施震凱

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。西北地區(qū)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于其區(qū)域競爭力水平有著重要影響。通過理清西北地區(qū)區(qū)域競爭力影響因子，分析得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面提升其競爭力，為西北地區(qū)更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)避負面效應(yīng)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：區(qū)域競爭力；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集聚；資源配置

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0044-03

前言

改革開放之后，尤其實施西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國西北地區(qū)不斷地開拓思路，謀求經(jīng)濟上的突破和發(fā)展。同時，國家也出臺了許多扶持政策，著力提升西北地區(qū)的區(qū)域競爭力。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、技術(shù)落后、資金匱乏等諸多因素的制約，西北地區(qū)的發(fā)展水平一直無法趕上全國其他地區(qū)，而且有被逐漸拉大的趨勢。

與此同時，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)迫于成本、環(huán)境等方面的原因，不斷向擁有廣闊土地、廉價勞動力、豐富資源的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這種大環(huán)境下，西北地區(qū)通過制定各類優(yōu)惠政策不斷吸納東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，以解決對技術(shù)、資金以及管理經(jīng)驗的強烈需求。

因此，對于西北地區(qū)來說，理清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠通過哪些路徑提升其區(qū)域競爭力，從而制定相應(yīng)的制度政策，有準(zhǔn)備、有選擇性的承接，并盡量減少由此帶來的負面效應(yīng)，最終達到提高區(qū)域競爭力的目的。

一、西北地區(qū)區(qū)域競爭力影響因子分析

作為一個地區(qū)各種競爭力的一種綜合表現(xiàn)，如何衡量和評價區(qū)域競爭力大小顯得至關(guān)重要，目前學(xué)術(shù)界對其評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選取都不盡相同，各有側(cè)重。綜合考量各類評價指標(biāo)體系，本文以“三力體系”中的三大競爭力為基本框架，結(jié)合區(qū)域競爭力評價體系中其影響因子的劃分，以求深入剖析理解區(qū)域競爭力的內(nèi)涵，對其主要影響因子有一個全面的了解。

（一）基礎(chǔ)競爭力

在基礎(chǔ)競爭力方面，結(jié)合西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展短板，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施競爭力和人力資本競爭力這兩個影響因子。首先，一個地區(qū)要提升區(qū)域競爭力、發(fā)展經(jīng)濟，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。由于西北地區(qū)山大溝深、人口分散、民族眾多，政府也正在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上花費了大量的人力物力，但仍很難滿足廣大人民群眾的需求，已經(jīng)嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。其次，人力資本是所有資本中最能動的部分，高素質(zhì)的人才能夠進行不斷的創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品成本，增強企業(yè)競爭力，其代表著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。由于中國東部沿海地區(qū)起步早，高校教育成果顯著，形成了企業(yè)與高校合作的良性機制；反觀西北地區(qū)則是師資力量薄弱，人才引進困難，最終導(dǎo)致人力資本形成緩慢。

（二）核心競爭力

核心競爭力主要是指區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的綜合實力及其發(fā)展?jié)摿?。對于西北地區(qū)來說，其主要影響因子包括宏觀經(jīng)濟競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和科技知識競爭力。首先，一個區(qū)域的宏觀經(jīng)濟競爭力能夠體現(xiàn)這個地區(qū)在宏觀調(diào)控時是否具有針對性、靈活性和前瞻性。其次，區(qū)域競爭力的核心因子就是產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、三次產(chǎn)業(yè)總值以及經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模等因素影響著一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，進而影響區(qū)域競爭力。再次，科學(xué)技術(shù)對一個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響尤為重大?？萍贾R通過影響地區(qū)企業(yè)的觀念、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，增強企業(yè)競爭力，從而提升區(qū)域競爭力。

（三）環(huán)境競爭力

環(huán)境競爭力主要是指經(jīng)濟運行和發(fā)展的市場環(huán)境以及政府提供的社會環(huán)境，在西北地區(qū)，市場環(huán)境、政府職能以及對外開放度對其區(qū)域競爭力有較大的影響。首先，市場環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時也是一個地區(qū)競爭力的主要組成部分。其次，政府職能完善主要分為政府作用競爭力和金融競爭力，其中政府作用競爭力主要表現(xiàn)在通過稅收、財政支出等途徑來達到吸引投資、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等來提升區(qū)域競爭力。金融競爭力是指金融產(chǎn)業(yè)作為整體所體現(xiàn)出來的競爭力，包括市場占有率、發(fā)展水平、盈利能力等。第三，對外開放競爭力是將區(qū)域置于國際大環(huán)境中的競爭力。一個區(qū)域的對外開放程度越高，其生產(chǎn)要素的配置效率越高，產(chǎn)品的競爭力越強，同時對外開放亦有助于知識、技術(shù)等無形資本的流動，從而提升區(qū)域競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)承接對西北地區(qū)區(qū)域競爭力的作用路徑

