王寧 劉芳

摘 要：昆明市正加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進程，需要加快建設(shè)滿足發(fā)展需求的高、精、尖新型農(nóng)村實用人才隊伍。以實證分析的方法對昆明市制約農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的職業(yè)教育問題進行探討，并分別從農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)課程設(shè)置、重點發(fā)展任務(wù)和建立多元化投資制度等方面提出發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實用人才；新型農(nóng)民；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0167-03

引言

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村人才需求呈現(xiàn)新形勢。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點領(lǐng)域，是實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作用作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。”因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是加快農(nóng)業(yè)科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，具有典型的“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、多民族”特征。當前，昆明市正加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和生態(tài)化的發(fā)展進程，需要大幅度地提高農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)人口比例，建設(shè)滿足昆明市發(fā)展需要的高、精、尖的新型農(nóng)村實用人才隊伍。“十一五”期間，昆明市大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓工程”，以增加總量，改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，培養(yǎng)了一大批適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手等各方面實用人才。但是，距離建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適應時代發(fā)展需要的新型農(nóng)村實用人才的目標，還存在著明顯距離。昆明市農(nóng)村實用人才隊伍存在三多三少現(xiàn)象：傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民多，新型實用人才少；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型的人才多，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和經(jīng)營管理的人才少；從事簡單、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才多，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、流通的高技能、高素質(zhì)的人才少。

因此，大力發(fā)展符合新形勢農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的農(nóng)村職業(yè)教育，開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的實用人才，對于促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新型農(nóng)民具有重要的意義。

一、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境分析

農(nóng)村職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，是農(nóng)村實用技術(shù)的研發(fā)主導者，是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，更是農(nóng)村實用人才的主要培育者，在提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、解決農(nóng)村基層人才匱乏問題方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當前昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育面臨著諸多的困境，嚴重制約了新型農(nóng)村人才的培養(yǎng)，其在服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展的教育職能受到了巨大挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的資源供應與農(nóng)村人才需求失衡

縣域農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源培育的主體，它擔負著提高農(nóng)民文化知識、培育新型農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，但是近年來面臨著發(fā)展的瓶頸。由于農(nóng)村職業(yè)學校生源不足，農(nóng)業(yè)類專業(yè)的招生面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，主要以招收農(nóng)業(yè)類學生為主的中等?？茖W校已經(jīng)更名、合并及升格，學校發(fā)展方向調(diào)整后，農(nóng)業(yè)類專業(yè)和招生人數(shù)急劇縮減。另外，農(nóng)村的職業(yè)中?；蚵殬I(yè)高中所招收的涉農(nóng)類專業(yè)學生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業(yè)學校招生人數(shù)達3.71萬，涉農(nóng)類專業(yè)招生比例不足10%，甚至很多縣區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校的涉農(nóng)類專業(yè)已停止招生。職業(yè)教育中農(nóng)業(yè)類專業(yè)呈現(xiàn)急劇萎縮趨勢，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農(nóng)村人才需求與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農(nóng)村職業(yè)教育的辦學現(xiàn)狀與快速發(fā)展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)帶來嚴重的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求脫節(jié)

由于“三農(nóng)”問題的復雜性，農(nóng)村文化水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營分散且品種多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低等，決定了農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)方向、教學模式、專業(yè)設(shè)置等方面的復雜性[1]。此外，教育培養(yǎng)目標是根據(jù)社會對人才的需要而設(shè)定的，農(nóng)村經(jīng)濟社會情況的變化是農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標的制定依據(jù)。目前，昆明市正致力于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培育新型農(nóng)民，這要求農(nóng)村職業(yè)教育的目標應主要定位在培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的綜合實用型人才上[2]。當前，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在著教學培養(yǎng)目標偏離“三農(nóng)”的異質(zhì)化的趨勢。專業(yè)設(shè)置不能根據(jù)當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的需求設(shè)置專業(yè)，沒有準確的辦學定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業(yè)設(shè)置重疊交叉，缺乏本地的特色和優(yōu)勢。近10年來，幾乎所有的學校都普遍開設(shè)了電子電器、模具設(shè)計、汽車維修、計算機運用、廣告設(shè)計等專業(yè)，原有的種、養(yǎng)殖等涉農(nóng)專業(yè)停止招生，而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)技能服務(wù)類的專業(yè)則嚴重缺乏。

