不僅來(lái)源于自身的認(rèn)知水平，同時(shí)也會(huì)被外界給予的壓力所左右。全媒體的傳播特點(diǎn)簡(jiǎn)化了傳者和受者間的關(guān)系，這就在無(wú)形中擴(kuò)大了“多數(shù)人”觀點(diǎn)的影響力，使“多數(shù)人”的力量變得更大。當(dāng)“多數(shù)人”傳遞的觀點(diǎn)存在不當(dāng)或不實(shí)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面輿論影響群體的認(rèn)知，最終形成塔西佗陷阱。當(dāng)政府語(yǔ)態(tài)被消解時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話(huà)、做壞事。

3、隱形的“把關(guān)人”增加了政府輿論引導(dǎo)的困難

全媒體的即時(shí)信息海量傳播使“把關(guān)人”對(duì)于信息的篩查與監(jiān)管失去了意義，而雙向互動(dòng)的傳播特點(diǎn)又讓傳者與受者之間的界線(xiàn)變得模糊進(jìn)而消解了“把關(guān)人”的意義?！鞍殃P(guān)人”的弱化使得信息在發(fā)布前無(wú)法得到監(jiān)測(cè)，發(fā)布后無(wú)法得到控制，容易形成大范圍虛假信息傳播。傳統(tǒng)媒介環(huán)境中培養(yǎng)起來(lái)的受眾媒介素養(yǎng)整體不高，他們?cè)诮?jīng)過(guò)過(guò)濾和把關(guān)的信息環(huán)境中養(yǎng)成了“逆來(lái)順受”的接收習(xí)慣，缺乏對(duì)信息的分辨能力。未經(jīng)過(guò)濾的信息在缺乏判斷的受眾中就會(huì)快速的形成負(fù)面輿論，增加了政府輿論引導(dǎo)的困難。

4、自我議程設(shè)置的實(shí)現(xiàn)消解政府語(yǔ)態(tài)的影響

全媒體環(huán)境中權(quán)利的回歸使得普通大眾也具有了議程設(shè)置的能力，大眾利用媒體陳述事實(shí)或發(fā)表意見(jiàn)，并通過(guò)各種不同的傳播渠道引起更多人的關(guān)注，使之成為社會(huì)輿論的中心議題。②這種自我議程設(shè)置加大了政府溝通的阻礙也加大了政府問(wèn)責(zé)的難度。當(dāng)然，不能回避的是公眾的自我議程設(shè)置最大程度的發(fā)揮了個(gè)體的主動(dòng)性和參與性，也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)民主化的進(jìn)程。但是，公眾在行使話(huà)語(yǔ)權(quán)、發(fā)布權(quán)進(jìn)行自我議程設(shè)置的過(guò)程中常常影響到了政府的輿論引導(dǎo)，進(jìn)而消解了政府語(yǔ)態(tài)的輸出。

三、全媒體時(shí)代公共危機(jī)中政府語(yǔ)態(tài)傳播力的建設(shè)

有效把握全媒體的傳播特征和傳播規(guī)律，全面了解全媒體環(huán)境中公共危機(jī)的傳播特點(diǎn)，有針對(duì)性的提高政府語(yǔ)態(tài)的傳播力，是提升政府執(zhí)政能力的題中之義。

1、完善政府傳播機(jī)構(gòu)在全媒體中的搭建

首先，逐步建立全媒體化的政府宣傳部門(mén)。第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，要求宣傳部門(mén)工作人員不但要有牢固的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)要有敏銳的信息洞察能力、穩(wěn)健的危機(jī)處理能力。第二，明確角色定位，以使自身成為政府語(yǔ)態(tài)輸出時(shí)的信息顧問(wèn)、形象顧問(wèn)、公關(guān)顧問(wèn)為工作目標(biāo)。第三，細(xì)化責(zé)任分工，根據(jù)全媒體的特征設(shè)立相應(yīng)崗位，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并建立權(quán)責(zé)分明的評(píng)估體系。其次，深入開(kāi)展政府網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)構(gòu)的建設(shè)。深入開(kāi)展政府網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)構(gòu)的建設(shè)對(duì)于保障人民群眾的知情權(quán)、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約、預(yù)防各類(lèi)公共危機(jī)發(fā)生、正確引導(dǎo)輿論方向、從源頭上防治腐敗都具有重要意義。