區(qū)域競爭力是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾饬恐笜?biāo)，是各類競爭力的總和。對于產(chǎn)業(yè)承接的轉(zhuǎn)入地來說，憑借其勞動力、土地、能源等生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢，承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于提升本區(qū)域的競爭力。圖1在西北地區(qū)區(qū)域競爭力影響因子的分析基礎(chǔ)上，以影響因子為紐帶，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域競爭力的作用體系，厘清其內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制和作用路徑。

從下圖我們可以看出，產(chǎn)業(yè)承接從許多方面都對區(qū)域競爭力提升有影響，本文著重從以下幾個作用路徑來對其進行深入分析。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚路徑

邁克爾·波特（1998）認為，產(chǎn)業(yè)集聚是指“在某一特定領(lǐng)域內(nèi)大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)與相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大量相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托和載體在同一地理區(qū)域內(nèi)高度集中，同時，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征來看，其并不是單一企業(yè)的獨立行為，而是產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移。對于轉(zhuǎn)入地來說，與轉(zhuǎn)入企業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，例如相關(guān)服務(wù)業(yè)等也都得到快速發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集聚。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的逐步形成，又能反過來吸引其他地區(qū)的企業(yè)向區(qū)域內(nèi)遷移，從而形成一種良性循環(huán)，逐漸擴大集聚規(guī)模。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟的作用下，伴隨著分工的細化和專門化，企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，同時集聚效應(yīng)使得交易成本和信息搜尋成本不斷下降，從而使產(chǎn)品成本降低，增強了企業(yè)的競爭力，同時也能顯著增強區(qū)域競爭力。另一方面，在產(chǎn)業(yè)集聚形成后，加速的信息交流為集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的學(xué)習(xí)平臺，企業(yè)之間進行知識積累和技術(shù)交流更為便利，產(chǎn)生知識、技術(shù)溢出和擴散效應(yīng)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了必要條件，而技術(shù)創(chuàng)新正是支撐產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素，企業(yè)的不斷創(chuàng)新促進了產(chǎn)業(yè)升級，這大大增強了產(chǎn)業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)了區(qū)域競爭力的提升。endprint

（二）資源配置優(yōu)化途徑

資源配置的優(yōu)化主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整之上，通過市場作用合理有效地配置資源，有助于提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟效益，同時增強經(jīng)濟活力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是資源配置要求優(yōu)化和合理化的產(chǎn)物。首先，對于承接地來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。如上所說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因之一即是由于轉(zhuǎn)出地的勞動力、土地成本不斷上升以及資源環(huán)境約束，而轉(zhuǎn)入地在這些生產(chǎn)要素方面則存在比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得企業(yè)能夠以更廉價的勞動力等資本進行生產(chǎn)活動，降低產(chǎn)品成本，同時也使承接地發(fā)揮比較優(yōu)勢，資源得到合理配置。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅帶來投資量的增加，還帶來了先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，這些無形的資本溢出和擴散效應(yīng)使得企業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，進而增強資源的配置效率，在這種無形的作用下，區(qū)域競爭力也得到了提升。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善途徑

對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，良好的承接環(huán)境是必不可少的，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是做好產(chǎn)業(yè)承接的前提條件，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、水平是決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地引力的一個重要因素。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接對承接地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。例如完善機場、公路、鐵路及水路等交通運輸，建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，完善通訊網(wǎng)絡(luò)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的硬件環(huán)境能夠吸引更多的企業(yè)遷入，而同時，隨著越來越多的企業(yè)遷移，又反過來促進了基礎(chǔ)設(shè)施的完善?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善有助于企業(yè)降低生產(chǎn)及交易成本，提高生產(chǎn)效率，進而增強企業(yè)競爭力乃至區(qū)域競爭力，最顯著的例子就是便捷的交通物流網(wǎng)絡(luò)使得產(chǎn)品的運輸成本大大降低，從而降低了產(chǎn)品的最終價格，增強了企業(yè)在市場上的的競爭能力。