同時，有些職業(yè)學校的教學計劃沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的變化進行動態(tài)修訂，課程設(shè)置雷同性高、針對性差，特別是實踐教學課時和質(zhì)量不能達到教學目標。近些年，昆明市的農(nóng)村職業(yè)教育對如何有效地與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合作了不斷探索，總結(jié)了“經(jīng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、“學校+公司+農(nóng)戶”等成功的辦學模式，開設(shè)了許多實習實訓基地，但由于受到其功能、規(guī)模、“雙師型”教師的數(shù)量和水平、設(shè)備設(shè)施的數(shù)量和現(xiàn)代化程度等因素的制約，辦學條件遠不能滿足現(xiàn)狀及未來發(fā)展的需要。另外，學校在農(nóng)村開放意識、市場意識、創(chuàng)新意識、效益意識和經(jīng)營理念的培養(yǎng)方面也嚴重不足，沒有將職業(yè)教育與學生綜合素質(zhì)的提高相結(jié)合。由于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學定位、教學模式、專業(yè)設(shè)置和辦學條件不能適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，導致教學質(zhì)量不高、辦學效果不理想，嚴重影響了農(nóng)民參與培訓的積極性，最終制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育的效果與農(nóng)民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育已取得長足進步。地方政府已經(jīng)意識到農(nóng)村職業(yè)教育的重要性和緊迫性，已把培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才作為解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，職業(yè)教育的重心已從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農(nóng)民接受教育培訓的積極性受到自身的“經(jīng)濟理性”觀念及“生活事件”經(jīng)驗的影響。在西部偏遠農(nóng)村和民族地區(qū)，農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，還未完全清楚現(xiàn)代科學技術(shù)能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產(chǎn)量、產(chǎn)品能否銷售出去、增產(chǎn)能否增收，普遍存在對農(nóng)村職業(yè)教育的效果有顧慮等問題，表現(xiàn)出對人力資本投資的理性行為和教育培訓效果的短期性及實用性價值傾向。另外，在農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷中，也存在著許多關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收的事例，有的科技推廣項目，農(nóng)民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應有的收獲[3]。這些經(jīng)驗也是導致農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育效果的認同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農(nóng)村實用人才對自身價值及其發(fā)揮作用的模糊評價及對其在社會生產(chǎn)實踐中科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力效益的懷疑。這樣就對農(nóng)村實用人才的示范性帶來負效應。因此，如何發(fā)揮他們在各自行業(yè)內(nèi)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的輻射和帶動作用，擴大農(nóng)村職業(yè)教育效果的影響力，滿足農(nóng)民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學模式，加大培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的重視，也是我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障[4]。

（一）重新定位農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標

任何教育改革，都必須依靠正確的培養(yǎng)目標的定位，昆明市農(nóng)村職業(yè)教育到底培養(yǎng)什么樣的人才，直接關(guān)系到職業(yè)教育的內(nèi)容及模式，因此，農(nóng)村職業(yè)教育要對受教者預期的培養(yǎng)標準和要求有一個明確的定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村實用人才不能適應農(nóng)村對人才的需求，所以要重新思考農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，建立起面向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的符合實際需要的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。昆明市農(nóng)村職業(yè)教育應由原有的重知識的培養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)向重視技能的培養(yǎng)，重視“知識型、技能型、創(chuàng)新型”綜合人才的培養(yǎng)；原有的僅為地方培養(yǎng)務(wù)農(nóng)人員服務(wù)的思想，應逐步轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民服務(wù)，即為地方輸送具有較強競爭意識、自立意識和創(chuàng)新意識的新型農(nóng)村實用人才[5]。因此，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要加大農(nóng)村實用技能教學的比重，同時要處理好專業(yè)教學、實踐教學和素質(zhì)教學的關(guān)系，建立一個適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標。

（二）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設(shè)置體現(xiàn)特色與優(yōu)勢的專業(yè)和課程

專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標和特征，農(nóng)村職業(yè)教育以培養(yǎng)和造就數(shù)以千記的新型農(nóng)民和農(nóng)村勞動者為主要目標，其專業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化，不斷開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀為指導。也就是說，專業(yè)設(shè)置既要注重農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，又要注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及運輸、營銷、經(jīng)營、管理等二、三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)要素。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應以大農(nóng)業(yè)觀的指導下，以區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征、區(qū)域農(nóng)村人力資源狀況和農(nóng)村人才綜合性、技術(shù)性等需求特點為主要依據(jù)，緊緊圍繞當前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置要合理，應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化動態(tài)、靈活地調(diào)整課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)大農(nóng)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計教學計劃和課程結(jié)構(gòu)；根據(jù)農(nóng)村社會和農(nóng)民生活發(fā)展需要來設(shè)計教學計劃和課程結(jié)構(gòu)。課程內(nèi)容上要體現(xiàn)針對性和實用型，要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和提高學生的實踐技能來構(gòu)建[6]。隨著昆明市新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多項目將成為新的經(jīng)濟發(fā)展點，如綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育的重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)科學地設(shè)置課程進行深入地研究。

同時，要加大實踐性課程的比重，確保實踐性教學環(huán)節(jié)的時間和內(nèi)容，將實踐能力培養(yǎng)貫徹教學全過程，也要貫徹產(chǎn)學研結(jié)合思想，成分利用社會上的各種資源和農(nóng)村各種科技示范基地進行實踐教學，并將科技發(fā)展的新成果有效融入課程教學，提高學生的實踐技能，培養(yǎng)動手能力強的農(nóng)村實用人才。

（三）重點發(fā)展針對初級農(nóng)村實用人才的成人繼續(xù)教育培訓

當前，昆明市農(nóng)村實用人才中初級農(nóng)村實用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農(nóng)村實用人才是昆明市新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，也是將來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人才。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應針對他們的特點開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業(yè)培訓。一是完善農(nóng)村實用人才培訓體系。要在市農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織和部署下，各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各地實際，堅持面向“三農(nóng)”的方針，堅持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，組織縣農(nóng)技推廣站（中心）、廣播電視學校、職業(yè)中專、農(nóng)機校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技校承擔技術(shù)培訓任務(wù)，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓體系和網(wǎng)格。二是要科學整合教育培訓的教學內(nèi)容。教學內(nèi)容應包括如下幾個方面，文化基礎(chǔ)類：主要以應用知識為主，如計算機應用、商務(wù)談判、外語溝通、經(jīng)濟合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經(jīng)濟法、勞動法以及涉農(nóng)的有關(guān)法律法規(guī)；專業(yè)知識類：包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟管理以及農(nóng)業(yè)機電設(shè)備的維修保養(yǎng)知識等，此外，還應培訓一些文化衛(wèi)生知識和現(xiàn)代生活方式所需的知識，以提高農(nóng)民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量；科學技術(shù)類：要培訓一些切合本地生產(chǎn)生活的最新科學技術(shù)知識，使科技成果普遍應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。三是要積極發(fā)展遠程教育系統(tǒng)。要依托農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)職業(yè)高中或條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學點，利用農(nóng)閑時間，集中進行遠程教學，從而實現(xiàn)提高農(nóng)村實用人才培訓的高效率目的。四是要大力倡導農(nóng)村“自組織”舉辦職業(yè)技能培訓。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化和組織化的發(fā)展，農(nóng)民以自愿互利為基礎(chǔ)，通過龍頭企業(yè)的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務(wù)的專業(yè)協(xié)會。這些組織是進行技術(shù)示范和培訓的重要資源，要積極動員它們以“現(xiàn)身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農(nóng)村實用人才的培訓。這也將來農(nóng)村人力資源的可持續(xù)開發(fā)的重要力量。

昆明市正加快發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合社等新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，這就要求培養(yǎng)大批經(jīng)營管理型的專業(yè)組織負責人和農(nóng)村實用人才帶頭人。所以，應著重以職業(yè)技能培訓為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的初級農(nóng)村實用人才為對象，以農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點，著力培訓一支適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)營管理性人才。啟動“農(nóng)民經(jīng)濟合作組織培訓計劃”，采用“請進來”和“走出去”的方式，開展農(nóng)產(chǎn)品流通政策、工商管理知識、經(jīng)紀人管理辦法、合同法、經(jīng)濟法和農(nóng)業(yè)合作組織法等相關(guān)知識的培訓，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場應變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育是為全社會的發(fā)展提供服務(wù)，具有公共產(chǎn)品屬性。其公共性決定了政府部門作為責任主體的一方，不但必須承擔最主要的投資和辦學職責，也要充分調(diào)動其他社會系統(tǒng)作為責任主體的另一方積極參與公共產(chǎn)品的供給服務(wù)，形成“多主體”辦職業(yè)教育之路。所以，要調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)、民間團體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育培訓辦學主體的多元化格局。倡導民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的投入，解決當前農(nóng)村職業(yè)教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學條件落后等問題。同時，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金，提升貧困地區(qū)辦職業(yè)教育的能力。昆明市有大量的貧困山區(qū)及少數(shù)民族村寨，當?shù)卣斦杖牒桶傩战?jīng)濟收入都很低，他們的財力很難支撐職業(yè)教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基金”，建立職業(yè)教育資金投入的保障制度，確保對落后農(nóng)村地區(qū)和貧困群體接受職業(yè)教育和人力資本開發(fā)的資助，增強農(nóng)民接受職業(yè)教育的自覺性，盡力推動不同農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

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