2、承諾有效信源在全媒體中的供給傳播

首先，核心內(nèi)容的保障提供。當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)要確保事件核心信息的及時(shí)公布，不能避重就輕的通報(bào)那些看似有關(guān)卻又不痛不癢的“偽信息”。如果長(zhǎng)期在信息通報(bào)上打擦邊球，就會(huì)降低受眾對(duì)于政府的熱情與信任。其次，懲處信息的及時(shí)提供。處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)凸顯著各種不可回避的矛盾，特別是一些由于個(gè)人行為引發(fā)的危機(jī)事件或是由于個(gè)人處理不當(dāng)而加重的公共危機(jī)更易激化民眾對(duì)于政府的抵抗情緒。公共危機(jī)發(fā)生后，政府要及時(shí)動(dòng)態(tài)的向公眾公開(kāi)整個(gè)事件的處理情況以及相應(yīng)責(zé)任人的懲處結(jié)果，安撫受眾的情緒。最后，敏感信息的把握提供。公共危機(jī)的發(fā)生有時(shí)會(huì)和政府部門(mén)失職失當(dāng)、決策失誤、貪污腐敗等結(jié)果相關(guān)聯(lián)。面對(duì)這種情況，不應(yīng)采取隱瞞或是回避的方式避重就輕，與其最后被揭穿不如在權(quán)衡好各種關(guān)系后真誠(chéng)坦蕩的將實(shí)情公布于眾，爭(zhēng)取獲得公眾的諒解。

3、建設(shè)政府語(yǔ)態(tài)在全媒體中的輿論引導(dǎo)

首先，建立輿情的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要關(guān)注各主要媒體網(wǎng)站的要聞，對(duì)于影響力較大的報(bào)紙、雜志、廣播、電視的輿論引導(dǎo)也要給予關(guān)注，此外還要組織相關(guān)人力系統(tǒng)收集各主要社交平臺(tái)中的互動(dòng)信息以供輿情分析評(píng)估時(shí)使用。其次，增強(qiáng)政府的議程設(shè)置。政府在議題設(shè)置之初需要全面考慮到媒體和受眾的訴求，議題的設(shè)置既要符合媒體的傳播規(guī)律也要符合受眾的興趣需要。第三，善于發(fā)掘意見(jiàn)領(lǐng)袖。政府可以在全媒體的傳播環(huán)境中培養(yǎng)、塑造意見(jiàn)領(lǐng)袖，代表政府發(fā)出聲音引導(dǎo)輿論。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，意見(jiàn)領(lǐng)袖即可通過(guò)全媒體傳遞政府的聲音，強(qiáng)化主流言論。

4、加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人在全媒體中的適應(yīng)力

首先，注重發(fā)言策略的選取。一方面，組織記者提問(wèn)前要根據(jù)不同媒介的傳播特點(diǎn)以及及時(shí)性來(lái)安排回答的策略。另一方面，根據(jù)不同媒體的重要性和影響力組織不同的記者進(jìn)行提問(wèn)。除此之外，新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后發(fā)言人還要注意監(jiān)測(cè)社會(huì)輿論，選取民眾質(zhì)疑較多的問(wèn)題，重新組織媒體進(jìn)行具有針對(duì)性的解答。其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的規(guī)范。作為剛剛出現(xiàn)不久的新鮮事物，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的運(yùn)用尚處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，仍然存在著許多問(wèn)題。趙振宇教授指出，“政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要正確對(duì)待，分析和引導(dǎo)輿論，及對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)予以答復(fù)，做到與網(wǎng)民‘有來(lái)有往。同時(shí)，還應(yīng)建立強(qiáng)大和高效的信息收集和發(fā)布團(tuán)隊(duì)，改進(jìn)原有政府信息的收集和發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力，防止傳統(tǒng)信息制度下一級(jí)一級(jí)匯報(bào)所導(dǎo)致的信息溝通延誤。”③

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著全球化的洗禮，傳媒技術(shù)的推陳出新使得媒介環(huán)境日新月異，信息的透明度不斷得到增強(qiáng)，促使各國(guó)政府都在因“媒”制宜的調(diào)整自己的語(yǔ)態(tài)策略，制定全新的語(yǔ)態(tài)規(guī)則，搭建政府、媒體、受眾之間更加穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府語(yǔ)態(tài)也在媒介技術(shù)與公共危機(jī)的夾縫中不斷修正完善，積極探尋著新的模式?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①羅鑫，《什么是全媒體？》[J].《中國(guó)記者》，2010（3）

②梅瀟、王麗，《網(wǎng)絡(luò)公眾自我議程設(shè)置》[J].《新聞愛(ài)好者》，2007（2）

③《“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”從新名詞到常態(tài)化政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情趨向成熟》[EB/OL].

http：//news.dayoo.com/china/57400/

200912/23/57400_100646643_3.htm，2009-12-23

（作者單位：北京師范大學(xué)）

責(zé)編：姚少寶