（四）人才培養(yǎng)途徑

在生產(chǎn)活動過程中，人是最能動的部分。人是知識的載體，人力資本能夠創(chuàng)造的財富遠大于物質(zhì)資本，人同時也是創(chuàng)新的源泉，能夠促進企業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高。西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一方面，由于大量企業(yè)的轉(zhuǎn)入，就業(yè)崗位顯著增加，解決了西北地區(qū)勞動力的就業(yè)問題；另一方面，于承接地來說，隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)入，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人才隊伍的培養(yǎng)也成為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重點。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅帶來了資本、設(shè)備，同時也帶來一大批高素質(zhì)的人才，這大大充實了產(chǎn)業(yè)承接地的人力資本，這些高素質(zhì)人才帶來了成熟的管理理念和知識、熟練的技能，為轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。其次，轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，為了更好地承接遷入的企業(yè)，轉(zhuǎn)入地往往會加大教育科研投資，為產(chǎn)業(yè)承接培養(yǎng)提供充足的高素質(zhì)人才；進行專業(yè)技能的培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專門化人才。強大的人力資本支持增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強了區(qū)域競爭力。

（五）環(huán)境競爭力途徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于環(huán)境競爭力的提升主要表現(xiàn)在對市場機制以及政府能力這兩個方面。轉(zhuǎn)入地進行產(chǎn)業(yè)承接，大量企業(yè)進入?yún)^(qū)域市場，有助于增強市場競爭，提升市場活力，完善市場機制。同時，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府通過制定一系列承接政策、完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮和增強其對于市場的宏觀調(diào)控能力以及對社會環(huán)境的建設(shè)能力。

三、結(jié)語

從上文我們可以看出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠通過不同路徑來作用于區(qū)域競爭力。因此，西北地區(qū)可以從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，在深刻理解產(chǎn)業(yè)承接對區(qū)域競爭力提升的作用路徑基礎(chǔ)上，采取一系列措施來放大產(chǎn)業(yè)承接的這種促進作用，并盡可能降低其負面影響。

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大產(chǎn)業(yè)承接對區(qū)域競爭力的積極作用

對于西北地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策主要包括承接政策制定、承接環(huán)境建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)選擇等，這些為更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而施行的手段無形中也提升了區(qū)域的競爭力。

積極制定產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)惠政策，除轉(zhuǎn)入地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢之外，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，轉(zhuǎn)入地的各類優(yōu)惠政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的重要引力之一。西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要積極制定各類優(yōu)惠政策以吸引更多企業(yè)遷入，如制定差別產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持能發(fā)揮西北地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。西北地區(qū)在礦產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)等方面具有比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)有計劃地將投資引導(dǎo)向這些產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；實行財政金融優(yōu)惠政策，財政方面，對于轉(zhuǎn)入企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和增加轉(zhuǎn)移支付、給予財政貼息等支持，金融方面，可以實行信貸資金向轉(zhuǎn)入企業(yè)適當(dāng)傾斜，完善金融服務(wù)和設(shè)施等；在土地政策方面，對于轉(zhuǎn)入企業(yè)用地給予傾斜，在不低于最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下給予價格優(yōu)惠等等。

（二）有選擇承接，減輕產(chǎn)業(yè)承接對區(qū)域競爭力的負面影響

從上文分析中我們可以看出，在產(chǎn)業(yè)承接過程中，如果一味盲目承接，只要企業(yè)遷入就接受，那么其對區(qū)域競爭力的提升會產(chǎn)生負面影響。因此，在承接過程中，西北地區(qū)要嚴格制定企業(yè)準(zhǔn)入政策，有選擇性的進行承接。例如，對于對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)堅決不能讓其轉(zhuǎn)入或者必須待其控制污染程度在標(biāo)準(zhǔn)范圍之后才準(zhǔn)許其進入，不然，其帶來的經(jīng)濟價值遠遠低于對環(huán)境進行破壞所帶來的損失，而且隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，區(qū)域競爭力也會進一步喪失，可謂是得不償失。同時對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時外溢的知識技術(shù)等要注重消化吸收，并不斷進行再創(chuàng)新，努力培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，而不是一味模仿，這樣才能實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint